鄉村振興視角下贛南蘇區鄉鎮精準扶貧對策研究
——以贛州市信豐縣小河鎮為例

朱俊華 陳秀蓮

確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。在黨的十九大報告中，兩次提到了“鄉村振興戰略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。“鄉村振興戰略”的新發展理念，指明了新時代鄉村發展方向，明確了鄉村發展新思路，是城鄉發展的重大戰略性轉變。鄉鎮地區特別是贛南革命老區的精準扶貧工作是脫貧攻堅戰的一線戰斗堡壘，是黨和政府的精準扶貧政策落地生根的土壤。信豐市小河鎮作為贛南蘇區精準扶貧的重要對象之一，在大力推進特色高效農業項目的同時，應著眼長遠，主動作為，健全體系，有效實施鄉村振興戰略，總結鄉鎮地區精準扶貧的成功經驗，解決精準扶貧過程中存在的問題，這對于后期扶貧工作的開展，乃至推進扶貧事業的整體發展都具有十分重要的現實意義。

一、精準扶貧概述

近年來，隨著我國經濟的快速發展，東中西部地區發展不平衡現象日益凸顯，扶貧開發工作變得更加艱巨和繁重，扶貧工作已進入啃硬骨頭、打硬戰的沖刺期。2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村考察時，首次提出了 “精準扶貧”，強調扶貧工作要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。精準扶貧是相對過去粗放式扶貧而言，是指根據不同貧困地區的環境條件和貧困對象的狀況，運用科學有效的方法對扶貧對象進行精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧是以習近平為核心的黨中央對新時代扶貧工作新要求和新挑戰的積極應對，也是我國扶貧開發工作必須堅持的重點方向，要求各級地方政府切實改變粗放式的扶貧方式，提高扶貧效率和質量。讓貧困地區群眾積極主動走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實現中華民族的偉大復興。

二、小河鎮精準扶貧現狀

小河鎮位于贛州市信豐縣西南部，距離縣城22公里，面積105平方公里（其中耕地面積2.9萬畝，山地面積6.8萬畝），轄17個村、1個居委會，有1.08萬戶、4.3萬人，其中農業人口4.1萬人，常年在外務工人員約1.6萬人。有1個“十三五”省級貧困村（志和村）。全鎮現有建檔立卡貧困戶969戶2713人，其中一般貧困戶317戶1039人，低保貧困戶613戶1633人，五保戶39戶41人。作為原中央蘇區的革命老區，小河鎮因歷史條件、地理交通以及經濟基礎等原因，貧困人口脫貧致富的壓力較大。近年來，特別是黨的十八大以來，小河鎮黨委和政府在上級黨委和政府的大力支持下，緊緊圍繞精準扶貧的部署和要求，扎實推進各項扶貧工作，帶領貧困對象走上積極主動的脫貧致富道路。

（一）小河鎮精準扶貧的主要舉措

1.因地施策，產業扶貧幫助群眾增收

（1）麻竹規模種植扶貧。小河鎮黨委政府和贛州市工信委根據本鎮實情、轄區地理和土壤等條件，大力扶持貧困對象發展麻竹產業，目前全鎮共種植麻竹面積1385畝，共計帶動112戶貧困戶自主種植發展麻竹產業，戶均種植5畝，三年之內預計戶均可實現增收15000元以上。

（2）魚苗孵化和漁業養殖扶貧。通過成立“年年有魚專業合作社”，由養魚專家、回鄉創業黨員李玉生擔任社長，基地占地面積130畝，水面面積80畝，共有魚塘35口。目前，基地吸納24戶貧困戶以承包魚塘的方式進行漁業養殖，戶均承包魚塘2.5畝，由合作社提供技術指導和銷路，每畝魚塘凈收益3200元，貧困戶可實現戶均增收8000元。

（3）鄉村休閑旅游扶貧。通過在志和村建設占地面積80畝的荷花園，發展蓮產業，并計劃建設木棧道、風車、游步道、產業休閑廣場等基礎設施，作為小河鎮鄉村休閑旅游新亮點。旅游基地由村委會成立合作社經營管理，并且將全村54戶貧困戶全部納入，基地預計每年可實現收益8萬元以上，其中貧困戶按每戶每年1000元標準分紅，剩余收益扣除成本后作為村集體經濟收入。

（4）光伏發電產業扶貧。2017年6月，由政府出資在志和村建成270KW光伏發電站，目前已并網運營，預計每年收益可達24萬元左右，擬按照每戶貧困戶2000元標準進行收益分配，對全村51戶貧困戶進行全覆蓋，其余的收入作為村集體經濟。

2.扶貧搬遷，改善貧困對象居住條件

2016年7月，小河鎮成立了易地扶貧搬遷工作領導小組，組織各村召開黨員組長會進行宣傳動員，幫扶干部對居住在危舊土坯房中的建檔立卡對象進行逐戶調查摸底，讓貧困戶準確理解政策，根據戶情算好貧困戶“搬遷帳”。通過成立理事會，搬遷對象與理事會簽訂委托代建協議，按照統一征地、統一平整、統一規劃、統一代建“四統一”模式，推進易地搬遷工作。通過在五村合仔庵小組新建集中安置點，該點位于小河鎮至萬隆縣道旁，緊臨圩鎮，交通便利，項目整合了易地扶貧搬遷和保障房項目資金，總投資410萬元，其中主體280萬元，配套設施130萬元，實現貧困搬遷對象“零出資”、“零負債”。同時，為確保搬遷貧困戶能夠安居樂業，小河鎮在易地搬遷安置點旁引進外商投資建廠，計劃吸納安置點47戶貧困戶中每戶1名以上人員在車間務工，每月工資1200元左右，保障搬遷貧困戶的生活經濟來源。

3.整村推進，提高農村建設質量

小河鎮結合省級貧困村整村推進、新農村建設中心村打造，打破固有的行政村區劃，創造性提出了建設芫和新村，將新芫村、志和村等13個村小組連片整體推進，共涉及戶數682戶2906人，可輻射帶動周邊3個村近萬人口。芫和新村整村推進堅持高標準推進，充分挖掘本地特有的自然景觀和人文景觀，制定新農村建設總體規劃；通過成立工作組和理事會，充分發揮群眾的作用，配合鎮村協調解決村點建設中的矛盾糾紛，在農村危舊“空心房”拆除中，分區域、分任務壓實責任，充分宣傳動員，穩步推進“空心房”整治，目前累計完成拆舊2.6萬平米。

4.完善基礎設施建設，改善生產生活條件

一是穩步推進芫和新村建設。小河鎮結合省級貧困村整村推進、新農村建設中心村打造，打破固有的行政村區劃，創造性提出建設芫和新村，將新芫村、志和村等13個村小組連片整體推進，共涉及戶數682戶2906人，可輻射帶動周邊3個村近萬人口。同時，將“空心房”拆除后的閑置宅基地用竹籬笆圍起，建成小農場，種植紫葉大菜或中藥材，既有觀賞價值又有經濟價值，豐富鄉村休閑旅游內涵。

二是開展農村環境綜合整治。按照統一規劃、統一布局、分步實施的原則，開展芫和新村“空心房”整治攻堅戰。優化村容村貌，建設完成硬化主干道4.35公里、便道4.5公里，改塘7座，改溝7200米，排水排污工程3.38公里，栽種綠化樹1860株，建設公共休閑場所3處2300平米，安裝太陽能路燈76盞，其中，貫嶺、中井、新屋里等村點基本成型。

三是完善公共服務設施。在芫和新村新建公共服務中心，提升農村公共服務質量。完善農田水利設施，實施農田土地平整，提高耕地質量；建設安全飲水工程，解決村民飲水安全問題；改善網絡通信設施，實現每個村小組通寬帶網絡，為發展農產品電商銷售渠道建立網絡基礎。

（二）小河鎮精準扶貧存在的困難

1.易地扶貧搬遷阻礙較多，搬遷后續扶持工作難

一是自籌資金難。除國家易地搬遷補助外，很大一部分資金要靠自籌解決，但小河鎮部分山區貧困群眾收入較低，還有老、弱、病、殘群體，群眾自籌資金比較困難，導致扶貧搬遷的動力不足。二是放棄土地難。自古以來，農民認為土地就是命根子，貧困群眾安土重遷、故土難離的思想比較重。三是搬遷后穩定增收難。搬遷后，能否超越現有的生活條件，實現脫貧富裕，這是貧困對象最關心的問題，搬遷的貧困群體如果沒有穩定的收入來源，加上生活環境不適應容易導致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流等問題。

2.芫和新村建設資金緊缺，項目建設制約因素多

一是新村建設資金來源渠道單一，資金投入不足。目前小河鎮的基礎設施建設主要是靠縣財政的投入，但基礎設施落后，上級財政資金的投入量遠遠滿足不了建設的需要，很多項目處于“等米下鍋”狀態。二是項目施工過程中受多種因素制約。如：農村土地目前都已經承包到戶，部分項目征地拆遷協調難度較大；項目實施前設計、預算、招投標等程序費用高，使得投入成本增加，原本緊張的資金沒有充分利用等。

3.貧困群體收入水平較低，自主脫貧增收難度較大

小河鎮貧困群體的主要經濟來源包括務工、務農兩個方面。務農主要以種植水稻為主，種植結構單一，且規模較小，基本上只能滿足于自給。部分貧困山村的人均山地雖有8畝左右，但大多為荒山和殘次林，山上的油茶林也大多為低產油茶林，產量很低，經濟效益不高。當前，小河鎮的部分貧困群體大多是因病、因先天原因而致貧，自主脫貧難度較大。比如，部分貧困家庭成員因患重病而導致家庭陷入貧困，而部分患病的農戶不僅不能進行體力勞動，還需常年吃藥，平均每戶每年醫療消費到達1200元，占家庭開支的25%以上，增加了家庭負擔。此外，由于先天原因，在小河鎮969戶貧困戶中，有613戶低保戶入不敷出，必須依靠農村低保維持基本的生活，還有39戶五保戶必須由政府給予生活保障。有145戶貧困家庭雖有勞動力，但無一技之長，只能靠賣苦力打工賺錢，收入不高且不穩定，導致這些貧困對象致富無門、增收無力。

4.貧困群體存在精神貧困，脫貧致富思想意識不高

造成貧困群體收入較低，除了地理交通落后、耕地資源不足、生產條件較差、因病致貧以及鄉鎮龍頭產業缺乏等客觀因素外，貧困群體的文化素質和思想觀念較落后也是重要的原因，甚至是致貧的根源。部分貧困群體存在精神貧困，接受新思想和新技術的能力差，在思維方式、生產方式和生活方式方面跟不上時代發展形勢，有的甚至存在較嚴重的“等、靠、要”的落后思想.一些村民的精神文化生活貧瘠，缺乏脫貧致富的信心和動力，沒有自力更生、勞動致富的拼勁，不思進取，無心脫貧，指望著政府部門的救濟。

三、小河鎮精準扶貧完善對策思考

（一）落實目標管理責任，推進易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷工作是一項系統工程，必須在各級政府的統一領導下，各部門分工協作、密切配合、共同推進。一是要加強宣傳動員工作，緊密結合易地搬遷實際，廣泛宣傳易地搬遷的重要性、目標任務和措施，做到家喻戶曉，人人皆知，通過解決思想問題，調動貧困對象易地搬遷的積極性。二是要壓實責任，強化監督檢查。對貧困搬遷對象，實行責任包干制度，具體責任落實到鎮領導、幫扶干部、鎮干部和村干部。同時成立以鎮紀委為牽頭的專項督查組，對項目質量安全和資金使用進行全程監管。三是要完善配套政策。爭取縣政府的統一部署，縣各有關部門多方合作，完善易地扶貧搬遷政策、措施和機制，制定出臺保障搬遷有序、順利實施一系列配套政策。

（二）加大項目資金投入，簡化項目實施程序

小河鎮受地域條件限制，以往上級政府撥付的項目資金較少，農村基礎設施建設欠賬多，如新農村建設，2014至2016年，每年僅安排建設點6個，全鎮入戶道路硬化率不到50%，部分村村通的干道年久失修的現象極為普遍，導致小河鎮的基礎設施建設滯后。為推進小河鎮脫貧攻堅戰速度，完善村莊公共設施，應積極爭取上級政府在扶貧項目和資金安排上的傾斜照顧，加大對扶貧公共項目的資金投入。同時，鼓勵社會愛心人士，特別是小河鎮的外出經商人士積極投身公共基礎設施建設。

此外，應簡化項目實施程序。目前，精準扶貧項目實施程序所花費資金約占項目總投資的10%左右，導致項目資金沒能充分利用。建議對部分投資額較少的公共基礎設施項目簡化施工程序，合并或減少設計、預算、財審、招投標、決算等環節費用支出，提高項目資金的使用效率。

（三）積極培育扶貧產業，促進貧困對象增收

在改善扶貧安置區基本生產生活條件的基礎上，要遵循“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的原則，制定符合扶貧產業發展的中長期規劃，拓寬搬遷貧困對象和新村群眾的增收渠道。政府有關部門和鎮政府要積極利用鄉鎮企業和農業生產基地、農業合作社等組織幫助貧困對象實現就業，并且鼓勵搬遷群眾開展自主創業。積極落實扶貧產業發展保障措施，引導群眾從農業種植、畜禽養殖、租賃種養、商品經營、餐飲服務、勞務輸轉等多方面選擇適合自己的方式方法，開展生產經營活動，努力實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，促進扶貧對象穩定增收。

（四）抓好教育扶貧工作，逐步實現精神脫貧

精神貧困是造成貧困的主觀根源，也是阻礙脫貧工作的思想障礙。而要實現精神脫貧最重要的就是要大力推進教育扶貧，通過發展鄉村教育，提高鄉村教育質量，增強貧困地區的自我發展能力，阻止貧困現象代際傳遞，這才是根本的扶貧之策。一是要改善基礎教育。從改善基礎教育教學條件入手，完善全鎮中小學教學設施，改善教學條件，建立健全農村助學機制，讓更多的孩子通過學習教育走出貧困山區。二是要提升職業培訓。廣泛宣傳國家對農村籍學生進行職業教育給予教育補助和推薦就業的政策，鼓勵沒有考上高中、大學的農村初、高中畢業生，能積極前往職業學校接受職業教育，使農村新增勞動力掌握一技之長。同時，積極爭取縣政府勞保部門和培訓機構下鄉開展技能培訓，也可探索成立鎮農民夜校，根據農業生產需要，組織開展麻竹、油茶、臍橙種植和漁業、家豬養殖技術培訓，提高貧困對象的勞動技能。

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