互聯網發展的法治保障研究

戈亮　李文強

隨著現代科技的發展，互聯網技術正在快速滲透到世界的每一個行業，滲透到我們生活中的每一件事。 “互聯網+”模式的探索，也逐漸成為當今經濟發展和公共服務的新形態。將互聯網的創新成果融入到各行各業的發展之中，確實大大提升了社會的創新力和生產力。但就像硬幣的兩面，互聯網在給我們帶來巨大便利的同時，也導致我們社會出現了一些新問題，針對互聯網或者利用互聯網所實施的違法行為已經極大地影響到了我們的生活、工作和學習。黨的十八屆四中全會做出了推進依法治國的重大戰略部署，那么完善互聯網發展的法治保障便顯得十分重要和必然。

一、加強互聯網法治保障的重要性和必然性

近年來互聯網的發展已經使其對世界各國的國家安全、社會秩序、經濟發展產生了極大的影響，世界各國都把互聯網安全放在極高的戰略地位，紛紛出臺法律打擊互聯網犯罪，加強互聯網的法治保障已成為世界各國的共識。在我國，黨的十八屆四中全會做出了推進依法治國的重大戰略部署，而加強互聯網的法治保障則是其中重要一環。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。 根據2016年第38次中國互聯網網絡發展狀況統計報告顯示，截止2016年6月，我國網民規模達到7.10億，半年共計新增網民2132萬人，互聯網普及率為51.7%，手機網民規模達6.56億。 對于我國這樣一個互聯網大國來說，加強互聯網的法治保障是依法治國的必然要求。

除此之后，由于互聯網的迅猛發展，互聯網在溝通、娛樂原有功能的基礎上已經逐漸又具有了政策導向、知識傳播、學習教育、監督維權等功能，成為當今社會不可或缺的一部分；電子政務、互聯網金融、在線學習、網上投票、社交網絡等新興領域正在使我們的生活方式發生著深刻變革。然而互聯網的無線開放性，使得它比現實社會更容易出現無序。 如果沒有法治作為保障，那么互聯網的創新發展也將是無序發展，在給我們帶來便利的同時，也會帶來更多新問題。近年來互聯網經濟領域的刑事案件呈現多發狀態，2015年至2017年5月，S市P區人民檢察院共受理審查起訴各類互聯網經濟領域刑事案件16件29人，其中，2015年1件4人，2016年6件14人，2017年1—5月9件11人，案件數量和涉案人數上升幅度明顯。

2015年—2017年5月受理互聯網經濟領域刑事案件數量

因此在當今社會，只有加強對互聯網創新發展的法治保障，才能更好地、不斷地將互聯網的技術創新轉換成經濟發展、社會管理、公共服務和文化傳播的助推力。

二、互聯網發展中存在的問題

1. 針對互聯網所實施的違法行為

針對互聯網實施的違法行為主要是指計算機系統和信息的安全問題。系統的安全問題主要就是指在實體上對網絡基礎設施的保護，運行上防止非法入侵，保障網絡能正常運行。如果不能有效防止信息泄露或修改，那么對于電子商務的發展將造成巨大阻礙，因為在電子商務中，雙方信息能否準確地傳輸直接關系著交易的成敗。自互聯網誕生以來，計算機病毒和黑客便是互聯網安全中的重要問題，計算機病毒既可以對系統運行和信息傳輸造成影響，還能對系統硬件造成破壞。而黑客入侵網絡也會造成巨大的破壞力，但其目的不一，有的是為了實施犯罪行為，有的則純粹是為了顯示自己，甚至在某些互聯網交流群、論壇中對于非法軟件進行交流、分享，這些都對互聯網安全造成潛在威脅。如筆者承辦的轄區內某租車公司系列被盜案中，犯罪嫌疑人通過網絡論壇、QQ群中交流黑客軟件，并集中對該公司手機APP軟件進行惡意攻擊，獲取了大量非法利益。

2. 利用互聯網所實施的違法行為

近年來利用互聯網所實施的違法行為已經愈演愈烈，包括利用互聯網進行詐騙活動、開設賭場、侵犯公民個人信息、散布謠言、開辦淫穢色情網站等。上述這些違法行為具有犯罪手段智能化、犯罪主體低齡化、危害后果嚴重性、犯罪偵查困難性等特點。 如S市P區人民檢察院最近辦理“一嗨租車”系列盜竊案，不法分子登陸某租車公司手機APP網站購買禮品卡，在付款時使用從網絡獲取的非法軟件篡改付款金額，從而以極低的價格購買了面值數十萬的禮品卡。在這類案件中，犯罪嫌疑人大多為在校學生， 具有犯罪手段智能化、偵查困難等特點。又比如筆者自己承辦了本區一起破壞計算機信息系統案件，犯罪嫌疑人利用自己在某知名游戲公司內部測試人員的身份，利用職權大肆竊取游戲內部數據，并轉換成游戲道具對外出售，非法獲利巨大，但如何評價游戲本身遭到的破壞性則缺乏現有的法律支撐。

在互聯網時代，網民可以在這個“虛擬世界”中隨意地發表自己的觀點，由此也引發了許多違法犯罪行為，比如利用互聯網散布謠言或者傳播迷信、邪教內容以及利用互聯網進行侮辱、誹謗等。言論自由是每一個公民的憲法性權利，但實現言論自由不能以損害他人的合法權利為代價，更不能危害國家安全，如果越過了這一紅線，那么就要承擔相應的法律責任。

在互聯網的世界里，用戶進行身份的識別和驗證變得更加容易，帶來了諸多便利和個性化的體驗，但也導致了個人隱私極容易泄露。今年來，侵犯公民個人信息罪的案件多發，在這些案件中，公民個人信息的泄露往往就是從互聯網開始并被違法分子在互聯網上向他人提供或出售。

三、互聯網發展法治保障的現狀

1. 法律法規體系不夠健全

目前我國關于互聯網的法律法規存在很多問題：一方面現有法律法規主要是規章和規范性文件，諸如《電子簽名法》、《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》等，這些法律法規只是對互聯網的某個領域存在的問題進行了規制，缺乏體系，并沒有一套有體系的法律法規對互聯網領域進行規范；另一方面互聯網技術日新月異，出現的問題自然也是不斷變化，現有法律法規已經跟不上互聯網發展的需要，傳統的犯罪理論、犯罪構成的研究已明顯不能適應網絡社會的發展，在打擊新型的互聯網犯罪時，實務部門在認識上很難形成共識，往往存在重大理論分歧，導致了打擊犯罪力度不足。endprint

2. 監管不力

互聯網信息發布的低門檻和互聯網信息的海量，以及目前互聯網審查技術的單一和低效使得互聯網信息的準確性很難核實，個人的網絡活動實名化力度不夠，這就使互聯網監督信息真假難分。 之所以出現監管不力的現象一方面是因為互聯網企業對連入網絡的人員和信息的審核、管理存在漏洞。如筆者參與辦理轄區內某送餐平臺系列案中了解到，商戶在參加送餐平臺運營模式中，只需向平臺提供經營者身份資料及銀行賬戶就可以進駐平臺，雖然有業務員對商戶進行審核，但這一審核過程流于形式，因缺乏與相關監管部門的信息交流而無法核實真偽，給犯罪嫌疑人實施犯罪行為留下了空間。另一方面是因為對海量的信息進行監管本就不易，而現在互聯網監管部門又缺乏既懂法律、政策又懂技術的綜合人才，不能快速準確地發現違法犯罪行為并進行查處，因此在監管中存在監管空隙，讓心存僥幸之徒有機可乘。

除此之外，硬件、軟件技術落后也是監管不力的重要原因之一，如在S市P區人民檢察院辦理的某專車公司系列案件中，犯罪嫌疑人利用“刷單”套取補貼，犯罪手法上呈現出短距離用車服務時間長達數個小時甚至十余小時或在長距離用車服務單中出現明顯繞圈路徑的不合理之處，但限于當時技術水平不足，運營平臺未能進行大數據的比對發現異常，系統未能自動識別異常“刷單”，這些顯然不合常理的用車行程及時予以甄別，造成互聯網企業的經濟損失。

3. 辦理互聯網領域刑事案件的難點

鎖定犯罪嫌疑人，固定證據存在難點。在互聯網這個虛擬世界里，大多人并不想使用真實身份上網，很多網絡服務平臺也不要求實名注冊和登入，因此在案件偵查過程中，較難鎖定犯罪嫌疑人。而且由于移動終端的普及，大家可以隨地隨時上網，網絡接入手段日新月異，這就給如何收集犯罪證據帶來困難。

互聯網領域案件定性存在爭議。在司法實踐中涉及到互聯網領域案件的定性問題往往是困擾辦案人員的一大難題，往往同樣的作案手段在不同地區出現了不同的判例，此罪名與彼罪名存在交叉，既遂與未遂等的認定往往都存在較大爭議，原有法學理論往往在互聯網面前感到力不從心。

除此之外，電子證據的轉化使用存在障礙、涉案金額難以準確認定等也是辦理互聯網領域刑事案件的一些難點，部分司法部門的偵查人員對此存在畏難情緒。同時，部分互聯網企業從維護自身形象和利益的考慮，往往不主動配合辦案，不愿過多曝光，也給打擊犯罪帶來干擾。

4. 面臨新挑戰

隨著社會的發展，人們的對于人權的觀念越來越強，十分重視對于隱私權、言論自由權等權利的保護。在進行互聯網的法治保障的過程中，如果立法不當、監管不當，那么就會引起利益受損者的不滿，使公眾、其他國家對我國的互聯網管理產生質疑。隨著微博、微信等產品的興起，使公眾在收集信息，發表意見等方面變得更加快捷和方便，互聯網傳播也逐漸呈現出瞬時性、平民化等特點。如何在打擊犯罪中樹立正確的輿論導向，將網絡輿論導向有利于打擊犯罪，弘揚正能量，樹立更多的“朝陽群眾”為打擊犯罪服務，打一場網絡上的“人民戰爭”，也成為了司法辦案部門需要考慮的問題。

四、互聯網發展法治保障的完善

1.注重國際治理

互聯網的本質是互聯，其價值追求是互通，互聯網之所以能夠得以飛速發展正是得益于它互聯互通的特性，這一特性讓它凝聚了全人類的智慧，任何國家都不能獨處一隅，潔身自保。 而人們接入互聯網不受時間和地點限制的特點也使得任何一個國家治理互聯網時都存在極大的困難，閉門造車的結果往往是事倍功半，因此加強互聯網的法治保障要注重國際治理也就是多邊治理。比如，前不久爆發的比特幣勒索病毒，儼然成為了一場全球性互聯網災難，給廣大電腦用戶造成了巨大損失。據相關統計，比特幣勒索病毒全球大爆發，至少150個國家、30萬名用戶中招，造成損失達80億美元，已經影響到金融，能源，醫療等眾多行業，造成嚴重的危機管理問題。網絡犯罪無國界，打擊網絡黑客亟待制定國際通用法則，來統一標準等。互聯網發展所面臨的危險是全球性的，因此加強互聯網的法治保障也是各國都需要的。

2.完善法律法規

首先，加快制定互聯網發展的相關法律。在堅持憲法為根本大法的前提下，依照現行刑法為基礎，根據互聯網自身的特性和發展規律，針對政府、企業、網民等主體的權利義務制定互聯網領域的相關法律。

其次，要及時修改更新。互聯網領域發展極快，因此針對互聯網的法律法規必須也要及時進行修訂，適應新時期的變化。建立互聯網信息化網絡安全立法的規劃，加快形成互聯網領域的真正的法律體系，為實現依法治網提供強有力的法律依據。

最后，由于互聯網領域的違法犯罪行為過于復雜，不宜概括。我國立法習慣上往往采取列舉式的規定，但這樣一來便難以窮盡所有的情況。針對這一問題，建議應適當增加兜底條款或功能性規定條款，同時可以考慮定期發布典型案例，通過案例的說理來對辦案實務進行指導，切實為實現全面有效監管提供規范法律依據。

3.加強主體監管

加強對互聯網的監管需要政府從體制機制的各個層面著手，積極進行互聯網監管工作。首先要充分利用社會各方面的力量，比如各種民間機構、技術社群、互聯網企業、公民個人等，建立社會組織和公眾共同參與的互聯網監管體制；其次要積極發揮政府的監管作用，協調各職能部門、各團體的監管工作。再次要特別加強對大型門戶網站和其他知名網站的管理，提高關鍵網絡節點的安全防范和大數據比對能力，讓它們在互聯網的發展中起到示范作用。最后要明確監管人員的責任和追責程序，制定適合我國互聯網發展的責任標準，對不履行或者沒有正確履行監管職責的人員要進行追責和懲處。

4.提高專業化程度

面對互聯網領域的違法犯罪行為，司法機關要加強自身的法律素養和知識儲備，對相關問題進行學習和研究。積極開展專題研討會，與高校加強合作等，提升司法隊伍的辦案水平；檢察機關可以建立互聯網領域案件專人專辦機制，全面負責該類案件的辦理，適時的提前介入、引導偵查機關取證，實現精準打擊犯罪；針對新類型、新手法的互聯網犯罪可以加大個案研究的力度和深度，形成指導案例，為司法機關辦理同類案件提供可操作性的司法實踐指引。

5.加強行業自治

加強互聯網發展的法治保障既要他律也要自律，要建立健全互聯網行業的自律體制。一方面要建立互聯網行業協會，通過行業協會做好互聯網行業的管理、監督等工作，充分發揮行業協會的功能和作用；另一方面要制定互聯網行業的行業規范，提高業務質量，促進互聯網行業朝著積極的方向發展。

6.加強宣傳，營造良好的社會氛圍

加強監管、嚴格執法等都著重于事后的監督，而加強宣傳，營造良好的社會氛圍則是從源頭出發，從根本上減少互聯網領域的違法犯罪行為。要加大對互聯網法治保障的宣傳報道，通過立法、政策、經濟等手段引導公眾，在全社會營造出“依法辦網”、“依法上網”、“依法治網”的良好氛圍。在進行法律宣傳、道德教育的過程中，要特別注意對于青年的網絡安全教育。根據2016年第38次中國互聯網網絡發展狀況統計報告顯示，截止2016年6月，我國10—29歲年齡段的網民占比50.5%，因此青年不僅是國家的未來，而且是互聯網領域的主要參與者。互聯網是一個虛擬世界但這一個虛擬世界并不是從天上掉下來的，也不是人們主觀想象的產物，而是現實世界的反映和折射。 因此互聯網發展的法治保障很重要的一環是在網下營造良好的社會氛圍。只有社會大眾的法律意識和道德意識得以提高，才能從根本上規范互聯網上的行為。endprint