貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神 推進(jìn)財務(wù)報銷制度改革

高丹

摘要：在全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記提出加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，中科院是我國科技大師薈萃之地，敏銳抓住科技革命新方向等。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上，也提出了要深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革。為貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，進(jìn)一步推動財務(wù)管理、財務(wù)報銷領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，本文經(jīng)對中科院科研院所廣泛調(diào)研，提出將傳統(tǒng)的實時報銷制度改革為預(yù)約報銷制度，以節(jié)省人力，提高工作效率為根本出發(fā)點，實現(xiàn)財務(wù)工作由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新；科研院所；實時報銷；預(yù)約報銷

2016年5月，中央召開全國科技創(chuàng)新大會，習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，明確指出要“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)”，特別指出“中國科學(xué)院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能，發(fā)揮好最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，把握好世界科技發(fā)展大勢，敏銳抓住科技革命新方向”。全國科技創(chuàng)新大會之后，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上，明確提出“要深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制，推進(jìn)科研領(lǐng)域‘放管服改革”，會議決定在科研經(jīng)費保障、人員費比例、差旅費管理等方面改革管理措施，更大程度的激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

中科院下屬各科研院所是推進(jìn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺和重要節(jié)點，財務(wù)保障是科技創(chuàng)新的重要保障，財務(wù)管理是各科研院所開展科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)性工作之一。要貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和國務(wù)院常務(wù)會議精神，切實發(fā)揮好財務(wù)管理對開展科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、保障性和服務(wù)性作用，就必須順應(yīng)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)條件下的財務(wù)管理的普遍發(fā)展趨勢，按照“放管服”改革的要求，進(jìn)一步推動財務(wù)管理、財務(wù)報銷領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為此，經(jīng)廣泛調(diào)研和討論，本文提出將科研經(jīng)費由現(xiàn)在的實時報銷制度改革為預(yù)約報銷制度。主要考慮如下：

一、中科院科研院所財務(wù)工作的基本現(xiàn)狀

（一）財務(wù)工作壓力大、任務(wù)重

報銷審核工作是財務(wù)的基礎(chǔ)性工作，該項工作業(yè)務(wù)種類繁雜、手續(xù)煩瑣、涉及面廣、也是一項政策性很強(qiáng)的工作，在日常的報銷審核中，直接體現(xiàn)了院所貫徹執(zhí)行國家每一項經(jīng)濟(jì)政策、令、制度的精神。

近年來，科研經(jīng)費大幅度增長，科研院所的經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)多元化趨勢，科研腐敗案例頻遭曝光。黨和國家制定了相關(guān)科研經(jīng)費管理政策，并加大了對財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)的執(zhí)行力度。各大科研院所紛紛收緊科研項目管理，加強(qiáng)財務(wù)工作的管理。為保障科研經(jīng)費的合理支配，報銷制度也越來越嚴(yán)，報銷審核工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

財務(wù)報銷它跟科研院所的每一位科研人員都有必要的關(guān)聯(lián)關(guān)系，因為科研項目管理被收緊，報銷審查嚴(yán)苛管理，報銷工作復(fù)雜又具有技術(shù)含量，在這種環(huán)境下，報銷事務(wù)自然就會成為之前無法想象的超高壓力，這種壓力既是財務(wù)審核人員的壓力，也是報銷人員的壓力。例如院某所上級部門和其他相關(guān)單位每年下?lián)艿皆撍母黝惪蒲薪?jīng)費10多億元，各類科研人員600多人，而財務(wù)處實有財務(wù)工作人員8人，其中3名工作人員負(fù)責(zé)財務(wù)審核工作。平均每人服務(wù)200名科研工作人員。按照財務(wù)處實際有3.75億元的資金審核報銷，相當(dāng)于每名財務(wù)工作人員每個工作日要完成50萬元資金的審核、報銷等工作，還要保證“零差錯率”。報銷人員集中時間（如每個工作日上午8：30-11：30））將報銷單據(jù)提交至財務(wù)部門，財務(wù)人員既要執(zhí)行審核業(yè)務(wù)審批流程，認(rèn)真計算審核原始憑證，又要隨時回答和解決各種業(yè)務(wù)問題，還要選擇正確的對應(yīng)的會計科目。除此之外，財務(wù)審核人員還須逐筆編制記賬憑證，財務(wù)人員工作負(fù)荷大，且出錯率高。

在這種傳統(tǒng)財務(wù)報銷模式下，報銷人員抱怨財務(wù)工作效率低，報銷過程慢，財務(wù)人員抱怨工作重復(fù)繁重，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)難以忍受簽發(fā)報銷單據(jù)和處理報銷問題而影響正常工作。這種傳統(tǒng)報銷模式的財務(wù)管理辦法，使得財務(wù)管理受到空間和時間的局限，財務(wù)和報銷人員雙方也產(chǎn)生了的矛盾。

（二）現(xiàn)有財務(wù)報銷制度不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展

自建國以來，中科院院絕大部分科研院所基本上都是傳統(tǒng)財務(wù)報銷模式——實時報銷核算模式，這一模式已經(jīng)不適應(yīng)保障科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需要：

1.報銷過程漫長。傳統(tǒng)報銷模式下，財務(wù)人員在接到報銷單據(jù)后要經(jīng)過審核、計算、選擇會計科目等環(huán)節(jié)，通常情況下，整個處理過程需用約10分鐘，報銷人員也要等待10分鐘左右（如果報銷人員較多，需花費更多的時間），然后持財務(wù)審核人員簽字確認(rèn)后憑證領(lǐng)款。如報銷憑證缺少相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或人員簽字，報銷人員要奔波于他們所在各個辦公室，如果相關(guān)人員不在，就要多次往返相關(guān)人員辦公室，再重新回到財務(wù)部門進(jìn)行報銷，多次重復(fù)反復(fù)報銷，大量占用有效工作時間，這樣的傳統(tǒng)報銷模式也是對科研人力資源的浪費。同時，復(fù)雜和耗時的報銷流程也導(dǎo)致科研人員對財物報銷產(chǎn)生了恐懼，減少報銷次數(shù)，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率偏低，待到科研任務(wù)結(jié)題或年底時，采取集中報銷或突擊式的報銷等方式，增大了財務(wù)審核工作人員壓力。

2.財務(wù)工作環(huán)境差。報銷人員集中時間將大量單據(jù)送至財務(wù)部門，增加了財務(wù)審核工作人員的業(yè)務(wù)量，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積排隊狀況，長時間的排隊等候，也會出現(xiàn)無秩序、擁擠的現(xiàn)象。財務(wù)的辦公環(huán)境也隨之混亂和無秩序。

財務(wù)人員既要審核原始憑證，又要執(zhí)行審核業(yè)務(wù)審批流程，隨時回答和解決各種業(yè)務(wù)問題，還要選擇正確的對應(yīng)的會計科目。除此之外，財務(wù)審核人員還須逐筆編制記賬憑證，財務(wù)人員工作負(fù)荷大，且出錯率高。

二、改革財務(wù)報銷制度的基本思考

科研院所在快速發(fā)展的時期，應(yīng)不斷貫徹落實國家出臺的改革創(chuàng)新精神，創(chuàng)新管理模式，努力提高管理水平，尤其是創(chuàng)新財務(wù)管理模式，提高和完善財務(wù)管理體制，結(jié)合國家出臺的公務(wù)卡制度改革，與信息化平臺接軌，改變傳統(tǒng)財務(wù)報銷模式，為此，建議：建立和健全財務(wù)“預(yù)約報銷”模式和公務(wù)卡使用制度運行機(jī)制。endprint

（一）“預(yù)約報銷”模式的基本含義

預(yù)約模式是完全改變實時核算支付方式，報銷人將報銷單據(jù)提交給財務(wù)工作人員時，將單據(jù)進(jìn)行登記，并約定處理時間（如在2個工作日內(nèi)處理完畢），報銷人員便可離開，完全不需要排隊等候。財務(wù)人員對原始憑證進(jìn)行審核時，如果遇到不符合規(guī)定或不予報銷的憑證，可通過電話或其他通訊方式通知報銷人員取回或說明情況。如果原始憑證真實準(zhǔn)確，則按照財務(wù)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處理，最后通知報銷人員到財務(wù)部門結(jié)算，完成報銷流程。這樣的報銷模式會大大減輕工作量，消除報銷人員排隊等候現(xiàn)象，能大大提高財務(wù)報銷效率、服務(wù)水平和管理水平。

（二）“預(yù)約報銷”模式的必要性

一是有效解決了財務(wù)報銷的排隊現(xiàn)象，節(jié)省時間。實行預(yù)約報銷模式后，報銷人員可以在指定時間和地點提交報銷單據(jù)，選擇相對合適的時間到財務(wù)部門辦理報銷業(yè)務(wù)，避免了長時間的排隊等候。同時，也有效解決了財務(wù)部門無秩序、擁擠的現(xiàn)象。

二是有利于促進(jìn)財務(wù)人員與報銷人員的順暢溝通和財務(wù)制度宣傳。在有效解決了報銷排隊現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，報銷人員更容易接受財務(wù)人員退回不合規(guī)票據(jù)的行為，減少與財務(wù)人員在票據(jù)能否報銷方面的爭議。報銷人員有更多的時間了解財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，熟悉報銷規(guī)定并掌握財務(wù)報銷流程，更容易理解財務(wù)工作，為相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理提供了和諧氛圍。

三是財務(wù)人員提高了工作效率。實現(xiàn)財務(wù)工作由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。整個過程省時省力，在一定的程度上消除了因報銷業(yè)務(wù)量存在高低變化頻繁的實際情況而產(chǎn)生的報銷排隊現(xiàn)象，也緩解了報銷人員和財務(wù)人員之間的矛盾。

（三）“預(yù)約報銷”模式的可行性和科學(xué)性

由于近幾年，中央預(yù)算部門和省級預(yù)算單位率先推行公務(wù)卡改革，科研院所作為財政預(yù)算單位，開始進(jìn)行實施和推廣公務(wù)卡結(jié)算制度。在公務(wù)卡結(jié)算制度推行后，無疑將進(jìn)一步推進(jìn)“零現(xiàn)金結(jié)算” 進(jìn)程，即貫徹落實了推行公務(wù)卡的改革精神，又減少傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式和現(xiàn)金使用量。預(yù)約報銷模式更應(yīng)進(jìn)行推進(jìn)、實施和完善。

總之，預(yù)約報銷模式以節(jié)省人力，提高效率為根本出發(fā)點。科研院所財務(wù)部門推行報銷制度改革，需要各相關(guān)部門的支持與配合，不斷提高公務(wù)卡的使用率和普及率，進(jìn)一步推進(jìn)“零現(xiàn)金結(jié)算”進(jìn)程，基本杜絕公務(wù)支出的舞弊行為，最大程度的減少了報銷人員報銷現(xiàn)排隊等候時間，更好的為科研一線及其相關(guān)人員提供服務(wù)，也使財務(wù)部門提高工作效率，改善了財務(wù)人員工作環(huán)境，可有更多的時間為相關(guān)部門和人員提供財務(wù)數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)財務(wù)工作由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）endprint