煙農專業合作社財務管理問題及對策

樊琴

摘要：隨著煙農專業合作社發展，其業務范圍越來越廣，承擔著組織生產、專業服務、多種經營、普惠社員的職能和角色，對合作社管理要求越來越高。財務管理作為企業管理的基礎，同樣是煙農合作社經營管理的必要保障，核算的精準，管理規范，直接關系到合作社的健康發展。

關鍵詞：煙農專業合作社；財務管理；規范

煙草行業開展現代煙草農業建設以來，以煙農專業合作社建設為中心，烤煙生產基本實現“兩頭工場化中間專業化”的生產組織模式，煙農專業合作社已具有一定規模，但由于煙農專業合作社存在內生發展動力不足、經營管理水平有限等原因，使得財務管理風險凸顯，如何提高其財務管理水平，降低財務風險，就顯得至關重要。因此，探討煙農專業合作社財務管理存在的問題及改進策略，對于維護廣大煙農社員的利益，穩定煙草公司的生產經營具有十分重要的意義。

一、當前煙農合作社財務管理問題

（一）執行制度不嚴，管理水平不高

盡管合作社成立之時，根據有關法規，完善了財務制度，但實際財務管理并未嚴格按照制度執行，管理水平還亟待提升。在民主管理、社務公開、扶持補貼資金處置、盈余分配、成員賬戶運用等方面不同程度存在瑕疵。表現為制度上墻多，公示上墻少。決策事項多，決策會議少。扶持補貼多，收支明細少。

（二）會計核算不規范，資產管理水平低

會計核算停流在“流水賬”水平，會計科目使用不準確，報銷審批手續不完善，相關經濟業務發生后報賬不及時，憑證資料入賬依據不充分，會計檔案資料不完整。資產賬簿的設置不能充分反映資產的剩余價值、使用周期、使用地點、管理責任人等內容，同時合作社對財務人員的分工不明確，不進行定期盤點，資產管理存在賬實不符、管護不到位、閑置率高的問題。

（三）爭取稅收優惠不到位，存在潛在法律風險

國家規定合作社向成員提供農資免征增值稅；合作社與成員簽訂的產品銷售合同，免征印花稅；合作社銷售成員的產品視同農戶自產自銷等稅收優惠政策，但是由于一些地方稅務部門對政策把握不到位，合作社自身積極爭取力度不夠，國家給予合作社的稅收優惠政策并沒有真正落到實處，隨著合作社業務量增加，服務項目多元，大額交易資金流通，在法律上存在潛在風險。

（四）社員賬戶應用不好，盈余分配依據不詳細

社員賬戶是合作社記錄成員參與組織交易、享受盈余分配的重要依據，是聯結社員利益的紐帶。目前合作社基本都建有“社員賬戶”，但部分合作社在籌集初期，缺乏相應制度建設和法規指導，以非現金方式入股的社員，初始出資（入股）額量化依據不充分，加之合作社會計核算和財務管理水平有限，無法真實反應盈余情況，合作社公積金和公益金量化到社員賬戶份額不準確，年終分配依據不充分，社員權益有被侵害的可能。

二、合作社財務管理原因分析

（一）煙農合作社性質特征限制

煙農合作社相較其他農民合作社，具有以下特點：一是業務核心工作是開展事關煙葉生產的綜合服務，以服務社員為主。二是綜合服務項目較多，社員在不同項目上存在不同交易量。三是不同業務項目成本構成不一，核算社員交易成本較復雜。四是合作社從事生產的社員可享受國家、行業、地方政府的相關扶持、補貼，收益來源較為復雜。

（二）人員素質不高限制

一是合作社財務人員素質不高。一些合作社財務管理由臨時人員辦理，本身業務素質不高，同時對合作社業務認識不夠，會計處理上針對性不強，出現錯誤。二是合作社管理層財務素養不夠，本身不懂，加之平時只關心合作社業務工作，在意的是如何擴大收益，對合作社財務事務管理參與過問不多。三是合作社監事作用弱化。監事會成員因不具有相關財務會計知識，對合作社年度業務報告和會計核算事項監督形同虛設。四是外部介入欠缺。煙農合作社出于成本控制考慮，沒有委托第三方審計機構進行財務審計工作。

（三）外部環境的限制

一是政策解讀少，意識不到位。由于地方有關部門宣傳欠缺，合作社財務人員對國家出臺的合作社相關稅收優惠政策理解不夠，對稅收優惠政策和納稅申報程序不熟悉。相當一部分財務人員缺乏向稅務機關辦理免稅申報和備案手續的概念。二是政府部門主動為引導不足。稅務一些相關部門對合作社減免稅收不積極、不作為，合作社多次碰壁無果而返。三是地方相關部門誤解。由于煙草公司煙農合作社在引導組建、經營幫扶上做了很多工作，一些地方部門將煙農合作社相關工作劃歸煙草公司牽頭，造成專業指導不足。

三、改進策略

（一）強化法律法規學習，提升政策把握能力

煙農合作社必須依照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》、《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》等國家有關法律、行政法規，按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善各項內控管理制度工作。利用專題講座、知識競賽、多媒體宣傳等多種形式，開展財務會計知識教育工作，提升管理人員的財務素養。

（二）打造專業隊伍，規范財務管理

完善組織機構，建立財務管理部門，設置專職會計與出納崗位，聘任業務素質高，有一定財務工作經驗且工作仔細、勤勞實干、責任心強的專業人員任職，并匹配相應的薪酬，以維持財會隊伍的穩定性，同時要對財務人員進行定期的培訓和后續教育，更新財會知識，了解最新的政策，保證其上崗的資質。合作社還要對財會人員進行考核，將其工作情況與工資獎金掛鉤，用以激發財會人員的工作主動性及積極性。

（三）完善相關制度，做到有制可依

煙農專業合作社要以適應合作社當下業務需要為前提，不斷修改和完善相關財務制度，夯實財務管理基礎。嚴控財務項目審批，對管理費用，如差旅費、招待費、通訊費、交通費等核定定額，制定標準，健全經手、簽收、審批程序，明確內部崗位責任制，嚴格控制。完善資產管理制度，分開資產的購置、驗收、保管、使用、處置等五個環節的臺賬管理，形成內部牽制制度管理和臺賬登記責任管理。要完善盈余分配制度，合作社章程要應對盈余分配比例進行約定，分配方案必須經社會大會審議通過，重視對社員賬戶運用，使社員得到應有的利潤返還和分紅。要完善合作社績效考核制度，建立合作社理事長、專業隊隊長等工作人員的績效激勵機制，充分調動其積極性，更好的服務于合作社，同時在兼顧效率和公平前提下，確保其付出能夠獲得應有回報。

（四）落實民主管理，社務公開

嚴格執行合作社民主管理，接受監督的制度。財務相關事項必須采用直觀，通俗易懂的方式，定期定點進行公布，接受社員的監督。監事會要履行職責，按時組織對財務的審計和檢查，公開監事報告。合作社要主動申請外援，定期委托第三方開展財務審計，確保規范管理，經濟行為真實合法。

參考文獻：

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[2]喬昌偉，張黎梅.轄區煙農專業合作社財務監管方法的應用[J].企業改革與管理，2015（20）.

（作者單位：六盤水市煙草公司水城縣分公司）endprint