綠色發展理念下的農藥管理政策

文|姜輝 農業部農藥檢定所

編輯|孫潔

綠色發展理念下的農藥管理政策

文|姜輝 農業部農藥檢定所

編輯|孫潔

姜 輝

隨著2017年6月1日實施新的《農藥管理條例》，農業部先后發布了11個配套規章或規范性文件，這些新政出臺標志著農藥管理政策更加科學、合理、現實，同時也引領著農藥產業向著綠色和可持續發展。

理順管理體制

過去，農藥行業有農業、工信、質監等部門直接管理，間接的還有安監總局、工商總局、商務等。現在新的條例已經明確把整個農藥的從頭到尾的行政管理，把責任和權利清單都轉移到農業部來了。這樣更有利于政策的制定、協調。以前的多部門管理經常有制度上的沖突，甚至有些有利于整個農藥產業或者農業行業發展的好的措施、政策不太好推行和落實。通過這次調整以后，雖然權力更加集中了，但有權力也附帶著責任，也便于今后的責任追究。應該說對于行業整體的管理是利好的。

一直以來，生產和市場準入是我們管理的重點，現在是全面的從生產、市場準入、經營、使用、回收、等全產業鏈延伸，全程監管。政策的頂層設計明顯加強了許多。

“兩控三減一基本”“零增長”等都是農業部近兩年一直大力提倡推行的活動，所以農藥推廣就更加嚴格了。

體現綠色可持續發展理念

在管理過程中怎么落實綠色發展理念呢？

首先在生產環節，強化了農藥生產廠點布局的管理，其中主要的政策要求是新增廠點或農藥品種必須進入省級或地市級工業園區或化工園區，并在生產及產品注冊登記要求上鼓勵企業兼并重組，做大做強，改善生產企業小而散的局面；

在生產環節上，新的生產許可制度里特別強化了農藥生產企業廠點布局的管理。其最主要的措施就是新增的廠點，包括上新的生產線，上新的農藥產品，以及新建的生產企業，都必須進入省級或地市級工業園區或化工園區。也就是說，對工業生產的點源控制相對集中了。這是從生產環節綠色發展的一個舉措。

當然，在生產環節實際上包括產品生產的研發，都在鼓勵企業兼并重組，做大做強，從而改善生產企業小而散的局面。過去產品技術資料是不允許企業之間轉讓的，現在允許了，這樣就推動了企業之間的產品的整合，甚至包括整個企業的整合，而且包括封裝、加工，好多政策打破了原來的一些條條框框，實際上都是推動企業之間的兼并重組，在生產環節就設立了政策制度。

在市場準入環節，通過產品注冊登記引入風險評估要求，提高了技術和管理門檻；通過建立農藥再評價制度、加快淘汰高毒高風險農藥措施等，完善農藥產品市場退出機制，推動產品結構調整；通過進一步嚴格產品規格要求，新產品開發鼓勵政策，進一步降低農藥產品同質化水平。

市場準入主要是產品注冊登記的問題。主要通過引入風險評估理念，技術門檻和管理門檻明顯提高，這是全球發達國家已經開展了20多年的一套比較科學的方法。實際上，這也是貫穿了產品綠色研發的理念，研發的產品必須得是環境友好的，高效無毒的。

另外，這次條例新修訂的條例，已經明確了建立再評價制度。過去我們國家任何的農藥管理制度里是沒有這個概念的，現在已經明確指出來，一個老品種上市以后，15年必須進行再評價程序，這叫定期再評價。還有非定期的，通過風險跟蹤，如果這15年當中發現有高毒高風險的品種，不斷出現事故報告，該品種需進入再評價程序。

通過再評價制度的建立，實際上也是通過淘汰一些舊的品種，高風險的品種，來推動產品結構的調整。

也就是說，不斷地使一些老的品種或者高毒品種的占比逐漸下降，而一些環境友好的高效的品種能夠占有主要的市場份額。包括劑型加工上，我們現在對于環境友好的，以水為載體的來代替有機溶劑的類型劑型的開發，都設立了一些相應的具體的政策。在一些具體的產品開發要求上，對農藥的助劑也納入了正式的管理軌道。過去沒有哪條法律明文規定，這次把它全部寫了進來。也就是說，不但要管理成本，同時要管理組成產品的所有內容物。我認為，對助劑的管理也是體現了綠色發展的要求。整個產品結構的調整，使得產品在規格上也提高了要求。通過進一步嚴格產品規格要求，新產品開發鼓勵政策，進一步降低農藥產品同質化水平。

大量過期農藥堆積在村頭路邊的草叢里

新條例有一個很重要的利好就是新產品開發的鼓勵政策。過去專家研究出一個產品，是不能夠以自己的身份拿來注冊登記的，必須先去跟企業進行技術轉讓后以企業的名義來登記。現在這個通道打通了，任何的技術創新都可以直接辦理，然后再去做技術研發或者產業化。這對于產品創新與產業化有很大幫助，應該說是一個比較大的政策變化。這些舉措實際上都是為了改進我們目前國內的農藥產品同質化的問題。

流通經營環節是一個新設立的行政許可，原來的農藥管理制度里是沒有這個內容的，這次從國家層面上打破了常規。經營許可制度的設立，主要是通過強化從業人員的培訓，建立產品流通的臺賬，增設行政許可制度來補齊市場監管這塊短板。因為整個農藥的鏈條當中，缺了那么一塊短板，使得很多市場監督的措施得不到落實。

目前我們國家的農技體系在資源和能力上還是不足的，但恰恰是這些經營網點在給農民在做所謂的用藥指導，經營網點的人員素質不高，甚至為了自己的一點經營利益，做無效的指導，不該用藥的用，用一種的非讓用兩種，農藥亂用現象突出。這是一個又大又薄弱的環節。所以制度設計上增加了經營環節的許可和從業人員培訓。所以在流通經營環節通過強化從業人員培訓、建立產品流通臺賬、增設經營許可制度等措施，補齊市場監管短板，促進農藥科學合理使用。

在推廣使用環節，通過強化使用記錄、廢棄包裝物回收等要求，從源頭降低農產品與生態環境的農藥殘留風險；通過明確各級政府開展農藥使用安全性、有效性監測工作職責，強化農藥使用風險跟蹤和預警，為制定科學管理政策提供依據。

新的制度要求，農藥使用，使用者要做記錄。這主要是借鑒歐美發達國家的農場管理模式。國內小而散的家庭農戶偏多，隨著農業現代化的發展，集約化、規模化的農場、合作社也逐漸發展起來。規模經營對于把控農藥室外環節，或者跟蹤農藥使用的過程變得可行。所以這次的制度設立對于農藥使用來說是能夠保障農產品安全的，甚至生態環境安全的一個重要環節，我們也設立了相應的管理制度，要留存報送農藥使用計劃。

通過各種措施鼓勵，要求回收廢棄包裝物。目前環保部和農業部已經制定了相應的管理辦法，有了相關的法律要求，田間地頭農藥廢棄物亂扔的現象將成為歷史。也就是說，從源頭上降低農產品的農藥殘留風險。這是制度設計上有這么一個新的舉措。

另外一個新的舉措，已經在條例里明確給政府也做出的責任界定，就是各級政府要針對農藥的安全性開展監測工作。這相當于是把職責交給了各級政府。通過使用過程中的風險監測，甚至可以做一些預警，為整個的農藥使用環節提供一些很好的基礎數據以后，實際上對于農藥產品再評價，產品的淘汰和退出，甚至包括三個安全的監控，比如農產品環節和人居安全監控提出了一個要求。

新《條例》及配套規章首次要求農藥標簽上必須要標注二維碼，給每一瓶農藥都貼上了唯一的信息化“身份證”，這既是法律法規的要求，也是時代進步的體現。為落實這些措施，也需要建立一種現代化的手段。農業部將加快建立完善以“農藥基礎數據子平臺、行政許可審批子平臺、農藥質量追溯管理系統、農藥監督執法服務系統、農藥行業監測系統、農藥大數據分析系統”等，“兩個子平臺+四個業務系統”為基本構架的中國農藥數字監督管理平臺。努力將之打造成為農藥綠色發展的“聽診器”，通過對全系統、全流程、全要素的跟蹤監測，及時發現農藥行業轉型升級的“病灶”和痛點；努力將之打造成為農藥綠色發展的“指南針”，通過對政策落實、行業管理和市場服務進行可視化展現，檢驗農藥綠色發展的成效，有效避開發展誤區和盲點；努力將之打造成為農藥綠色發展的“助推器”，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，改造傳統產業，為農藥綠色發展插上騰飛的“翅膀”。

整個農藥的從生產到使用全鏈條的管理，應該說每個環節都有跟綠色發展相關的制度設定。當然這些實際上如何去落實，可能是未來我們面臨的一個比較現實的任務。因為有些東西制度設計得很好，但如果得不到落實等于是空談。