淺談財務共享服務在財政財務管理工作中的應用

●計永芳 史劍春

淺談財務共享服務在財政財務管理工作中的應用

●計永芳 史劍春

隨著財政預算管理改革的持續推進，部門預算、預算執行、會計核算、財務決算構成了當前財政財務管理工作的基礎性框架，本文根據對預算單位的財政財務管理工作要求，分析了當前由于預算單位財務數據分散，難以形成財政資金的預算、執行、核算、決算的信息閉環給財政財務管理工作帶來的不利影響。并以合肥市為例，提出借鑒財務共享服務理念，在建立統一的網絡版財務核算軟件基礎上，構建財務共享服務平臺，補齊單位財務核算數據分散的短板，通過建立各級財政業務系統、管理部門間的數據共享機制，實現預算、執行、核算、決算的全流程監管。

財政財務管理 財務共享服務 預算單位監管

近年來，隨著財政管理制度改革和財政信息化建設的逐步推進，各級財政部門在財政預算管理領域進行了一系列的改革，并借助信息化手段建立了相應的業務系統，對提升預算單位財政財務管理水平起到了巨大的推動作用。由于各業務系統相對獨立，缺乏數據共享機制，系統間封閉運行的信息孤島現狀帶來的不利影響亟待破解。

一、財政財務管理工作的主要內容

按照財政預算管理工作要求，目前預算單位的財政財務管理工作包括部門預算、預算執行、會計核算、部門決算等方面，各級行政事業單位按照財政資金的撥付程序，開展以下財政財務管理工作。

（一）部門預算是財政預算管理的核心

部門預算是指全面反映政府各組成部門的所有收入和支出情況的綜合預算，是行政事業單位使用財政資金的源頭。按照部門預算要編實編細的要求，各級財政部門不斷強化部門預算改革，在各級預算單位按功能科目編制預算的基礎上，將反映資金具體實際用途的經濟科目引入預算編制工作中；按照基本支出定額預算、項目支出績效預算的原則，強化項目預算編制工作，預算單位申報項目預算時，必須說明項目資金的用途及支出范圍、資金撥付的時間進度，通過對項目預算設定績效目標，著力提高財政資金預算的剛性約束。

各級預算單位按照部門預算的編制要求，通過部門預算編制軟件，經過“兩上兩下”由主管部門向財政部門提交年度部門預算，經人代會法定程序審核批準后，由財政部門在規定時間內將部門預算批復到政府各部門。

（二）預算執行是財政預算管理的關鍵環節

預算執行是指將部門預算由計劃轉變為現實的具體實施步驟和過程，預算執行對財政部門而言是將經批復的部門預算資金撥付到預算單位；對各級預算單位而言就是按各單位部門預算確定的資金用途，將財政性資金支付到相應的收款人（供應商）。

2002年前后，按照建立公共財政框架要求，我國在財政預算執行領域推行了國庫集中支付制度改革，改變了財政資金層層撥付的預算執行方式，財政資金支付的效率大幅提高。國庫集中支付是指通過國庫單一賬戶體系，將財政預算安排的資金，不再撥付到預算單位的實體資金賬戶，而是直接支付給商品或勞務提供者，由于財政資金的流向始終置于財政部門的監督之下，既提高了財政資金的支付效率，又增加了資金使用的透明度。

（三）會計核算是反映會計主體經濟活動的基本手段

會計核算是指根據會計制度要求，按照一定的方法記錄會計主體發生的經濟活動。預算單位根據行政事業單位會計制度，制定相應的會計核算科目體系，通過編制會計分錄，生成賬簿和報表，及時反映單位的經費收支、資產管理等經濟活動，滿足相關財務會計信息使用者了解單位經濟活動及財務狀況的需求。

各級預算單位的通行做法，是通過自行購置財務核算軟件進行核算，按會計制度要求自行進行會計核算。由于預算單位會計核算的內容功能科目、經濟科目、基本支出、項目支出、資金性質等要素，單位財務人員要手工輸入以上核算要素，財務核算的工作量較大且容易出錯。

（四）部門決算是年度預算執行結果和財務狀況的綜合體現

部門決算是指行政事業單位按照財政部相關編審要求向財政部門報送的，用以反映本部門預算單位全部的收入和支出，編報的口徑須與部門預算相一致，是對各級預算單位部門預算執行情況的總結報告。

部門決算是財政預算管理全過程的重要環節，是對預算執行的總結，體現了行政事業單位的部門預算及預算執行的最終結果，綜合反映了部門預算編制的目標完成、資金使用績效等情況。通過對部門決算工作的分析，可促進部門編制的合理性，從而提高財政經費的使用效益。

二、當前財政財務管理工作中存在的問題

目前，各級財政對預算單位的預算編制、預算執行、資產管理、部門決算等業務都實現了數據集中管理，但作為能夠最真實地反映預算單位財務狀況的會計核算工作，由各單位自行組織、各自為戰，各級預算單位自行使用不同的財務軟件進行核算，導致單位財務數據分散、核算口徑不一致，成為財政業務數據綜合分析利用的短板；另外，由于各財政管理業務系統間缺乏數據共享機制，系統間數據分析利用程度不高，財務管理和財務監督的效率得不到有效提高。

（一）會計核算不規范，預算執行與會計核算兩張皮

各單位財務人員的業務素養以及對會計制度的理解不同，在會計科目設置、項目資金核算方式、收入支出結轉等方面會計核算方法各異；由于單位核算數據不透明，部分單位的會計核算不能準確反映真實經濟業務，甚至還存在長期不做賬、年末集中處理的現象，預算單位會計核算的規范性亟待提高。

（二）財務監管缺乏手段，財務管理成本高、效率低

目前預算單位的財務數據由各單位自行分散保管，財政、審計部門對單位的財務監管要通過上門調閱賬簿或單位報送報表進行，事后監督成為對預算單位財務監管的主要形式，財務監管的及時性和有效性得不到保障。由于軟件各自獨立運行，日常維護及系統升級成本較高；各單位財務核算標準不統一，賬務處理方法不一致，財政、審計等監督部門需分別了解單位各不相同的核算方法，財務監督工作效率較低。

（三）數據統計匯總難度大，綜合利用程度不高

單位的財務核算系統獨立運行，未實行數據聯網，各類財務數據匯總須通過層層上報、人工匯總方式進行，數據匯總存在效率低下、容易出錯等問題。

由于未實行預算單位財務核算數據集中管理，導致在財政資金撥付過程中，伴隨著資金流生成的信息流在會計核算環節出現斷檔，財政資金流轉難以形成預算、執行、核算、決算的信息閉環，財務數據的綜合利用效果大打折扣，對財政預算資金的績效分析和管理產生較大影響。

三、財務共享服務對財政財務管理的借鑒意義

（一）財務共享服務在企業管理中的應用

近年來，隨著經濟全球化、管理集約化以及互聯網技術的發展，財務會計管理的模式正經歷著由分散財務、集中財務模式，向財務共享模式的演變。

財務共享是指依托信息化技術，以傳統的財務業務流程為基礎，以優化系統組織結構、規范業務處理流程為手段，以提升效率、降低成本為目的，為外部客戶內部服務對象提供的專業化生產服務管理模式。財務共享服務是基于統一的系統平臺、統一的會計核算方法、操作流程，將組織內部共性的、重復發生的、可標準化的財務業務集中到財務共享服務中心，通過制定特定的業務規則流程，將業務單據分配給共享財務人員，為組織內甚至外部客戶提供共享服務，從而實行整個組織系統的財務共享。財務共享統一了組織內部的會計核算標準、提升了核算水平，提高了財務會計信息的透明度，從而強化了組織系統內的財務監督。

目前，世界500強企業大多數都正在應用財務共享服務管理模式，在國內,以中興通訊為代表的大型集團公司已通過建立財務共享服務中心，全面提升財務管理水平。

（二）財務共享理念對財政財務管理工作的啟示

財務共享服務中心作為一種新的財務管理理念，是由計算機信息技術、系統組織管理、質量績效管理等多種手段在財務管理領域的最新應用。財務共享服務以財務管理為核心，借助互聯網手段，實行業務與財務管理一體化融合，實現業務遠程辦理、動態會計核算、在線財務監督。

就預算單位財政財務管理工作而言，借鑒“財務共享服務”模式，以“互聯網+”為手段，通過構建財務共享平臺，將分散在各級預算單位的財務數據集中到財政端，實現單位財務數據共享，通過網絡遠程進行賬務處理，單位主管部門、財政、審計等部門可實時對單位財務狀況進行跟蹤，既強化了對各級預算單位的財務監督，又避免了對預算單位財務會計管理主體地位的弱化。

安永（中國）企業咨詢有限公司的《技術變革驅動共享升級——2015安永財務共享服務調查報告》中提出，“管理規范化、強化管控”是財務共享服務的核心動機和價值體現。構建預算單位財務共享平臺，建立標準的財務核算體系，實現財務數據共享，是對新形勢下規范預算單位財務管理、強化單位主體責任、提高財政部門管控能力途徑的有益探索。

（三）財務共享服務平臺的建設依據

1、“互聯網+”與財政財務管理的融合。2013年底，財政部頒布《企業會計信息化工作規范》，要求“大型企業、企業集團應當探索利用信息技術促進會計工作的集中，逐步建立財務共享服務中心。”

2015年3月，李克強總理在十二屆人大三次會議所作政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃，“互聯網+”是以互聯網為基礎，利用信息技術及網絡平臺，實現互聯網與傳統行業的深度融合，財務共享服務平臺是“互聯網+”理念在財政財務管理領域的探索應用。

2、落實財務會計改革要求的舉措。2016年10月，財政部印發了《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》，就不斷提高單位會計信息化水平提出 “密切關注大數據、‘互聯網+’發展對會計工作的影響，及時完善相關規范，研究探索會計信息資源共享機制”。合肥財政探索建立的預算單位財務共享服務平臺是落實會計改革與發展“十三五”規劃綱要，探索財政管理信息資源共享機制的重要路徑。

3、“財務共享服務”在政府會計中的探索實踐。按照國際財務共享服務管理協會（IFSS）關于財務共享服務中心的定義，基于網絡信息技術為系統內外客戶提供專業化財務信息服務，是網絡經濟與業務管理共享理念在財務管理領域的最新應用。

預算法規定“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責。”近年來，為貫徹落實預算法，各級財政部門在部門預算、預算執行、會計核算、部門決算等財政財務管理領域，不斷強化各級預算單位的主體地位，基于財務共享理念探索建立行政事業單位財務共享平臺，以強化各級預算單位的財務管理主體責任為基礎，維護各單位會計主體的完整性，在不影響單位財務預算管理權限、資金審批權、會計核算權的前提下，通過建立網絡版財務核算，以標準化的會計核算流程，將分散在各單位的財務數據集中于財務共享平臺，并在此基礎上建立財政業務系統間的數據共享機制，可進一步提升各級預算單位的財務工作效率、規范業務流程，同時可降低財政、審計等部門的監督成本。

四、構建財務共享服務平臺的指導思想及原則

財務共享服務平臺通過規范的會計核算體系，實現財務數據集中管理，建立財政資金預算、執行、核算、決算等業務系統間的數據共享機制，及時反饋預算單位的財務預算管理信息，便于政府及時掌握和綜合分析各單位財務狀況，為決策提供依據，從源頭上防范和治理財務管理風險。

財務共享平臺建設指導思想可表述為，按照“管理規范化、強化管控”的財務共享服務理念，在現有預算編制、國庫集中支付、財務決算的基礎上，通過財務共享服務平臺，打通財政資金流轉的各個環節，實現對市直單位預算編制、執行、核算、決算的全流程數據共享和監管，運用“互聯網+”、大數據等信息技術，進一步提升各級預算單位的財政財務管理水平。

財務共享平臺運行基本原則有三點：

一是主體責任不變原則。根據《會計法》規定，單位負責人為單位會計行為的責任主體；新修訂的《預算法》強化了預算單位的預算編制及預算執行責任，要求單位對預算執行的結果及績效評價負責。因此，基于財務共享平臺對各級預算單位財務預算管理及經濟活動的監督和管理，須在強化各級預算單位財務管理主體責任的基礎上進行。

財務共享平臺僅對各單位的財務會計信息進行集中監管，各級預算單位的財務管理主體責任并不因此而改變，各單位保持原有的財務管理模式，單位的資金使用審批權、財務管理權、會計核算權不變。財政部門將各級預算單位納入財務共享平臺管理，必須堅持各級預算單位財務管理主體責任不變的原則。

二是多部門協同監管原則。財政部門作為預算及財務管理的職能部門，在做好財政財務管理“裁判員”的同時，應充分借助審計等外部“監督員”的力量，著力營造主管部門、審計、監察等多部門協同監管的局面。

財務共享服務平臺對預算單位的財務數據進行大集中，通過財務數據信息共享，建立主管部門、財政部門、審計部門、監察部門協同監管機制，可實現多部門對預算單位財務工作的監督管理。

三是上下游數據交互原則。以財務數據共享為手段建立的預算單位財務共享平臺，彌補了因會計核算信息缺失而導致的 “預算編制預算執行會計核算財務決算預算編制”數據缺口，形成了財政財務管理完整的數據“信息流”。

通過建立財務共享平臺與國庫集中支付系統、財務決算系統上下游的數據交互機制，協調財務集中監管與預算執行、財務決算工作的一致性，可大大提高財政財務管理的工作效率。

五、財務共享服務平臺的功能設計——以合肥市為例

合肥市通過網絡建立了以財務核算管理系統為支撐的財務共享平臺，以“互聯網+財務管理”模式，實現財政部門和預算單位實時共享數據，使預算單位的會計核算工作與財政監管工作同步進行,進而將財務共享平臺與其他財政業務系統連接，實現財政資金從預算、執行、核算、決算全過程一體化管理，形成一個完整的信息環，確保財政資金數據的完整性、準確性，預防資金的截留、擠占、挪用等問題的發生，實現了財政資金預算、撥付、使用的全流程監管。

（一）健全單位基礎數據，掌握財務工作狀況

建立基層預算單位基礎信息庫，全面反映各單位的機構編制、人員結構、資產狀況、預算收支等，同時要求單位填報會計機構、人員崗位及專業資格情況，便于財政部門及時了解各單位的會計人員狀況及崗位內控情況，促進各級行政事業單位的會計隊伍建設工作。

（二）建立標準核算體系，規范預算單位賬務處理

財務數據共享并非簡單的集中，其重點在于對財務核算流程的規范。分別建立了行政單位、事業單位、基本建設、中小學等行業會計核算標準體系和工作流程，各級預算單位按照財務共享平臺預置的會計核算流程和方法開展會計業務，賬務處理工作更加規范，提高了會計核算的真實性和準確性。

（三）實行上下游數據貫通，提高財務管理工作效率

通過財務核算系統與國庫集中支付系統對接，利用資金支付的功能科目、經濟科目、資金來源、預算項目等基層數據信息自動生成記賬憑證，單位財務人員只需根據業務實際進行審核和適當修改，大大簡化財務人員錄入會計憑證的工作量；通過系統與資產管理系統的對接，有效避免了系統間數據差異、賬實不符等現象發生；年末按照財務決算報表要求，從財務集中監管系統提取相關數據，生成單位決算報表所需的相關數據，有利于提升單位決算報表編報的效率和質量。

（四）實現多部門在線監督，形成財務監管合力

財務共享服務平臺對各級預算單位的財務數據集中管理，合肥市300多家預算單位的財務核算數據集中存儲在財政端的平臺進行共享，有效解決了管理部門和預算單位的財務管理信息不對稱問題。通過網絡聯接，主管部門、財政、審計等部門可實時在線查詢監督各單位的總賬、明細賬及會計憑證，了解單位的資產、負債及結余結轉等財務狀況，有利于形成監管合力，提高對預算單位的財務監督威懾力。

（五）強化數據分析匯總，提升財政財務管理水平

財務共享平臺的建立，使財政部門及時掌握了各單位的財務數據，可根據需要建立跨單位賬套的費用匯總報表，能及時對各類數據（“三公經費”、會議費、培訓費等）進行匯總，對財政財務決策有較強的支撐作用。財務集中監控系統與部門預算指標及國庫集中支付系統的對接，實現了財政資金從預算編制、預算執行、會計核算全過程無盲點監管，保證了預算執行的真實可靠，并反作用于預算編制工作，形成了一個連貫的財政財務監督管理循環體系，增強了全市各級預算單位預算編制、預算執行、會計核算、財務決算之間數據的符合性。

（六）防范財務舞弊，促進廉政制度建設

“陽光是最好的防腐劑”，財務共享平臺通過財務數據共享，實現對預算單位的財務監督由事后監督變為事中監督。通過實時在線監督，提高了對財務違規行為的威懾力，對強化內控、防止財務舞弊、預防腐敗、促進廉政建設將起到積極的作用。

（七）提高財務工作效率，實現會計工作轉型

財務共享平臺提供的財政財務管理業務系統間的數據共享機制，實現了以計算機代替人工的財務管理革命，通過制定會計憑證模板，建立會計科目與經濟科目的對應關系，將財政預算資金撥付相關的政府收支功能科目、資金來源、資金支付方式、預算項目名稱等納入輔助核算系統管理，由系統自動生成會計憑證，繼而生成部門決算報表，實現傳統會計工作的轉型，可將全市300家預算單位的財務人員從日常的、大量的、復雜的編制記賬憑證工作中解放出來，各單位將財務工作的重點由記賬核算轉向預算管理、績效管理、財務數據的分析和利用、內控制度體系的建立和有效運行，全市各級預算單位的財務管理水平得到進一步提升。

新形勢下，合肥財政基于網絡技術，采用“互聯網+財務監管”模式，借鑒“財務共享服務”理念，構建預算單位財務共享平臺，實現預算編制、執行、核算、決算等財政業務系統對接，既提高了各級預算單位財務管理的工作效率，又強化了對財政資金的監管，為促進財政信息化建設進程，創新財政財務管理路徑進行了有益的探索，并取得了積極的成效。■

（作者單位：安徽省合肥市財政局）

[1]安永咨詢.《技術變革驅動共享升級——2015安永財務共享服務調查報告》[EB/OL].(2015-3-17).http://www.ey.com/cn/zh/services/advisory/ey -fssc-paper-2015.

[2]財政部.會計改革與發展“十三五”規劃綱要[EB/OL].（2016-10-08）.http://www.mof.gov.cn/pub/kjs/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161018_2437976.html.