社會(huì)治理依靠融合加減法

文 | 本刊記者 邢帆

社會(huì)治理依靠融合加減法

文 | 本刊記者 邢帆

對(duì)于城市管理而言，技術(shù)與應(yīng)用的融合在很大程度了提升了社會(huì)管理的效率，并對(duì)基層社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)化起到了促進(jìn)作用。

當(dāng)前，“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”、新型智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等一批國(guó)家戰(zhàn)略不斷實(shí)施推進(jìn)，以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在融合發(fā)展，并持續(xù)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生產(chǎn)、生活方式發(fā)生深刻變革。國(guó)家也將智慧城市建設(shè)作為提升城市治理水平、提高信息惠民服務(wù)水平、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵突破口。

對(duì)于城市管理而言，技術(shù)與應(yīng)用的融合在很大程度了提升了社會(huì)管理的效率，并對(duì)基層社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)化起到了促進(jìn)作用。

2016年，寧波市全面推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，加快大數(shù)據(jù)在城市社會(huì)治理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)全域覆蓋、全程管理、全方位提升基層社會(huì)服務(wù)管理水平。并以公共信用信息平臺(tái)建設(shè)為核心，推動(dòng)信用信息開放共享，建立信用聯(lián)動(dòng)制度，部門協(xié)同實(shí)施聯(lián)合懲戒，社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。以精細(xì)管理為主線，以管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，積極構(gòu)建城市管理四大運(yùn)行中心。在基層服務(wù)系統(tǒng)、信用體系建立和智慧城管三方面著力，促進(jìn)城市管理水平進(jìn)一步提升。

服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)大共享

據(jù)了解，2016年寧波市基層社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)在總結(jié)海曙、鎮(zhèn)海等基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力在全市全面推進(jìn)系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)基層數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、匯集和共享，促進(jìn)條線業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，已基本形成全覆蓋、跨部門、跨基層開展綜合治理的格局。截至目前，系統(tǒng)已整合匯聚政法、公安、安監(jiān)、住建等11個(gè)部門的基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合科學(xué)、規(guī)范、全面，形成了城市社會(huì)治理重要的大數(shù)據(jù)資源。在網(wǎng)格化管理過程中，建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，保障了數(shù)據(jù)的及時(shí)性，有效性和準(zhǔn)確性。信息系統(tǒng)應(yīng)用流暢，環(huán)節(jié)清晰，實(shí)現(xiàn)了整合分散系統(tǒng)，推進(jìn)了業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了在寧波全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的推廣應(yīng)用。

其效果之一就是整合條塊數(shù)據(jù)，支撐大數(shù)據(jù)分析。寧波市經(jīng)信委副書記、副主任,市智慧辦主任副主任葉春華介紹，通過建設(shè)綜合信息系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，能夠在橫向上突破各職能部門壁壘，各部門間大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，并在縱向上實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)部門間數(shù)據(jù)的互通。截止2016年底已落實(shí)在網(wǎng)格的實(shí)有人口490萬(wàn)個(gè)、組織機(jī)構(gòu)65.4萬(wàn)個(gè)、房屋37.3萬(wàn)間、地址564萬(wàn)個(gè)，已匯集來(lái)自組織部、政法、公安、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、住建等11個(gè)部門的1800多萬(wàn)條數(shù)據(jù)。形成了以人口、法人、地理空間、房屋、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，以各級(jí)黨政部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，以基層網(wǎng)格采集更新的基礎(chǔ)信息為輔助，“上聯(lián)下通、橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通”的基層數(shù)據(jù)匯聚交互體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的整合共享，為社會(huì)大數(shù)據(jù)分析利用奠定基礎(chǔ)。

在整合分散系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同方面。基層各類社會(huì)治理事件通過“發(fā)現(xiàn)——上報(bào)——分流——處置——反饋——辦結(jié)”的閉環(huán)流程，整體形成基層社會(huì)治理事件順暢流轉(zhuǎn)、協(xié)同處置、智能研判、科學(xué)決策、全新高效的管理流程，提升事件快捷處置能力。

信用應(yīng)用價(jià)值擴(kuò)大

社會(huì)信用體系的建立和完善是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的多樣化、普遍化，個(gè)人信用逐漸成為社會(huì)生活正常運(yùn)行的重要因素。建立信用制度能夠?qū)π庞觅Y源進(jìn)行有效的管理。

近年來(lái)，寧波大力推進(jìn)信用制度和信用寧波平臺(tái)建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的公共信用信息歸集、發(fā)布和管理平臺(tái)。截止2016年底，公共信用信息平臺(tái)集聚了公安、民政等15個(gè)部門的信用信息，累計(jì)入庫(kù)自然人公共信用信息2536萬(wàn)余條和6400多萬(wàn)條企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)了信用信息歸集、查詢、共享、異議處理、聯(lián)合懲戒及數(shù)據(jù)追溯審計(jì)等方面的全過程“一站式”管理，大大提升了城市信用水平。

例如，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，可增強(qiáng)農(nóng)戶信用意識(shí)。自2015年以來(lái)，余姚市按照“階梯式禮遇、動(dòng)態(tài)化管理”的原則，通過制定出臺(tái)若干公共服務(wù)優(yōu)惠政策、構(gòu)建自然村行政村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、探索推行“道德綠卡”等措施，深入推進(jìn)“道德銀行”建設(shè)，以道德?lián)Ｐ刨J，以信貸反哺道德，培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)了融資便利，推動(dòng)農(nóng)民輕重創(chuàng)業(yè)致富，提高農(nóng)民信用意識(shí)。自2012年5月推行以來(lái)，累計(jì)提供道德信貸1.25億元。

此外，基于有效的信用體系的建立，擴(kuò)大信用信息的應(yīng)用層面，能夠讓信用獲得更多價(jià)值。2016年，在信用建檔的基礎(chǔ)上，寧波市信用辦著力推進(jìn)在行政管理、金融信貸、信用信息開放等方面應(yīng)用信用信息，并取得了突破。在行政管理領(lǐng)域，在銀行高管任職資格審查、旅游投訴舉報(bào)、市和諧企業(yè)創(chuàng)建、企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)、文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)選、稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲戒等行政管理事項(xiàng)中實(shí)行信用記錄核查等。再比如，與“螞蟻金服”、“芝麻信用”簽訂合作協(xié)議，開展信用信息應(yīng)用合作，共同推出“寧波加強(qiáng)版芝麻信用分”等信用信息產(chǎn)品，推進(jìn)信用信息市場(chǎng)化應(yīng)用，有效的拓展了信用應(yīng)用覆蓋面。

智慧城管為民生

據(jù)了解，一直以來(lái)，寧波市的智慧城管建設(shè)是以服務(wù)民生為大局的，并以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，以精細(xì)管理為主線，以管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，積極構(gòu)建“協(xié)同強(qiáng)度、應(yīng)急指揮、考評(píng)監(jiān)督、信息服務(wù)”為一體的城市管理四大中心。2016年，全大市智慧城管平臺(tái)共上報(bào)問題近150萬(wàn)個(gè)，問題解決率99.94%，按期解決率達(dá)99.37%；熱線滿意率保持在94%以上，城市管理水平實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。

寧波市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一段時(shí)間來(lái)，寧波市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和資源整合，積極推進(jìn)智慧城管應(yīng)用創(chuàng)新。進(jìn)一步拓展智慧城管網(wǎng)絡(luò)，全市智慧城管覆蓋范圍達(dá)335.8平方公里。加強(qiáng)資源共享整合力度，完成了與省數(shù)字（智慧）城管平臺(tái)的對(duì)接。完成了停車誘導(dǎo)系統(tǒng)云平臺(tái)的遷移并實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，推進(jìn)硬件部分市民卡建設(shè)，在33個(gè)停車場(chǎng)示范區(qū)開展停車誘導(dǎo)試點(diǎn)服務(wù)，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，共享停車資源和導(dǎo)航服務(wù)。著力推進(jìn)智慧城管應(yīng)用創(chuàng)新，開發(fā)“甬城管+”移動(dòng)APP、微信、微博、短信等移動(dòng)端功能，拓展與民眾互動(dòng)的渠道，積極引導(dǎo)市民參與城市管理。通過專業(yè)海量數(shù)據(jù)的挖掘和聚成，整合停車誘導(dǎo)、行政審批、違章停車、水電繳費(fèi)等內(nèi)容，拓展民生服務(wù)，及時(shí)向市民推送便民信息，進(jìn)一步提高民生服務(wù)的智慧化應(yīng)用能力。

在精細(xì)化管理層面，著力提升部門的實(shí)際處置能力。例如，按照道路等級(jí)進(jìn)行細(xì)化、管理區(qū)域分類由2個(gè)增加至4個(gè)，管理小類由184個(gè)增加到187個(gè)。推進(jìn)井蓋、管線標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，截止2016年8月底，共完成井蓋貼標(biāo)4500余個(gè)，更換井蓋356個(gè)。

在提升管理服務(wù)水平方面，寧波市采用引導(dǎo)市民參與促發(fā)展的方式。完成平臺(tái)融合升級(jí)并入12345熱線，同時(shí)開通87208890內(nèi)部流轉(zhuǎn)電話，保證智慧城管平臺(tái)正常流轉(zhuǎn)。升級(jí)微信、微博拓展網(wǎng)絡(luò)問政渠道，整合受理渠道，及時(shí)回應(yīng)民生訴求，對(duì)“民生e點(diǎn)通”、“陽(yáng)光熱線”、“110聯(lián)動(dòng)”等多個(gè)不同渠道的問政平臺(tái)進(jìn)行整合受理。

在智慧城市綜合應(yīng)用體系中，智慧社會(huì)治理的效果和貢獻(xiàn)占據(jù)了很大比例。社會(huì)服務(wù)治理的水平不僅顯示著城市管理的思路、社會(huì)文明程度，還顯示出了技術(shù)與應(yīng)用融合的程度，技術(shù)與技術(shù)融合的水平，以及部門與部門融合的效果。這既是社會(huì)融合的加法（匯聚數(shù)據(jù)、部門融合），又是智慧治理的減法（數(shù)據(jù)分析提煉）。