新五年新藍圖

/沈 中

新五年新藍圖

/沈 中

省黨代會報告全面總結了過去五年的成就和經驗，客觀分析了當前形勢，明確提出了今后五年的奮斗目標和主要任務，是指導和推動浙江今后一個時期發展的綱領性文件。為更好地學習領會省黨代會報告精神，報告起草組對報告主要內容作一解讀。本刊摘登其部分內容。

主題是報告的靈魂。報告的主題是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章。確定這個主題是經過深思熟慮的，充分體現了省委同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治態度，充分體現了續寫“八八戰略”這篇大文章的戰略定力，充分體現了在實現“兩個一百年”奮斗目標歷史進程中走在前列的責任擔當。全面理解報告主題，必須牢牢把握“堅定不移沿著‘八八戰略’指引的路子走下去”這個核心要義。

“八八戰略”與習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，在精神要旨上是契合的、內在邏輯上是相通的、具體要求上是一貫的。在浙江，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，最根本的就是要一以貫之地深入實施“八八戰略”，根據形勢發展變化探索創新“八八戰略”的實踐載體。報告主題開宗明義地提出“堅定不移沿著‘八八戰略’指引的路子走下去”，就是要宣示把“八八戰略”作為浙江長期堅持的指導思想，表明省委一張藍圖繪到底、一任接著一任干的鮮明政治態度和堅定政治決心。

如何辯證把握推動經濟轉型升級的著力點？

報告強調在適應和引領新常態中做出新作為，必須把轉型升級牢牢抓在手上，經濟形勢好的時候要抓，經濟面臨下行壓力的時候更要抓，切不可有絲毫松懈。總的思路就是要深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃。重點圍繞兩個方面展開：

一是堅持有“破”有“立”、倒逼引領并舉。不破不立，“破”為“立”打開通道、開辟新路，“立”為“破”鞏固成果、接續動能。為此，報告對“破”和“立”都提出了明確的任務，“破”的方面主要是堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，“立”的方面主要是深入實施創新驅動發展戰略。具體的舉措包括深入實施“三改一拆”，高標準推進“五水共治”，扎實做好企業減負降本工作，大力推進科創大平臺建設，加快建成“互聯網+”世界科技創新高地，實施高等教育強省戰略，打造完整的科技創新生態圈等。

二是堅持供需結合、協同發力。當前和今后一個時期，制約經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。為此，報告圍繞提高供給體系質量和效益，明確提出要全面振興實體經濟，深化農業供給側結構性改革，同時要持續擴大有效需求。在構建現代產業體系方面，報告強調要做大做強八大萬億產業、加快傳統產業改造提升、培育一批引領未來的重量級產業等重大舉措。

新形勢下如何深化改革擴大開放？

報告強調要堅持改革不停頓、開放不止步，最大限度釋放改革開放紅利。深化改革擴大開放，總的思路就是以“最多跑一次”改革撬動經濟、文化、社會、生態文明等領域改革，以“一帶一路”統領新一輪對外開放。

“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推進再深化，是推進供給側結構性改革、“放管服”改革、優化發展環境、體現以人民為中心的發展思想、規范權力運行、加強黨風廉政建設的重大舉措。“最多跑一次”是指群眾和企業到政府辦理行政權力和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時能夠“最多跑一次”辦結。這項改革已經成為浙江改革的金字招牌，企業普遍叫好，群眾紛紛點贊。為此，報告強調要以“最多跑一次”的實際成效，加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的省份。

“一帶一路”建設是全方位擴大對外開放的重大舉措，是世界的機遇、中國的機遇，也是浙江的機遇。“一帶一路”國際合作高峰論壇結束以后，省委立即召開理論學習中心組專題學習會，通過深入學習習近平總書記關于“一帶一路”的重要講話精神，深刻認識到我省參與“一帶一路”建設具有戰略交匯、天下浙商、第一大港、貨暢四海、電子商務、平臺集成、體制先發、文化底蘊等八大優勢，并提出要重點打造國際港航物流樞紐、貿易樞紐、產能合作樞紐、新金融服務樞紐和人文科教交流樞紐等五大樞紐。報告采用了省委專題學習會的這一重要成果，對浙江參與“一帶一路”建設作出了具體部署。

在實現城鄉發展更協調、更美麗上有哪些新的思路和載體？

城鄉區域協調發展是浙江的鮮明優勢和特色，這個優勢只能擴大不能縮小，這個特色只能彰顯不能減弱。報告強調要深入推進新型城市化和城鄉發展一體化，切實推動區域協調發展。圍繞統籌城鄉發展，重點是大力提升四大都市區綜合能級和國際化水平，堅持做強市域經濟與激發縣域經濟活力并重，推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型。圍繞統籌區域發展，重點是“三個行動一個工程”，即實施“5211”海洋強省行動，謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，實施“1210”交通強省行動，著力打造山海協作工程升級版。其中，山海協作工程是習近平總書記在浙江工作時作出的重大決策部署，經過這些年一以貫之地實施，對促進區域協調發展發揮了重大作用。為此，省委明確提出要進一步發揮山海并利的優勢，根據形勢發展變化賦予山海協作新的內涵要求，著力打造山海協作工程升級版，以此作為統籌區域發展的重要抓手。“大灣區”是首次提出，這是我省全面落實“一帶一路”、長三角區域發展一體化、長江經濟帶和長三角城市群等國家戰略，謀劃打造的開放發展大平臺，將成為創新發展的新引擎和新的經濟增長極。

相關鏈接

今后五年的奮斗目標

今后五年的奮斗目標是：確保到2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎上，高水平推進社會主義現代化建設，以“兩個高水平”的優異成績，譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標在浙江的嶄新篇章。具體要實現以下目標：

——在提升綜合實力和質量效益上更進一步、更快一步，努力建設富強浙江。一以貫之堅持富民強省，突出高質量高效益，確保經濟持續健康發展。全省生產總值超過7萬億元，人均生產總值達到12萬元。居民、企業、財政三大收入持續較快增長，城鎮居民人均可支配收入超過7萬元，農村居民人均可支配收入超過3.5萬元。科技創新能力、產業國際競爭力、民營經濟發展水平和城鄉區域協調性全面增強。

——在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步，努力建設法治浙江。人民代表大會制度優勢進一步發揮，政協履職作用進一步顯現，社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，地方立法有力保障經濟社會發展，法治政府基本建成，法治監督更加有效，執法更加公正規范，司法質量、效率和公信力顯著提升，省級黨內法規制度體系基本形成，各級領導干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力不斷提高，人民群眾的合法權益切實保護。

——在提升文化軟實力上更進一步、更快一步，努力建設文化浙江。文化自信進一步堅定，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，紅船精神、浙江精神廣泛弘揚，優秀傳統文化得到有效保護和傳承，公共文化服務體系更加完善，文化產業成為萬億級產業，人民精神文化生活更加豐富，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化創造力傳播力影響力顯著增強。

——在提升人民群眾獲得感上更進一步、更快一步，努力建設平安浙江。群眾普遍擁有更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更安全的生活環境。財富分配更加均衡，中等收入群體日益擴大，低收入群體收入增長快于居民收入平均增幅，城鄉居民收入倍差縮小到2以內。優質教育和醫療衛生服務充分共享，社會保障全面覆蓋、更趨公平，社會養老服務質量明顯提升。涉及公共安全的城鄉危房、地質災害重大隱患基本消除。省域1小時交通圈基本建成，縣縣通高速、村村通公交，信息、水利等基礎設施更加完善。打造“楓橋經驗”升級版，社會治理現代化水平明顯提升，建設平安中國示范區。

——在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江。確保不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差環境帶入全面小康。鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水成果，全省飲用水源地水質和跨行政區域河流交接斷面水質力爭實現雙達標，城市空氣質量優良天數比例繼續提高，垃圾分類收集處理實現基本覆蓋，城市生活垃圾總量實現“零增長”，全省天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗。

——在全面從嚴治黨上更進一步、更快一步，努力建設清廉浙江。深入推進黨的建設新的偉大工程，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，建設山清水秀的政治生態，黨內政治生活更加規范化常態化，不敢腐不能腐不想腐的體制機制更加健全，黨群干群關系更加密切，以良好的黨風政風帶動和促進社會風氣持續好轉，進一步形成黨員模范帶頭、干部清正廉潔、社會風清氣正的良好局面。

——摘自浙江省第十四次黨代會報告

下大氣力改善城鄉生態環境是這些年省委一以貫之的重大工作舉措，也是人民群眾的熱切期盼。為此，報告強調要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，大力開展“811”美麗浙江建設行動，為人民群眾創造良好生產生活環境。總的思路就是要環境整治與美麗建設并重，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大。走“兩山”之路，基礎在“治”，要全方位推進環境綜合治理和生態保護，主要載體是實施“碧水藍天”工程。走“兩山”之路，重點在“建”，要大力建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉，主要抓手是謀劃實施“大花園”建設行動綱要。“大花園”是首次提出，這是我省深入踐行“兩山”“兩鳥”理論，謀劃建設的綠色發展大平臺，空間形態是“國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園”，主要方向是綠色生產、綠色能源、綠色消費，目標是加快建設世界一流的生態旅游目的地。

推進民主法治建設和社會建設有哪些任務和舉措？

報告堅持和發展十多年來法治浙江和平安浙江建設一以貫之的理念、思路和方法，明確了今后五年民主法治建設和社會建設的任務和舉措，強調在豐富內容的基礎上持續推進、不斷深化。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。民主法治建設，重點是完善黨的領導方式和執政方式，在國家政治生活和社會生活中落實人民當家作主，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，積極用好統一戰線法寶畫出最大同心圓。

我們一切工作的出發點、落腳點就是要讓全省人民共享改革發展成果，過上更加幸福安康的生活。為此，報告明確提出要堅持以大眾創業促充分就業，加強和改進公共服務，穩步提高社會保障水平，加強和創新社會治理，下最大氣力做好公共安全工作。其中，有許多新的具體舉措和要求，比如實施低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃，實施教育現代化戰略和大健康戰略，全面高水平堅持和發展“楓橋經驗”，開展地質災害隱患治理“除險安居”行動，等等。

提升文化軟實力要從哪些層面著力？

文化軟實力是推進全面小康和現代化建設的深層動力。實現“兩個高水平”的奮斗目標，既需要雄厚的物質基礎，又需要先進文化的引領。報告從牢牢掌握意識形態工作主動權，樹立全社會高度的文化自信，發展文化事業和文化產業三個層面對文化浙江建設作了部署。

意識形態關系到舉什么旗、走什么路、立什么制等重大政治方向問題，是黨的一項極端重要的工作。報告強調要牢牢掌握意識形態工作主動權，重點是嚴格落實意識形態工作主體責任，統籌好建設和管理、內宣和外宣、網上和網下，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。

文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。報告圍繞樹立全社會高度的文化自信，從筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵等維度，提出要持續開展中國夢和中國特色社會主義宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚紅船精神、浙江精神。

讓全省人民享有豐富多彩的精神文化生活是文化建設的最終目的，大力發展文化事業和文化產業重點是積極實施文化精品戰略，大力繁榮哲學社會科學，持續推進基層文化陣地建設，建設文化產業集聚發展平臺。報告還首次提出要謀劃我省大運河文化帶建設，把大運河文化保護好、傳承好、利用好。

持續深入推進全面從嚴治黨強調了哪些任務和要求？

實現“兩個高水平”，關鍵在黨，關鍵在人，必須切實增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。報告圍繞持續深入推進全面從嚴治黨，具體部署了六項任務，即堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、全面推進依規治黨、建設高素質干部隊伍、推動基層黨組織全面進步全面過硬、馳而不息改作風正作風、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

維護黨的團結統一，首先就要維護核心、維護黨中央的權威。這些年我省改革發展所取得的成就，都是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，都是習近平總書記親自關懷關心的結果。報告提出要堅持把加強理論武裝擺在首要位置，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規范行為。報告特別強調要旗幟鮮明講政治，做到對黨絕對忠誠。

一靠理想，二靠紀律，才能團結起來。黨章黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，嚴格執行黨內法規是全面從嚴治黨的有效途徑。定了規矩就要照著辦，報告明確提出要堅決執行各項黨內法規制度，強化制度執行的剛性約束，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。黨章是黨的總章程、總規矩，報告特別強調要嚴格遵守黨章。

習近平總書記明確提出，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。報告圍繞落實好干部標準、打造浙江鐵軍，對健全干部選拔任用機制、動真格推進干部能上能下、從嚴加強干部管理監督、關心關愛干部、激勵基層干部等提出了具體任務和舉措。

基層是黨的執政之基、力量之源。只要全省20萬個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘，全省386萬名黨員都成為黨的旗幟，那我們黨在浙江就擁有了堅實的政治基礎、群眾基礎。報告強調要貫徹“一切工作到支部”的理念，深化“整鄉推進、整縣提升”，高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，把基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘。

作風建設永遠在路上。報告強調要鞏固和拓展作風建設制度成果、實踐成果，堅決推動中央八項規定精神風化俗成，大力推進黨員干部家庭、家風、家規建設，推動干部士氣、黨內正氣、社會風氣進一步提升。