推進農業供給側結構性改革的思考

樊喜榮

摘要 深入推進農業供給側結構性改革、優化資源配置、加強農業競爭力、保證農業質量效益等是當前農業發展的主要任務，以市場需求為導向，以糧食安全、循環利用、產業融合、布局設置為重點，構建多功能性現代農業結構。本文從推進農業供給側結構性改革的必要意義著眼，分析了改革所面臨的機遇和挑戰，并提出了相關建議，以期積極大力推進農業改革的發展進程。

關鍵詞 農業供給側結構性改革；現代農業；機遇；挑戰；建議

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0268-01

自改革開放以來，我國堅定不移實施社會主義市場經濟路線，全面建設小康社會，充分結合我國農業大國國情，重視農業發展，保障人民生活水平，以大力推進農業發展及提高農業質量效益為目標，增加農民收入，構建多功能開發型現代化農業結構。伴隨我國經濟快速發展和第二、三產業興起，消費者需求日趨變化、地區差異較大等問題導致農業發展逐漸困難。為了破解“三農”發展難題，2004—2017年，中央連續14年發布以“三農”為主題的一號文件。2016年底召開的中央農村工作會議釋放出持續強化重農強農信號，2017年一號文件再提農業供給側結構性改革，確定了今后農業農村經濟的工作主線。

“十三五”規劃中現代農業被列為發展重點，并指出農業是推進第一、二、三產業融合和全面建成小康社會的基礎。加快轉變農業發展方式，大力發展適度規模經營，著力構建現代農業產業、生產、經營體系，以發揮其在現代農業建設中的引領作用，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

當前，城鄉消費結構發展較快，迫切需要推進農業供給側結構性改革，主要包括通過土地改革適應市場經濟的新型農業主體，通過調整農業結構實現社會化服務體系以及通過改革糧食價格、補貼制度等樹立全新觀念。近幾年，中央提出“三期疊加”和新常態戰略，供給側結構性改革是針對“三農”問題采取的重要手段，是轉變農業發展方式的重大決策。因此，推進農業供給側結構性改革是破解農業發展難題的必經之路，是夯實現代工業基礎的關鍵舉措。

1 推進農業供給側結構性改革的意義

黨中央針對我國經濟發展提出的推進農業供給側結構性改革是“十三五”規劃時期的發展主線，明確目標導向是實現經濟中高速增長、產業邁向中高端發展的必要要求，對解決我國快速發展過程中產生的新矛盾、新問題具有重大意義。其在不影響生產力發展的同時又能完善生產關系，激發農業內在原動力，營造良好國內、國際環境。目前，我國農業生產受“兩塊板”“兩道箍”的束縛，要增強農業綜合效益和競爭力，需要以市場、生產和經營體系為主整體調節農業結構。通過綜合創新推進供給側結構性改革，宏觀調控供給和需求管理，從制度、結構、要素、市場、產業等不同層面推進改革。綜合我國農業歷史和現狀，推進農業供給側結構性改革是我國對發展道路的正確認識和必要解決途徑[1-2]。

2 面臨的機遇與挑戰

2.1 機遇

黨中央高度重視農業經濟面臨的問題，大力推進供給側結構性改革，指出農業供給側結構性改革是發展農業優勢、解決農業發展難題的必要途徑。農業供給側改革是以人民需求為核心進行生產，增加農業供給產量和提高效率，使消費者有更多品種、更好質量的選擇與保障。農村經濟社會的重要變革和社會各界的共識表明，農業供給側結構性改革面臨著前所未有的機遇，學界認為農業供給側結構性改革的必要性為改革提供了理論準備。

新型工業化提供了現代物質技術，推動運作模式與技術進步向縱深發展；城鎮化進一步促進農業產品結構的調整和市場機制的優化；信息化可以便捷地打通生產的各個環節，快速實現生產、銷售、服務等過程的統一管理；以農業現代化為基礎，創造農業發展新方向、新理念。黨的十六大提出遵從科學發展觀，黨的十七大提出經濟發展方式的轉變，黨的十八大提出市場資源配置利用，明確表明深化農業供給側結構性改革為我國農村經濟發展的主旋律。

2.2 挑戰

我國農業歷經30多年的轉型期，隨著農業化、工業化的快速發展以及社會文明的覺醒，深層矛盾與問題不斷積累且日益顯現。自“十二五”規劃以后，農村糧食產量連續取得新高，增產的同時因低價收購和臨時存儲導致產量、進口量、庫存量“三量齊增”。與國際相比，我國農業缺乏國際競爭力問題逐漸凸顯。農產品供給結構與消費者日益增長的需求結構不相匹配，農產品成本迅速提高，多重因素嚴重影響了農民生產經營積極性。農業資源和要素流動受到阻礙，農業經濟機制與優化配制需要良好有效的配合。

3 建議

2017年中央一號文件即《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》強調，推進農業供給側結構性改革面臨著諸多重大考驗，要協調好各方利益，處理好政府和市場關系，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，降低改革成本，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、維護農村穩定。

針對一號文件的內容需要加強以下幾方面的改革[3-5]。

3.1 統籌調整糧、經、飼種植結構

發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業，提升農產品的質量和食品安全水平。積極發展適度的經營規模，因地制宜，綜合考慮環境以及農業發展的地理優勢等，推進農業供給側結構性改革。

3.2 推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力

推行綠色生產方式是農業供給側結構性改革重要的一部分，需調整對自然資源的保護與有效利用和對生態的保護與恢復；推進農業清潔生產；大規模實施農業節水工程；集中治理農業環境突出問題，加強重大生態工程建設，全面增強農業可持續發展能力[6]。

3.3 壯大新產業、新業態，拓展農業產業鏈、價值鏈

推進新產業、新業態發展，如鄉村休閑旅游產業、農村電商；深化互聯網在農村生產、生活中的應用；加快發展現代食品加工產業，提高加工深度、加工精度、加工廣度。這是農業供給側結構性改革的直接體現。

4 結語

綜上所述，推進農業供給側結構性改革是今后的重要任務。有效融合各產業協同合作，真正激發農業潛力，形成具有我國特色、符合市場經營的結構機制，契合人民需求，保障農產品供給，逐漸解決我國農業供給側難題，緊密聯系與政府、市場、農民、供給需要、質量效果等的關系，向新型農業發展方式完美轉型。

5 參考文獻

[1] 魏國強.關于加快農業供給側結構性改革的思考[J].種業導刊，2016（4）：5-8.

[2] 孔祥智.農業供給側結構性改革的具體內涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.

[3] 蔣和平，王大為.農業供給側結構性改革下我國糧食產業的發展思路與方向[J].價格理論與實踐，2017（2）：13-18.

[4] 楊建利，邢嬌陽.我國農業供給側結構性改革研究[J].農業現代化研究，2016，37（4）：613-620.

[5] 陳文勝.論中國農業供給側結構性改革的著力點：以區域地標品牌為戰略調整農業結構[J].農村經濟，2016（11）：3-7.

[6] 沈貴銀.關于推進江蘇農業供給側結構性改革的若干問題[J].江蘇農業科學，2016，44（8）：1-4.endprint