網絡社會的興起與治理變革

文/熊光清

網絡社會的興起與治理變革

文/熊光清

當前，網絡社會治理關系到中國的社會穩定和國家安全，已經成為國家治理體系和治理能力現代化建設所需重點關注的重要議題。網絡社會中存在許多需要關注和解決的問題，其主要表現為，網絡輿論中存在嚴重的對立和不滿情緒，網絡突發事件頻繁發生，網絡社會領域出現了諸多危及公民生活、社會穩定和國家安全的違法犯罪問題。近年來，黨和政府非常重視網絡社會治理，在理論和實踐上對網絡社會治理進行了有效探索，并采取了一系列卓有成效的措施，網絡社會治理狀況有所改善。但是，中國網絡社會中仍然存在不少問題，迫切需要加強網絡社會治理能力建設。

網絡社會與網絡社會治理：內涵及特征

網絡社會是指網絡行為主體之間、網絡行為主體與網絡軟硬件要素之間相互作用而形成的虛擬生態系統。網絡社會系統主要由網絡信息、網絡行為主體、網絡環境等三大要素構成。在網絡大環境下，向網絡社會系統中輸入網絡產品，在與行為主體互動后，向外部輸出新的網絡產品和網絡信息，由此構成循環往復的輸入-輸出網絡社會系統。

雖然網絡社會展開的平臺是互聯網，其運行規律和運行特征與現實社會有很大差異，但是，網絡社會并不能完全脫離現實社會而存在，它與現實社會仍然有著很強的聯系。網絡社會與現實社會的關系表現如下：

第一，差異顯著。網絡社會中的主要資源是信息，其最為核心的問題是信息的生產與傳播；現實社會的主要資源是物質，其最為核心的問題是物質的生產與分配。網絡社會中傳播方式是平級傳播，受眾與傳播者的角色沒有截然分開；現實社會中傳播方式主要是垂直傳播，受眾與傳播者的角色區分很明確。

第二，相對獨立。網絡社會與現實社會并不割裂，也非完全分隔。從一定意義上說，網絡社會也是客觀事實上存在著的真實世界，網絡社會中的行為主體及其交往方式和網際關系都具有客觀實在性。但是，網絡社會又相對獨立于現實社會，它的運行和活動是借助互聯網實現的，主要在網絡空間中展開，并且，網絡社會的運行規律、運行機制與運行特征有別于現實社會。例如，從交往狀況看，網絡社會中的交往特征表現為：交往方式的超時空性、交往主體的隱匿性、交往主體之間的平等性、交往過程的強連接性。這種交往特征與現實社會就有很大不同。

第三，彼此塑造。網絡社會與現實社會相互影響，彼此塑造。盡管網絡社會表現出相對獨立性，但是，社會只有一個，網絡社會并非完全獨立存在，而是與現實社會緊密相連的，網絡社會與現實社會的線上線下聯動性非常明顯；同時，在網絡時代，社會本身也在發生變化，被網絡所形塑或改造。例如：網絡社會對突發事件的爆發與展開以及政府應對突發事件的態度、手段與策略都在很大程度上進行了重塑，政府應對突發事件的態度、手段與策略也不得不順應網絡時代的到來發生著很大變化。

互聯網思維中的開放、分享、平等與協作等觀念與治理理念中的開放、平等、對話和協商等觀念存在高度的契合性，其具體表現在以下三個方面：其一，都重視從單向行動轉向多向互動；其二，都主張由科層制式的線型關系轉向平等關系；其三，都強調由強制與管控轉向協商與服務。因此，從理論上看，治理理念相對更容易在網絡社會治理領域付諸實施，網絡社會治理極有可能走在其他治理領域的前列，從而為促進國家治理能力建設提供有益經驗。

網絡社會的興起使治理主體與客體之間的雙向互動關系大為加強，并不斷削弱個人對其他權威的依附關系，傳統的金字塔形的權力結構開始出現瓦解的趨勢，單向的從上而下的社會管理模式已經不合時宜，這為治理實踐創造了條件。簡單地說，網絡社會治理就是指將治理理念運用到網絡社會建設中，發揮網絡社會中多種行為主體的治理作用，通過對網絡社會中存在的問題進行協商對話、合作互助、控制引導，共同建設互聯互通、共治共享的網絡社會環境的過程。

中國網絡社會中存在的主要問題

由于中國社會的復雜性與中國社會轉型的急劇推進，現實社會中存在的問題必然映射到網絡社會中。加之，網絡社會本身也會帶來許多新問題與新挑戰，許多問題一時難以有效解決，新的問題又不斷出現。這樣，中國網絡社會中存在許多亟待解決的問題，必須引起高度重視。

第一，網絡輿論中存在嚴重的對立和不滿情緒。隨著互聯網的快速發展和網民群體的持續快速成長，中國網絡輿論的影響力日漸擴大，涉及的議題非常廣泛，網絡輿論作為獨立輿論力量的強勢地位正在顯現。特別是最近幾年來，隨著新媒體的廣泛運用，網絡輿論的影響更大，而紙媒的影響力則出現了明顯下滑。可以說，網絡輿論場已經成長為當前中國社會最具影響力的輿論場。

但是，當前中國網絡輿論中存在嚴重的對立和不滿情緒，在中國存在著兩個幾乎完全對立的網絡輿論場。一個以主流媒體為主；另一個以非主流媒體為主。這兩個輿論場表露出來的情緒是完全不同的，思想傾向也有很大的差異。一方面，傳播正能量與主旋律的信息很多，另一方面，傳播負能量、不良信息、非法信息，甚至涉嫌犯罪活動或危害國家安全的信息也非常多。

網絡輿論中的對立和不滿情緒可能正是現實社會中的不平等與對立現象的反映。網絡參與主體的多元性導致網絡社會環境中思想與行為的復雜性，使得網絡社會系統中同樣存在明顯的對立與分裂。網絡參與主體在網絡社會活動中的平等并不能抹殺各類網絡參與主體在現實生活中的不平等。網絡參與主體雖說具有一定的虛擬性，但其實仍然是現實生活中活生生的人，這導致中國社會的分裂與不平等也會在網絡社會系統中表現出來。

第二，網絡突發事件頻繁發生。近年來，由突發性網絡輿情引發的網絡突發事件時有發生，許多網絡突發事件引起了廣泛的關注，并產生了很大的影響，這也使得網絡突發事件成為一種需要各級黨政部門及時處置和認真應對的特殊類型的突發事件。

開放性是互聯網的重要特征，這樣，許多網民熱衷于將一些現實的社會問題和社會矛盾通過互聯網進行曝光，由此引起大量網民的關注，并可能引致線上線下大量的互動行為。在網絡信息傳播過程中，非常容易出現“蝴蝶效應”“沉默的螺旋”現象和“群體極化”效應，這些特征與傳統媒介時代相比發生了很大的變化，這導致網絡突發事件的演變軌跡與現實生活中的突發事件存在很大的不同。

一般來說，網絡突發事件往往是由網絡輿情引爆的，隨著網絡輿情的興衰漲落而變化。網絡輿情一旦引爆，可能會造成網絡突發事件的發生；網絡輿情高漲，網絡突發事件就會擴展；網絡輿情發生變化，網絡突發事件也會出現變化；網絡輿情消退，網絡突發事件也就接近尾聲了。在網絡輿情的形成過程中，一些人為炒作、虛假宣傳、負面信息和激進主張很容易左右網絡輿情，同時，網絡推手及其他網絡力量也可能通過對網絡輿情的控制從而在網絡突發事件中起到很大的作用，甚至會操控網絡輿情的發展過程，這使得網絡突發事件表現出相當強的隨意性、偶然性和戲劇性等特點。

第三，網絡社會中出現了許多危及公民生活、社會穩定和國家安全的問題。在中國網絡社會中，網絡運行安全和網絡信息安全面臨嚴重問題，網絡開始成為意識形態斗爭的主陣地，國際恐怖主義、極端宗教勢力和民族分裂主義也開始利用網絡對中國展開活動。

網絡運行安全和網絡信息安全面臨嚴重問題。隨著互聯網的廣泛使用，網絡安全已經成為十分重要的問題。網絡攻擊可以危及信息安全，而一些計算機病毒甚至可以對涉及國計民生的基礎性硬件設施進行攻擊，其所造成的破壞性更是非常嚴重。當前，中國遭受網絡攻擊的情況十分嚴重，其中有很大一部分攻擊針對中國重要基礎設施領域，特別是國防、通信、電力和金融領域的網絡設施是境外網絡攻擊的主要對象。隨著網絡與信息技術的迅速發展和應用，網絡空間已經成為繼領土、領海、領空和太空之后的“第五空間”，其中危及國家安全的問題越來越多，也越來越嚴重。同時，也應注意到，少數發達國家在網絡信息資源、網絡信息技術與網絡信息管控等方面占有壟斷或控制地位，從而形成了對其他國家極為不平等的狀況。這些問題深刻影響著中國其他四個疆域的安全，成為威脅中國國家安全的新問題。

網絡開始成為意識形態斗爭的主陣地。當前，互聯網已經成為西方國家向中國開展意識形態滲透的重要場所，如應對不當，可能會給中國意識形態安全帶來不利影響。在網絡空間中，非馬克思主義的社會思潮也開始占據一定的地位。自由主義、保守主義、新“左”派等社會思潮已經有較大影響。實用主義、民粹主義等社會思潮也有一定的市場。歷史虛無主義、現代犬儒主義、后現代主義等社會思潮對意識形態的影響也不可低估。

同時，互聯網正在成為國際恐怖主義、極端宗教勢力和民族分裂主義對中國展開活動的重要平臺。以網絡恐怖主義為例，它可以說是互聯網和恐怖主義結合的產物，利用互聯網攻擊是恐怖分子的一種新型攻擊手段，其具體形式主要包括：木馬病毒攻擊、網上襲擊戰、散布謠言、竊取情報、組織教唆等。網絡恐怖主義是傳統恐怖主義的延伸，它往往與傳統恐怖主義相結合，能夠以非常低的成本對社會造成極其嚴重的危害，從而對國家政治安全形成嚴重的沖擊。

中國網絡社會治理能力提升路徑

網絡社會領域出現的新問題與新挑戰使得加強網絡社會治理成為必然趨勢。當前，應不斷探索網絡社會治理的新途徑，提升網絡社會治理能力。

第一，建立多元互動、共治共享的網絡社會多中心協同治理新格局。從治理理論的原義講，治理主體應實現多元化，治理的主體與客體之間的地位是平等并可以相互轉化的。在網絡社會治理中，其治理主體也應是多元的，包括政黨、政府、行業組織、網絡營運商、網民等，并且，它們的角色都具有雙重性，既是治理的主體，也是治理的對象。特別是網絡營運商和網民角色的雙重性非常明顯。

從中國的實際情況而言，黨和政府應善于綜合運用多種手段優化網絡社會環境，在網站建設、傳統媒體與新興媒體融合發展、新媒體應用等領域加強投入，注重對網絡運營商的管理和引導，強化對網絡意見領袖的正向激勵和正面引導，加強專家學者、網絡評論員對網絡輿論的引領作用。但是，也必須認識到，許多問題都不是單靠黨和政府的力量就能解決好的，必須讓更多的網絡行為主體參與到網絡社會治理中來，特別要注重發揮行業組織、網絡營運商和網民的治理作用。

第二，加強對網絡輿論的正面引導。由于中國網絡輿論場存在嚴重的分裂和對立，加強對網絡輿論的引導就顯得非常重要。

應重視運用技術手段和社會手段引導網絡輿論。在技術層面，網站可以依法對網民言論中的關鍵字進行限制，并在言論提交后進行一定的技術過濾和審查。各個專業領域的學者應多在網絡空間中就現實世界與虛擬世界中的重大問題和熱點問題進行深入剖析，解答網民疑問，并適當掌握和控制一定的網絡議程設置權，引導網民全面理性地看待與分析問題。要摸透網絡傳播“時、度、效”的規律，對接網民心理與需求，不斷提高網上輿論引導工作的吸引力和感染力。同時，也應不斷增強網民依法上網的意識。

應牢牢掌握網絡空間中意識形態領域的主導權。當前，網絡意識形態論爭的復雜性、多樣性日益顯現出來，各種社會思潮、各種意識形態在網絡上都有表現。應牢固樹立互聯網作為國家戰略資源的意識，提高對于意識形態論爭的認識能力，積極組建網絡意識形態工作的隊伍，并努力實現政治話語、學術話語和大眾話語的有機統一。

第三，綜合運用網絡社會治理的多種手段。明確治理的領域、內容和權限，綜合運用多種手段，通過合適的手段和措施來加強網絡社會治理。

從法律手段而言，應完善網絡立法，加強網絡執法和增進網絡守法。中國的治網之道最根本的就是堅持依法治網。依法治網包括三個層面：完善網絡立法，這既是對網絡社會興起的回應，又可引導網絡社會健康發展；加強網絡執法，有了網絡法律法規，還必須認真執行，使違法犯罪者受到應有的懲罰；增進網絡守法，網絡行為主體應當增強法律意識，自覺遵守相關法律法規。

從行政手段而言，應建立分工協作的網絡社會綜合治理與協調機制。應做好國家網絡社會治理的頂層設計和戰略規劃，明確各機構的職責分工，建立信息共享機制和協調機制。同時，也要重視對網絡輿論的引導工作，完善網絡突發事件應急管理機制。

從技術手段而言，要加大資金投入和科技研發，鼓勵有技術力量的企業參與相關技術與產品的研究和開發，提升網絡基礎設施的升級與更新速度，增強網絡安全的防控能力。同時，也要借鑒國外網絡技術教育培訓經驗，采取“走出去、請進來”的辦法，提升網絡技術專業人員隊伍的素質與能力。

從社會手段而言，應注重行業自律、公眾監督和道德教育的作用。互聯網行業應把社會效益放在重要位置，確立相應的行業規則、用戶信息和公民隱私保護規則，促進網絡信息安全有序流動。要通過公眾監督，逐步形成是非分明、懲惡揚善的網絡環境。相關部門也應對網絡從業人員和網民進行網絡道德的教育，充分發揮網絡從業人員和網民在網絡社會建設中的積極性、主動性與創造性，倡導公序良俗，形成文明辦網、文明上網與文明表達的網絡氛圍。

第四，積極加強網絡社會治理的國際合作。互聯網具有很強的開放性和跨國性特征，因而，加強網絡社會治理的國際合作非常重要。

要鼓勵企業加強網絡安全技術和產品開發，使技術手段的發展與進步能夠適應網絡社會治理的需要，并跟上國際上網絡安全技術發展的步伐。在立足自身研發的基礎上，應積極引進和吸收其他國家先進的網絡安全技術，提高網絡社會治理的技術能力。

要建立國際社會共同打擊網絡跨國犯罪活動的體制與機制。中國要不斷加強網絡信息安全和打擊網絡違法犯罪國際執法合作，促進建立暢通高效的國際執法體制和機制，共同打擊網絡跨國犯罪活動。特別要重視通過國際合作，有效打擊利用網絡展開的國際恐怖主義、極端宗教勢力和民族分裂主義等活動。

要在推進互聯網全球治理體系變革發揮積極作用。中國在互聯網全球治理中有著重要的責任擔當，應積極參與互聯網全球治理的合作談判，加快提升中國對網絡空間的國際話語權和規則制定權，不斷推進互聯網全球治理體系變革。

（作者系對外經濟貿易大學國際關系學院副院長、教授；摘自《學習與探索》2017年9期；原題為《網絡社會的興起與治理變革：中國的問題與出路》）