雙控行動下流域初始水權分配的多層遞階決策模型

吳丹 王亞華

摘要 以流域初始水權配置實踐為導向，參考現有水權按照“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構進行初始配置的思路，在用水總量和用水強度控制的制度約束下，建立雙控行動下流域初始水權分配的多層遞階決策模型，以模擬各個層面水權相關利益主體之間的民主協(xié)商及其上級層面行政仲裁過程，實現“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構的水權分配，充分兼顧分水的公平性與效率性，優(yōu)化流域社會經濟綜合用水效益。在此基礎上，提出多層遞階決策模型的迭代算法，對流域初始水權分配模型進行求解。并結合流域初始水權配置實踐，驗證多層遞階決策模型的可行性。研究方法的創(chuàng)新性體現為：一方面，構建的“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構的目標函數，有效保障了流域整體的國內生產總值最大化，體現了雙控行動下流域分水的經濟效益性。同時，有效保障了流域內各省區(qū)之間、各市區(qū)分水的協(xié)調滿意度最大化，體現了用水總量控制約束下流域分水的社會公平性；另一方面，構建的“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構的約束條件，有效保障了各省區(qū)、各市區(qū)的配水比例與社會經濟發(fā)展綜合指數之間的匹配關系，提高了各省區(qū)之間、各市區(qū)之間的耦合協(xié)同發(fā)展效度，有效保障了雙控行動下市區(qū)內各行業(yè)的用水目標達到預期的目標值，充分體現了流域內各省區(qū)、省區(qū)內各市區(qū)的經濟社會發(fā)展需求以及市區(qū)內各行業(yè)的發(fā)展用水需求。從大凌河流域初始水權配置實踐的多層遞階決策結果來看，流域社會經濟綜合效益的滿意度達到0.993 4。其中內蒙古、遼寧、河北的水權分配比例分別為4.939%、93.731%、1.330%。與水利部試點方案進行對比分析可知，大凌河流域初始水權分配的多層遞階決策模型結果與水利部試點方案相吻合。

關鍵詞 流域；初始水權分配；目標函數；約束條件；多層遞階決策模型

中圖分類號 TV 213.4

文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2017）11-0215-10 DOI：10.12062/cpre.20170447

明晰流域初始水權是優(yōu)化水資源時空配置格局，實現水資源在“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構得到公平有效配置的重要途徑。面對我國日益復雜的水問題，2011年中央1號文件提出了實行最嚴格水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束，水利部積極響應國家水利政策，大力推進53條跨省江河流域水量分配方案編制。十八屆五中全會提出實行用水總量和用水強度雙控行動，建立健全用水權初始分配制度，作為實行最嚴格水資源管理制度的重要抓手，為加快轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構布局提供有力支撐。國家“十三五”規(guī)劃進一步強調，“十三五”期間強化雙控行動、落實最嚴格水資源管理制度，推動我國經濟社會發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉型。為此，在用水總量和用水強度控制的制度約束下，以流域初始水權配置實踐為導向，參考現有水權按照“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構進行初始配置的思路，探討構建雙控行動下“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構的多層遞階決策模型，模擬各個層面水權相關利益主體之間的民主協(xié)商及其上級層面行政仲裁過程，保障流域初始水權分配理論與實踐的契合性。

1 文獻回顧

流域初始水權分配的關鍵是保障同一層面不同區(qū)域之間分水的公平性以及下級層面各個行業(yè)水資源利用的高效性。國外學者提出了相應的分配原則和分配指標，統(tǒng)籌體現社會公平、經濟效益與生態(tài)保護等多維目標，并構建了多目標耦合、多模型耦合的水資源配置模型，提高配置結果的滿意度。Cai、Daene C. McKinney等[1]提出了公平優(yōu)先、兼顧效率、保障可持續(xù)等原則，采用區(qū)域面積、人口、用水量及用水效益等指標，結合水資源管理模型與GIS，模擬流域水資源分配；Cai、Ringler等[2]建立了水文-農業(yè)-經濟模型、水資源-經濟-水文模型，應用于智利的Maipo流域；Wang、Hipel等[3-6]提出基于均衡水權的荒地流域合作式水資源配置模型，兼顧公平和效率，實現水資源的高效利用；E. Xevi等[7-9]以各種約束條件下和不同時空尺度下的供水、地下水水質、生態(tài)環(huán)境和經濟為目標，構建地下水模擬模型和多目標優(yōu)化模型耦合的水資源配置模型。

20世紀80年代開始，流域初始水權分配逐漸成為我國學者和水利工作者關注的熱點，眾多學者對流域初始水權分配的基本原則與模型進行了深入研究。通過總結我國《水法》等法律政策法規(guī)以及黃河、大凌河、黑河等流域水權配置實踐，生活用水優(yōu)先原則、保障糧食安全原則、尊重歷史與現狀原則、可持續(xù)發(fā)展原則、留有余量原則、生態(tài)用水保障原則成為水權分配的基本原則[10-15]。以初始水權分配的基本原則與指標體系為指導，分配模型進一步為初始水權配置實踐提供了技術支撐。從現有的初始水權分配模型看[16-23]，主要圍繞兩方面展開，一是分配指標權重的確定，通常采用層次分析法、熵權法等模型方法，但由于指標權重的確定受到了人為因素的干擾，導致水權分配結果的可接受性較弱；二是初始水權分配比例的確定，通常采用模糊決策模型、多目標優(yōu)化模型、理想解模型、投影尋蹤模型等模型方法，但分配模型并不能反映流域內各區(qū)域之間的民主協(xié)商機制。隨著研究的進一步深化，吳鳳平等[24-28]提出在分配模型中嵌入協(xié)商、交互、研討、博弈等機制，設計判別準則體系，反映水權相關利益主體的合理要求和意愿，提高水權配置結果的滿意度。

從流域初始水權分配理論來看，學者們提出的水權分配的基本原則已較為完善，且分配模型的構建逐步趨向復雜化，為初始水權配置實踐提供了有效的技術支撐。從流域初始水權配置實踐來看，現有水權主要是按照“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”的多層遞階結構進行初始配置，其中上級層面為水權供給主體，下級層面涉及多個水權需求主體。由于上級層面宏觀調控下級層面的水權分配，而下級層面反過來影響上級層面的社會經濟綜合用水效益。因此，上級、下級層面之間形成了以上級層面分配為主、下級層面分配為從的多層遞階決策過程。為此，以流域初始水權配置實踐為導向，在用水總量和用水強度控制的制度約束下，一方面，構建“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構的目標函數，充分體現流域內各省區(qū)、省區(qū)內各市區(qū)的經濟社會發(fā)展需求以及市區(qū)內各行業(yè)的發(fā)展用水需求；另一方面，模擬各個層面水權相關利益主體之間的民主協(xié)商及其上級層面行政仲裁過程，構建“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構的約束條件，充分兼顧分水的公平性與效率性；以此建立流域初始水權分配的多層遞階決策模型，實現流域初始水權的省區(qū)、市區(qū)、行業(yè)分配，優(yōu)化流域社會經濟綜合用水效益。并通過將理論模型應用于初始水權配置實踐，進一步驗證多層遞階決策模型的實用性。endprint

2 流域初始水權分配的多層遞階決策模型

流域初始水權分配的實質是，在用水總量和用水強度控制的制度約束下，流域內各省區(qū)、省區(qū)內各市區(qū)依據其經濟社會發(fā)展需求，通過各個層面水權相關利益主體之間的民主協(xié)商及其上級層面的行政仲裁，首先流域管理機構將流域初始水權總量分配給各省區(qū)；各省區(qū)確權后，然后將獲得的水權量分配給各市區(qū)；各市區(qū)確權后，再將獲得的水權量分配給生活、生產和生態(tài)環(huán)境“三生”用水行業(yè)。為此，構建“流域-省區(qū)”、“省區(qū)-市區(qū)”、“市區(qū)-行業(yè)”三個層面的目標函數與約束條件，模擬各個層面水權相關利益主體之間的民主協(xié)商及其上級層面行政仲裁過程，建立“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”多層遞階決策模型，分配流域初始水權。

2.1 “流域-省區(qū)”層面的目標函數與約束條件

假定流域初始水權總量為W0，在用水總量和用水強度控制的制度約束下，流域管理機構分配給第i個省區(qū)的水權量為Wi（W0=∑ni=1Wi）。“流域-省區(qū)”層面的目標函數與約束條件可表述為：

式（1）的目標函數中，F（W）為“流域-省區(qū)”層面的目標函數，F1（W）為保障流域整體的國內生產總值最大化，體現了雙控行動下流域分水的經濟效益性，fi1（Wi）為第i個省區(qū)的國內生產總值。F2（W）為保障流域內各省區(qū)之間分水的協(xié)調滿意度最大化，體現了用水總量控制約束下流域分水的社會公平性。W*i為第i個省區(qū)的需水量。

Wi≤W*i為第i個省區(qū)與第i′個省區(qū)的配水比例與社會經濟發(fā)展綜合指數之間的匹配關系，體現了雙控行動下分水的公平性。αmin為最小匹配系數[19]。∏ni=1RiWi/W01n∑ni=1RiWi/W0n≥βmin為流域內各省區(qū)之間的耦合協(xié)同發(fā)展效度，體現了用水強度控制約束下分水的效率性。βmin為最小效度系數[27]。αmin、βmin可依據流域和省區(qū)的現狀分水特點，通過各省區(qū)之間民主協(xié)商與流域管理機構行政仲裁予以確定。

式（1）的約束條件中，各省區(qū)的社會經濟發(fā)展綜合指數可參考設計的初始水權分配特征指標，利用理想解法予以確定。初始水權分配的特征指標主要結合公平原則、效率原則、可持續(xù)發(fā)展原則、以及政府宏觀調控原則進行設計（見圖1）。

根據圖1，流域內第i個省區(qū)的社會經濟發(fā)展綜合指數Ri可表示為：

式（2）中，Ri為第i個省區(qū)的社會經濟發(fā)展綜合指數，根據第i個省區(qū)的綜合加權指標值與其正負理想解之間的距離予以確定。vbi為第i個省區(qū)第b個特征指標的加權指標值，wb為第b個特征指標的權重，通過水行政主管部門和水資源管理領域的專家評分予以確定，C*bi（b=1—20）為經無量綱化處理的第b個特征指標值。v+b、v-b分別為流域內省區(qū)層面第b個特征指標的最優(yōu)值、最劣值。

2.2 “省區(qū)-市區(qū)”層面的目標函數與約束條件

流域內第i個省區(qū)在獲得水權分配額Wi后，在用水總量和用水強度控制的制度約束下，進一步將水權分配至第i個省區(qū)內各市區(qū)。假定第i個省區(qū)分配給省區(qū)內第j個市區(qū)的水權量為Wij（Wi=∑mj=1Wij）。參考“流域-省區(qū)”層面的目標函數和約束條件，“省區(qū)-市區(qū)”層面的目標函數和約束條件可表述為：

式（3）的目標函數中，Fi（W）為“省區(qū)-市區(qū)”層面的目標函數，Fi1（W）為保障省區(qū)整體的國內生產總值最大化，體現了雙控行動下省區(qū)分水的經濟效益性，fij1（Wij）為第i個省區(qū)內第j個市區(qū)的國內生產總值。Fi2（W）為保障省區(qū)內各市區(qū)之間分水的協(xié)調滿意度最大化，體現了用水總量控制約束下省區(qū)分水的社會公平性。W*ij為第i個省區(qū)內第j個市區(qū)的需水量。

Wij≤W*ij為第i個省區(qū)內第j個市區(qū)與第j′個市區(qū)的配水比例與社會經濟發(fā)展綜合指數之間的匹配關系，體現了雙控行動下分水的公平性。∏ni=1RiWi/W01n∑ni=1RiWi/W0n≥βmin為各市區(qū)之間的耦合協(xié)同發(fā)展效度，體現了用水強度控制約束下分水的效率性。

式（3）的約束條件中，第i個省區(qū)內第j個市區(qū)的社會經濟發(fā)展綜合指數Rij可同理式（2），利用理想解法予以確定，即：

式（4）中，Rij為第i個省區(qū)內第j個市區(qū)的社會經濟發(fā)展綜合指數，根據第i個市區(qū)的綜合加權指標值與其正負理想解之間的距離予以確定。特征指標的選取見圖1。vbij為第i個省區(qū)內第j個市區(qū)第b個指標的加權指標值，C*ijb（b=1—20）為第i個省區(qū)內第j個市區(qū)經無量綱化處理的第b個特征指標值，wb為第b個特征指標權重，指標權重的確定與公式（2）相同。v+bi、v-bi分別為第i個省區(qū)內市區(qū)層面第b個特征指標的最優(yōu)值、最劣值。

2.3 “市區(qū)-行業(yè)”層面的目標函數與約束條件

流域內第i個省區(qū)第j個市區(qū)在獲得水權分配額Wij后，在用水總量和用水強度控制的制度約束下，進一步將水權分配至第j個市區(qū)內各用水行業(yè)。假定第j個市區(qū)分配給市區(qū)內第k個行業(yè)的水權量為Wijk（Wij=∑5k=1Wijk），其中Wij1、Wij2、Wij3、Wij4和Wij5分別為第i個省區(qū)第j個市區(qū)的生活、環(huán)境、農業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)（建筑業(yè)與第三產業(yè)）的水權量?！笆袇^(qū)-行業(yè)”層面的目標函數和約束條件可表述為：

式（5）表明，對第j個市區(qū)的各行業(yè)進行水權分配時，應遵循一定的用水優(yōu)先序位規(guī)則，以明確各行業(yè)用水的目標與約束：①人的基本生活水權需求必須優(yōu)先得到滿足；②滿足糧食生產安全保障的農業(yè)水權需求；③在優(yōu)先分配基本生活水權、保障糧食生產安全的農業(yè)水權的前提條件下，保障河道外環(huán)境建設水權需求；④按照工業(yè)、服務業(yè)以及農業(yè)的用水序位，合理保障產業(yè)發(fā)展水權需求；⑤產業(yè)均衡協(xié)調原則，確定農業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)之間的產業(yè)結構比例，以促進產業(yè)之間的均衡、協(xié)調發(fā)展。

式（5）的目標函數中，minZij為“市區(qū)-行業(yè)”層面的目標函數，保障雙控行動下市區(qū)內各行業(yè)的用水目標達到預期的目標值。Pm為第m個目標；d-jm為第m個目標未達到Zjm目標值的負偏差量；d+jm為第m個目標超過Zjm目標值的正偏差量。endprint

式（5）的約束條件中，fij1（Wij）=∑mj=1（aij1Wij3+aij2Wij4+aij3Wij5）為第i個省區(qū)內第j個市區(qū)的國內生產總值等于市區(qū)內各行業(yè)的生產總值之和。針對第i個省區(qū)內第j個市區(qū)，aij1、aij2、aij3分別為用水強度控制約束下單方水農業(yè)產值、單方水工業(yè)產值、單方水服務業(yè)產值。Zij1為生活用水目標值，根據規(guī)劃年市區(qū)的城鎮(zhèn)、農村人口總量及其人均生活用水定額予以確定；Zij2為糧食總產量目標值，根據規(guī)劃年市區(qū)的人口總量及其人均糧食需求量予以確定，aij為單方水糧食產量；Zij3為河道外生態(tài)環(huán)境用水目標值，根據規(guī)劃年市區(qū)湖泊、濕地、綠地等面積及其用水定額予以確定；Zij4、Zij5、Zij6分別為工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)的生產總值目標值，根據現狀年市區(qū)工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)的生產總值及其增長速率予以確定；Zij7為農業(yè)與工業(yè)的產業(yè)結構比目標值，根據規(guī)劃年市區(qū)農業(yè)生產總值Zij6與工業(yè)生產總值Zij4的比例予以確定；Zij8為工業(yè)與服務業(yè)的產業(yè)結構比目標值，根據規(guī)劃年市區(qū)工業(yè)生產總值Zij4與服務業(yè)生產總值Zij5的比例予以確定。式（5）采用目標規(guī)劃法（GLPS）軟件進行求解。

根據式（1）—（5），將“流域-省區(qū)”、“省區(qū)-市區(qū)”、“市區(qū)-行業(yè)”三個層面的目標函數與約束條件進行綜合集成，構成雙控行動下流域初始水權分配的多層遞階決策模型。

3 多層遞階決策模型的求解方法

流域初始水權分配的多層遞階決策模型表明，上層和下層決策問題都有各自的目標函數和約束條件，上層的目標函數和約束條件不僅與上層的決策變量有關，而且還依賴于下層的最優(yōu)解，而下層的最優(yōu)解又受上層決策變量的影響。為此，可構建多層遞階決策的迭代算法，求解流域初始水權分配結果。多層遞階決策的迭代算法的基本步驟為：

步驟1，置k=1。

步驟2，滿足“流域-省區(qū)”層面的約束條件式（1）和式（2），隨機確定“流域-省區(qū)”層面決策變量Wi的一個初始值Wti。

步驟3，根據“流域-省區(qū)”層面決策變量Wi的初始值Wti，滿足“流域-省區(qū)”層面的約束條件式（3）和式（4），隨機確定“省區(qū)-市區(qū)”層面決策變量Wij的一個初始值Wtij。

步驟4，將Wtij代入“市區(qū)-行業(yè)”層面的目標函數與約束條件式（5）中，獲得“市區(qū)-行業(yè)”層面的決策變量Wijk的初始值Wtijk。

步驟5，將多層遞階決策模型的初始值Wti、Wtij和Wtijk代入“流域-省區(qū)”層面的目標函數式（1）中，確定“流域-省區(qū)”層面各目標的取值F1（W），F2（W）。

步驟6，根據確定的“流域-省區(qū)”層面各目標的取值F1（W），F2（W），由流域機構提出流域內各目標的期望水平值F*i（W），建立單目標滿意度函數，即：

式（6）中，μt（F（W））表示第t輪流域社會經濟綜合效益滿意度，μt（Fi（W））表示第t輪的單目標滿意度函數，期望水平值F*i（W）可結合流域經濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃要求，通過專家咨詢予以確定。轉至步驟7。

同理，確定“省區(qū)-市區(qū)”層面第t輪的綜合效益滿意度μt（Fi（W）），轉至步驟7。

步驟7，評價“流域-省區(qū)”、“省區(qū)-市區(qū)”層面的綜合效益滿意度μt（F（W））、μt（Fi（W）），若滿意，則停止，所求解即為多層遞階決策模型的最終滿意解。若不滿意，置t=t+1，一方面，將流域綜合效益滿意度μt（F（W））加入“流域-省區(qū)”層面的約束條件中，形成新一輪的“流域-省區(qū)”層面的約束條件；另一方面，將第i個省區(qū)的綜合效益滿意度μt（Fi（W））加入“省區(qū)-市區(qū)”層面的約束條件中，形成新一輪的“省區(qū)-市區(qū)”層面的約束條件（即μt+1（F（W））≥μt（F（W））、μt+1（Fi（W））≥μt（Fi（W）），目的是保證持續(xù)提高“流域-省區(qū)”、“省區(qū)-市區(qū)”層面的綜合效益滿意度），轉至步驟8。

步驟8，采用“自上而下”的方式，加強流域內各個層面之間的民主協(xié)商，對流域各個層面的決策變量進行重新分配。首先，對“流域-省區(qū)”層面的決策變量Wi的值Wti進行適應性調整，分析決策變量Wi的值Wti可適當增加或減少的迭代量△Wti；然后，對“省區(qū)-市區(qū)”層面決策變量Wij進行適應性調整，分析決策變量Wtj的值Wtij可適當增加或減少的迭代量△Wtij；最后，對“市區(qū)-行業(yè)”層面的決策變量Wijk的值Wtijk進行迭代調整，調整規(guī)則為：①第j個市區(qū)的生活、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標至少應保持不變；②第j個市區(qū)在保障農業(yè)糧食生產安全的基礎上，農業(yè)配水量Wtij3可適度降低，降低的量為△Wtij3；③第j個市區(qū)的工業(yè)配水量Wtij4可適度增加，增加的量為△Wtij4（其他市區(qū)的用水行業(yè)水權分配額若需調整，則可類似考慮）。轉至步驟5。

最終，根據步驟1—步驟8，確定流域各個層面的決策變量值Wti、Wtij和Wtijk。

4 實證分析

大凌河流域是水利部推廣的流域初始水權分配試點，經水利部批復實施了《大凌河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水量分配方案》，大凌河流域初始水權分配的水利部試點方案，見表1。

4.1 大凌河流域初始水權分配的初始解方案

根據圖1中的特征指標，參考《大凌河水資源公報》《流域初始水權分配理論與實踐》[29]《水權制度建設試點 經驗總結——大凌河流域初始水權制度建設資料匯編》[30]統(tǒng)計資料，并通過實地調研等方式，得到規(guī)劃年2030年大凌河流域初始水權分配的特征指標參數值，見表2。

式（4）。根據規(guī)劃年2030年流域社會經濟發(fā)展綜合規(guī)劃，F*1（W）=1 832.93億元，F*2（W）=1。計算得到F1（W）=1 783.87億元，F2（W）=0.999 7。則μt（F1（W））=0.973 2，μt（F2（W））=0.999 7。最終得到流域社會經濟綜合效益的滿意度μt（F（W））=0.986 4。endprint

4.2 大凌河流域初始水權分配的優(yōu)化方案

采用多層遞階決策的迭代算法，得到大凌河流域初始水權分配的調整方案，見表5。

結合表5，經計算，水權分配調整方案滿足式（2）和式（4）。計算得到F1（W）=1 832.93億元，F2（W）=

0.999 6。則μt（F1（W））=0.973 7，μt（F2（W））=0.999 6。最終得到流域社會經濟綜合效益的滿意度μt（F（W））=0.986 6，大于初始解方案中的綜合效益滿意度0.986 4。

采用多層遞階決策的迭代算法，得到大凌河流域初始水權分配的優(yōu)化方案，見表6。

結合表6，經計算，水權分配調整方案滿足式（2）和式 （4）。計算得到F1（W）=1 818.27億元，F2（W）=0.994 9。則μt（F1（W））=0.992 0，μt（F2（W））=0.994 9。最終得到μt（F（W））=0.993 4，大于調整方案中的綜合效益滿意度0.986 6。

表6中，內蒙古、遼寧、河北的水權分配比例分別為4.939%、93.731%、1.330%。與表1進行對比分析可知，多層遞階決策模型的分配結果與水利部試點方案相吻合，充分驗證了多層遞階決策模型的可行性與實用性。

根據表4—表6，采用彈性系數法，可對匹配系數和效度系數進行敏感性分析，見表7。

評價結果表明，大凌河流域初始水權分配方案的優(yōu)化結果對匹配系數的敏感性較高。

5 結 論

參考現有水權按照“流域-省區(qū)-市區(qū)-行業(yè)”層級結構進行初始配置的思路，在用水總量和用水強度控制的

制度約束下，構建了雙控行動下流域初始水權分配的多層遞階決策模型，提出了多層遞階決策的迭代算法，并將其應用于大凌河流域初始水權分配實踐。研究結果表明，多層遞階決策模型既保證了用水總量控制約束下大凌河流域內省區(qū)之間、市區(qū)之間公平協(xié)調發(fā)展，又保障了用水強度控制下各行業(yè)之間協(xié)調高效用水，從而有效消除了流域內省區(qū)之間、省區(qū)內市區(qū)之間、市區(qū)內各行業(yè)之間的用水矛盾與沖突。最終，優(yōu)化大凌河流域社會經濟綜合效益。因此，研究方法保障了流域初始水權分配理論與實踐的契合性，充分驗證了其可行性與實用性。為此，可以大凌河流域案例研究為參考，結合我國各大流域的域情、區(qū)情與水情，將雙控行動下流域初始水權分配的多層遞階決策思路推廣到我國各大流域，進一步增加對現有水權層級結構進行初始配置的指導作用。此外，應建立健全水權分配的實施保障制度，保障水權分配結果的有效落實。并以取水許可制度為依據，強化總量控制和定額管理，防止水權分配流于形式。水權層級結構的變化相應制約了水權管理成本，流域初始水權分配時，各層級水行政管理部門在結合政治民主協(xié)商機制和用水戶參與機制進行水權分配的過程中，必須合理采用行政仲裁機制，有效控制水權管理成本。

（編輯：李 琪）

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