綠色農業：中國農業發展方式的戰略選擇
——解讀《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》

本刊記者|王雯慧

綠色農業：中國農業發展方式的戰略選擇
——解讀《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》

本刊記者|王雯慧

推進農業綠色發展是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，近日，國務院辦公廳發布《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，這是黨中央出臺的第一個關于綠色農業發展的文件，也是指導當前和今后農業綠色發展的綱領性文件。

2017年9月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央出臺的第一個關于綠色農業發展的文件，《意見》明確了推進農業綠色發展的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施，在體制機制層面作出一系列約束與激勵并重的制度性安排，將對實現農業可持續發展、加快農業現代化建設產生十分重要的推動作用。

亮點突出 明確了綠色農業“路線圖”與時間表

農業綠色發展事關國家食物安全、資源安全和生態安全，事關美麗中國建設，事關當代人福祉和子孫后代永續發展。《意見》明確了推進農業綠色發展基本原則——堅持以空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定為基本路徑；堅持以糧食安全、綠色供給、農民增收為基本任務；堅持以制度創新、政策創新、科技創新為基本動力；堅持以農民主體、市場主導、政府依法監管為基本遵循。。

《意見》首次全面提出農業綠色發展總體目標——耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。

資源利用更加節約高效。到2020年，嚴守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質量水平和農業用水效率進一步提高。

產地環境更加清潔。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%；秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農藥利用率進一步提升，農業廢棄物全面實現資源化利用。

生態系統更加穩定。到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農田林網控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態系統進一步改善。

綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國糧食（谷物）綜合生產能力穩定在5.5億噸以上，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，休閑農業和鄉村旅游加快發展。到2030年，農產品供給更加優質安全，農業生態服務能力進一步提高。

《意見》首次明確提出農業綠色發展的四方面任務。在農業主體功能與空間布局上，落實農業功能區制度，建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制；在資源保護與節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度，健全農業生物資源保護與利用體系；在產地環境保護治理上，建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度；在修復農業生態系統上，推進草原生態保護與恢復，加強水生生態保護修復、林業和濕地養護等。

激勵創新 構建農業綠色發展的支撐體系

推進農業綠色發展，就是要依靠科技創新和勞動者素質提升，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農業節本增效、節約增收。當前，最關鍵、最迫切的是要加快改革創新，著力構建一整套適應農業綠色發展的支撐保障體系，充分發揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合拳作用。農業部部長韓長賦指出，《意見》的重要亮點之一是首次系統提出推進農業綠色發展的體制機制安排，提出了一系列的機制、體系和制度。

一是構建支撐農業綠色發展的科技創新體系。完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機制，開展以農業綠色生產為重點的科技聯合攻關。在農業投入品減量高效利用、種業主要作物聯合攻關、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環境修復和農產品綠色加工貯藏等領域盡快取得一批突破性科研成果。完善農業綠色科技創新成果評價和轉化機制，探索建立農業技術環境風險評估體系，加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用。借鑒國際農業綠色發展經驗，加強國際間科技和成果交流合作。

二是加強標準引領。建立綠色農業標準體系。清理、廢止與農業綠色發展不適應的標準和行業規范。制定修訂農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水排放等國家標準和行業標準。強化農產品質量安全認證機構監管和認證過程管控。改革無公害農產品認證制度，加快建立統一的綠色農產品市場準入標準。加強農產品質量安全全程監管，健全與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度，依托現有資源建立國家農產品質量安全追溯管理平臺，加快農產品質量安全追溯體系建設。積極參與國際標準的制定修訂，推進農產品認證結果互認。

三是強化制度約束。《意見》著力完善農業生態補貼制度，建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。完善綠色農業法律法規體系，加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業資源環境違法行為，提高違法成本和懲罰標準，用法律法規為市場主體劃定行為邊界。

完善綠色農業法律法規體系。研究制定修訂體現農業綠色發展需求的法律法規，完善耕地保護、農業污染防治、農業生態保護、農業投入品管理等方面的法律制度。開展農業節約用水立法研究工作。加大執法和監督力度，依法打擊破壞農業資源環境的違法行為。健全重大環境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標準。

建立農業資源環境生態監測預警體系。建立耕地、草原、漁業水域、生物資源、產地環境以及農產品生產、市場、消費信息監測體系，加強基礎設施建設，統一標準方法，實時監測報告，科學分析評價，及時發布預警。定期監測農業資源環境承載能力，建立重要農業資源臺賬制度，構建充分體現資源稀缺和損耗程度的生產成本核算機制，研究農業生態價值統計方法。充分利用農業信息技術，構建天空地數字農業管理系統。

此外，《意見》還明確要健全農業人才培養機制。把節約利用農業資源、保護產地環境、提升生態服務功能等內容納入農業人才培養范疇，培養一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能的農業人才和新型職業農民。積極培育新型農業經營主體，鼓勵其率先開展綠色生產。健全生態管護員制度，在生態環境脆弱地區因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。

實施農業綠色發展全民行動

農業是全面建成小康社會和國家現代化的基礎。農產品質量安全事關每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實現全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。

為此，《意見》提出要將綠色導向貫穿于農業發展全過程，推行綠色生產方式，實現生產與生態協調發展。實施農業綠色發展全民行動。在生產領域，推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農膜回收、水生生物保護，以及投入品綠色生產、加工流通綠色循環、營銷包裝低耗低碳等綠色生產方式。在消費領域，從國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等方面入手，持續開展“光盤行動”，推動形成厲行節約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環等綠色生活方式。