財政杠桿激發“雙創”活力
———江西省安遠縣加強“雙創”財政資金監管側記

●通訊員 艾緣生 杜曉婷

財政杠桿激發“雙創”活力
———江西省安遠縣加強“雙創”財政資金監管側記

●通訊員 艾緣生 杜曉婷

財政局工作人員對入駐標準廠房的企業進行實地走訪

李克強總理指出，“只要大力破除對個體和企業創新的種種束縛，形成‘人人創新’、‘萬眾創新’的新局面，中國發展就能再上新水平。”如今，“大眾創業、萬眾創新”作為我國國民經濟發展的一股新生力量，創新型企業不斷涌現，呈現蓬勃發展之勢。“大眾創業、萬眾創新”不僅是當下社會關注的熱點，而且成為了社會發展的主流，更是新形勢下促進經濟平穩有序發展的重要舉措。

近年來，江西省安遠縣積極響應國家政策號召，扎實推動“雙創”工作的開展，充分發揮財政資金杠桿效應，激發社會創業熱情，積極落實“三個信貸通”政策，為企業松綁，改善中小企業融資環境；加大資金扶持，助推小吃產業發展；建立工業園標準廠房，減輕企業入園負擔；加大對電商產業的補助，降低電商創業者創業門檻。同時，采取一系列措施加強“雙創”財政資金監管，不斷提升資金監管水平，提升財政資金效益，助推該縣“雙創”工作不斷向前發展。

資金引導改善中小企業融資環境

為了給“大眾創業、萬眾創新”提供更廣闊的空間舞臺，安遠縣在城北工業園，由縣財政預投資4億元建設30萬平方米標準廠房，目前第一期17棟共10萬平方米標準廠房主體工程已竣工，完成投資10008萬元。另外，鼓勵外商企業和民營企業在安遠縣工業園區新建標準廠房，對新建標準廠房固定資產投資達3000萬元以上且建筑容積率達1.2以上的，待項目建設固定資產投資全部到位并驗收后，由縣財政按3.1萬元/畝的標準獎勵給投資方用于基礎設施建設。

安遠縣處于欠發達地區，企業發展后勁不足，尤其是新創辦小企業償債能力低，信貸風險大，銀行為規避風險，對部分符合貸款條件的企業發放貸款慎之又慎，致使金融支持小微企業發展未能充分發揮其應有的作用。

為支持中小企業持續健康發展，解決中小企業融資困難，幫助資金周轉暫時困難的企業按時歸還到期貸款，降低企業成本，促進全縣企業健康發展，安遠財政及時設立了“企業還貸周轉金”，自實施“企業還貸周轉金”政策以來，共為89戶流動資金困難的企業發放 “企業還貸周轉金”34245萬元，為企業節約利息支出564萬元，為“大眾創業”中暫時出現資金困難的企業解了燃眉之急。

“財園信貸通”是經濟新常態下，江西省財政大膽創新、先行先試，探索出的一種支持企業、服務發展、穩定經濟增長的融資新模式。安遠縣2015年向園區內外51家企業發放“財園信貸通”貸款23000萬元，2016年向 107家企業發放“財園信貸通”貸款40360萬元；2015年該縣發放“小微信貸通”貸款7290萬元，扶持小微企業106戶；2016年“小微信貸通”扶持小微企業200戶，貸款13263萬元；2016“創業信貸通”扶持創新創業70戶，發放貸款 2262.6萬元；2017年 1-10月“財園信貸通”、“小微信貸通”、“創業信貸通”共發放貸款62854萬元，扶持企業265戶。在資金扶持方面，安遠縣三年來共發放“三個信貸通”貸款149029.6萬元，為該縣“雙創”發展提供了強有力的資金保障。

安遠小吃聞名遐邇，且創業門檻低，適合個體和家庭經營。為大力發展小吃產業，加大資金扶持力度，助推安遠小吃產業快速發展，安遠財政根據《安遠縣推動小吃產業發展工作實施方案》，對新開辦安遠小吃品牌店的給予3000元—15000元的獎勵扶持，對信譽良好的，可提供10萬元的貼息貸款，且個人貸款利息由財政補貼。截至目前，該縣財政累計發放小吃產業獎勵資金1291.5萬元，幫助1323戶經營戶成功辦理貼息貸款，培訓小吃產業從業人員2623人，創建小吃標準店2871家、實現創業近千人，帶動創業、就業6000余人，幫助862名精準扶貧對象實現了技術脫貧。

財政助力電商產業又快又好發展

安遠縣屬于國定貧困縣，工業基礎底子薄，創業配套設施較弱，財政收入總量少，“雙創”工作面臨嚴峻的資金缺口困難，加之財政補助力度有限，人才流失較為嚴重，“雙創”工作道阻且長，所面臨的資金缺口大，財政資金壓力空前龐大。面對種種實際狀況，該縣積極爭取上級“雙創”工作資金，加大對“雙創”工作的資金投入力度，完善創業配套設施，加大對創業人才的政策優惠，為“雙創”工作營造了良好的創業環境。

為緩解財政壓力，該縣鼓勵支持以政府引導、企業主導、政府與企業合作等多種方式、多種途徑投資建設互聯網創業創新基地、眾創空間和產業集聚區。目前，縣財政已投資2085萬元 （其中上級補助資金1850萬元，縣級財政配套200多萬元），在該縣中心地段建設創業孵化基地1個和孔田鎮農村電商創業孵化基地等市級眾創空間2家，一個快遞集散中心，全縣電子眾創空間面積達1萬平方米，擁有各類電子創業創新團隊68個，建成青年創客e家、殘疾人電商之家、巾幗電商孵化室等專業型創客平臺。另外投資3000萬元、面積達7500平方米的集辦公、培訓、住宿、物流、倉儲為一體的電商“雙創”產業園綜合體也在建設中。

財政局工作人員深入了解企業生產情況

企業高級技術人員缺乏，專業人才流動較大，企業創新研發能力不足，個別企業存在人員結構不合理，企業人才出現青黃不接的局面。加之該縣地處貧困縣，交通較為閉塞，導致人才引進較為困難。為此，安遠縣多方位完善公共服務網絡體系。不斷完善創業服務人才體系，加大人才培訓和科研講座等公共性、公益性人才培養服務力度，舉辦各類創新創業大賽、創業講堂、創業訓練營等多種形式的創業創新活動。建立創新創業基金，為本地的創業創新提供最優化最便捷的融資服務。

在各種措施的有效推動下，中國電子商務協會頒發的2016年全國 “百縣百品農產品上行百強縣”榮譽稱號和“江西縣域電商十大領軍縣”稱號花落安遠，“文化+電商”經驗做法在全國公共數字化建設工作會議上做了典型推廣，央視《走進中國》欄目以兩集連播的方式報道了該縣電商創新創業發展情況，央視《新聞聯播》和人民日報等媒體也對該縣全力推進電商創業工作進行了詳細報道。

加強監管提升“雙創”資金使用效益

在對“雙創”工作加大財政資金支持的同時，財政部門加強對“雙創”項目資金和工作經費的管理，從事前、事中、事后對“雙創”資金進行嚴格把控，確保專款專用，發揮效益。事前強化對“雙創”項目的審核工作，嚴格審核企業資質和項目可行性；事中加強對企業財政扶持資金使用的監督，督促企業使用到位，確保專款專用，嚴禁套取國家資金的行為；事后對“雙創”項目進行驗收，對企業的發展成效進行統計和反饋，結合企業發展實際，提供切實可行的措施。

安遠縣財政積極落實政府政策，為貧困戶和創業者進行貼息，為企業繳納風險保證金等，加大了財政舉債規模，而且地方償債能力很大程度上依賴于地方經濟增長帶動財政收入的增加，這些發展項目對經濟產生多大的直接效應很難估計，一旦發生償付困難，財政風險就會加大。為此，該縣制定了《安遠縣“雙創”資金管理辦法》和《安遠縣電子商務發展專項資金管理辦法》等，對企業“雙創”項目進行嚴格審核，對資金到位使用情況進行嚴格把控，切實保障了“雙創”資金使用安全。建立風險管理機制，部門聯動共抵風險。建立完善地方債務的風險評價指標體系、債務指標和預計最低最高貸款需求，加強組織領導，部門整體聯動，充分發揮部門職能，共同抵御風險。同時，建立擔保項目擔保風險評估制度和償債準備金制度，爭取把風險控制在可控范圍之內。

之前，財政部門對企業的“雙創”資金監管僅僅停留在對資金的使用落實情況上，企業資金使用效益缺乏有效的制度加以管理考核，導致部門企業在資金使用效益上缺乏積極性，同時，各企業之間缺乏資金使用效益的競爭機制和氛圍，企業缺乏將資金使用效益最大化的激情和活力。為克服“雙創”資金監管方式不夠靈活、企業在“雙創”資金使用效益上缺乏積極性和競爭力的現狀，安遠縣建立了“雙創”資金使用績效評價制度，盤活資金監管體系。根據專項補助資金支持內容和支持方式的不同，指導督促企業“雙創”資金的申報、審批、撥付、驗收流程。

“個轉企，小升規”推動安遠市場主體開創新棋局

引入績效考評機制，標準化企業資金管理辦法，使各企業之間形成橫向對比，對于績效考評中資金使用效益最為低下的企業，采取措施督促其在規定時間內進行整改，未在有效期內整改到位的取消其下次申請“雙創”資金專項補助或申請信貸通貸款資格；對于資金使用效益高、項目成果顯著的企業實行提高對其貸款額度并爭取到更多的“雙創”項目扶持資金的獎勵措施，使企業形成良好的資金使用自覺，切實提高企業在“雙創”資金使用效益上的積極性和競爭力。

經過近年來的不斷努力，安遠縣“大眾創業”、“萬眾創新”的局面不斷更新，“雙創”財政資金有效撬動了全縣民眾的創新、創業熱情。積極的財政扶持政策、嚴格的財政監督制度體系、完善的績效考評機制，有效激發了全社會的創新、創業活力，該縣的“雙創”工作正在探索中不斷向前推進，已經成為全縣扶貧攻堅戰役中的一股新生力量。■

（本欄目責任編輯：范紅玉）