“二次創業”背景下地稅形象提升研究

胡小榮 付庭貴

一、形勢背景概述

2016年隨著“營改增”工作的重大變革，營業稅退出歷史舞臺，給地稅部門帶來了在征管業務和地稅收入上的巨大改變，地方稅收極速萎縮，各部門工作方向、工作重心和征管模式重新調整，對地稅的影響全面而深刻。“二次創業”新征程的戰略決策，為進一步加強地稅征管吹響了號角，指引了方向。

二、當前現狀分析

(一)“營改增”后地方稅收失去主體稅源。建筑業、銷售不動產和轉讓無形資產、郵電通信業、金融保險業、文化體育業、其他部分現代服務業和生活性服務業全面改征增值稅，地方稅務局的主體稅種和大量管戶面臨不可逆轉的萎縮，地方稅收大幅減少。以江西省地方稅務局為例，2016年稅收預計直接減收294億元，按完整年度計算，營改增帶來的減收約500億元，地方稅收急劇驟減。

（二）“以票管稅”手段缺失，地方稅務機關影響力下降。隨著“營改增”的發展，發票發售權限移交國稅，在缺少發票這一最有力的控管手段之后，地稅部門將面臨稅收征管手段嚴重弱化的局面，使地稅部門過去倚重的相關管理手段和管理方法不再適應新的工作形勢，對征管戶的有效控管力受到很大影響，稅企之間征納服務問題日漸驟加。

（三）涉稅基礎信息不健全，稅收征管征收難度加大。原有征管系統的征收數據存在單一性、無關聯性，無法高效比對關聯性數據，嚴重弱化征管征收管控力度，加大偷稅漏稅風險，信息管稅能力有待增強。

（四）“營改增”導致地稅干部思想波動較大。“營改增”在給地稅部門帶來陣痛的同時，也給地稅機關干部帶來迷茫和悲觀情緒。主要表現在：干部有失落感、無為感與迷茫感。

（五）國地稅合作緊密度不高。“營改增”實施后，地方稅務機關稅收管轄權萎縮，隨著主體稅種的改變，改為增值稅的管戶將由純管戶變為共管戶，管戶的結構發生變化。自總局《合作規范》推行以來，國地稅合作已作為常態化工作，但不同部門、不同層級和稅務人員的重視程度不一，涉稅信息整合不夠，致使納稅人同一問題反復跑、來回跑。

三、如何提升地稅形象研究方向

（一）優化服務形式

1．強化信息服務的全面性。鑒于“金三”系統自身對信息的高標準、強邏輯和多關聯特性，地稅部門在“以票控稅”缺位后迎來了“信息管稅”的重要契機。依托“金三”操作系統平臺，以“涉稅一體化”為載體，建立涵蓋納稅人、房產、土地、投資等信息為主要內容的涉稅數據庫，從數據質量日常管理和實地核查等入手，把好數據入口關和校驗關，增強地稅信息的準確性及全面性。

2．強化服務平臺的共享性。以為國稅、地稅、財政、經偵職能部門信息共享和交換比對為突破，充分發揮國地稅聯合辦稅窗口流程規范、政府組織聯席會議評估分析的能動作用，加大與相關部門的溝通和協調力度，通過由政府主導制定相關聯系會議制度、涉稅信息報送管理辦法、涉稅信息保密等制度，增強橫向互動，積極構建信息采集、交換的緊密網絡，做到互聯互通、互助互用，確保各征管環節協調發展，信息實時共享。

3．強化“互聯網+實體”的協作性。圍繞“最大限度規范稅務人，最大限度方便納稅人”的納稅服務宗旨，全面推行納稅服務規范和征管規范，提高納稅人的納稅遵從度。

從網絡上，一是深化互聯網辦稅平臺。推行24小時網絡自助化辦稅模式，推行“互聯網+網絡問稅”、“互聯網+定制服務”，讓納稅人享受更多的辦稅實惠和便捷。二是強化服務舉措，為納稅人提供全程化、個性化的服務。推行“互聯網+納稅服務”行動，充分運用信息化的手段，全方位、多渠道開展政策宣傳輔導。健全納稅人需求的調查、響應、處置機制，最大限度地維護和保障納稅人的合法權益。推進稅收信用建設，建立健全納稅人的守信激勵和失信懲戒機制，建立稅收信用“紅黑榜”制度，推行企業納稅信用與借貸信用掛鉤，使納稅人的納稅信用、納稅記錄得以轉化成有價值的融資“資本”，有效引導企業誠信納稅。三是加強與地方政府宣傳、文化、新聞媒體等部門的合作。加強地方稅務微信公眾平臺與傳統媒體、微博、APP客戶端、稅務網站等新興媒體的聯合互動，實現素材一次性采集、信息多渠道發布、效果全方位呈現，在表現形式、傳播速度、影響范圍和社會效果等方面取得新成果，擴大了影響力。運用圖表、視頻、動漫等多種可視化方式，增強宣傳解讀效果，為納稅人獲取稅收政策提供便利，促進稅收遵從。

從實體上，一是打造12366綜合辦稅服務平臺。對12366熱線進行完善升級，將其打造成為集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調查六項功能于一體的能問、能查、能看、能聽、能約、能辦的綜合性、品牌化納稅服務平臺。二是推進辦稅服務廳轉型升級。將征管、法規的部分職能前移至辦稅服務廳后臺，對前臺進行強有力的支撐，形成后臺服務前臺、前臺服務納稅人的模式，為納稅人辦理稅務登記、申報納稅和減免稅提供更大的方便，提高行政審批效率，減輕辦稅負擔。

4．強化國地稅合作的兼容性。以深入落實《國地稅合作規范3.0版》為契機，加強與國稅的銜接，共同商討擬定辦法，真誠合作，誠信共建，認真協商解決好人員管理、網絡接口、星級評定等問題，全面推進納稅服務、征收管理、稅務稽查等4類44項基礎及創新合作事項的全面落地，確保任務、部門、信息“三個全覆蓋”，營造發趕超的新局面，打造國地稅深度“融合模式”，全面提升征管質效。

（二）強化服務作風

1.抓好干部隊伍教育培訓

在思想教育上，做好黨建工作，發揮黨員模范帶頭作用。及時、充分掌握黨員的平時表現和思想動態，嚴格黨組織生活，在工作上給予支持、生活上細致關心、有難題及時化解，讓他們時時刻刻感受到組織的關懷和溫暖，使其內心產生強烈的歸屬感。加強黨風廉政建設，通過培養和教育，提升素質，打造創新創業模范，并委以重任，為“二次創業”新征程提供堅強保障。

在文化引領上，通過開展一系列以地稅為主題的精神文化活動，廣泛開展理想信念、職業道德和愛崗敬業教育，促使其建立和形成共同價值觀。與此同時，積極落實體檢、休假、勞動保護等保障工作，讓他們切身感受到地稅以人為本的文化理念，激發地稅隊伍創新活力和干事動力。

在干部管理上，加強干部培訓和人才培養。通過廣泛開展業務知識競賽、崗位練兵等活動，分級分類開展專門業務培訓和專門技能實訓，提升干部業務能力和知識儲備，推進人才隊伍建設，為重構地稅業務、助推“二次創業”提供人才支撐。

2．深入推進“便民春風行動”

為納稅人開設專家講堂和納稅人學堂，推出個體定額民主評稅和典型案例模擬審理活動。打響“便民服務”品牌，通過整合“志愿團體、專業團體、民間團體”資源，推出“一對一、一站式、全方位、實打實”組團服務，為辦稅服務廳建設贏得滿意。

（三）重塑服務形象

“營改增”后地方稅務機關影響力大幅下降，堅持樹立獨具地稅特色的良好社會公眾形象顯的尤為重要。規范基層稅所建設，統一基層形象標識，規范硬件設施，提升服務能力是基礎，不斷深化建設納稅服務五種形象是根本。

1．親民為民形象。這是地稅職責的根本要求。一切工作從納稅人根本利益出發，堅持依法治稅原則，保障納稅人合法權利不受侵害，實行具有地方特色，個性化的服務，在服務細節上體現納稅人的所需所想，把安心、舒適、幸福的元素融入稅收領域，“遞進性”增加征納雙方幸福感受。

2．公正執法形象。這是依法履責的關鍵。只有堅持公正執法，才能忠實地履行法律所賦予的職責，有效發揮稅收職能，規范和約束地稅人員行為，防止稅收管理權力的缺失和濫用，帶動全社會依法誠信納稅風氣的形成。

3．文明服務形象。這是依法履責的核心。“文明服務”是地稅工作永恒的主題，工作重點放在“抓平時、抓持久、抓養成”上，努力使文明服務成為每個地稅干部的一種日常習慣，成為一種推進形象建設的地稅文化。

4．務實高效形象。這是依法履責的前提。其形象點側重于“四個體現”，即體現在決策中，就是要注重超前思考，正確把握形勢，準確分析預測；體現在貫徹中，就是要不斷增強執行力，做到講話擲地有聲、安排有呼必應、紀律令行禁止；體現在實踐中，就是要注重統籌兼顧；體現在方法上，就是要注重過程控制，關注每一個階段和環節，強化跟蹤問效。

5．清正廉潔形象。這是依法履職的保障。以探索稅收內控機制為抓手，逐步建立一套行之有效的稅收管理監控制度，防范執法風險，強化稅收管理，確保稅收活動不出軌。

通過“兩手抓，兩手都要硬”的形象建設，留給社會和納稅人外部形象佳、辦稅環境好、納稅服務優、隊伍素質強的良好印象。

（四）堅定服務信念

“營改增”后，全省地方稅收減收金額較大。同時，“以票控稅”手段力度弱化，地方稅費的征管難度進一步加大。工作重心的轉移，給干部隊伍帶來了一定的思想沖擊，一些人在心理、情緒和行動上產生了波動。在這個關鍵時刻，地稅干部要堅定理想信念，振作精神，積極投身“二次創業”。基層地稅部門要以“兩學一做”學習教育為契機，教育地稅干部做到“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”，不斷增強政治責任感和歷史使命感，不斷加強自身學習，補足“精神之鈣”、加強“信仰之修”、熔鑄“信念之魂”，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定服務信念，為“二次創業”提供強大思想保障。

四、總結

當前，江西地稅提出要堅定信心、重振精神、重構業務、重建隊伍、重塑形象，開啟了“二次創業”的新征程。基層地稅部門抓好各項建設，充分發揮組織的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，打造一支有情懷、有能力、有擔當、有正氣的地稅形象隊伍，為確保“二次創業”轉型支起強大后盾。