基于完善民辦高校預算管理的思考

葉喜

摘要：民辦高校是我國高等教育重要組成部分，在經濟社會的發展中發揮了促進作用。同時隨著國家綜合實力的不斷增強，民辦高校在辦學規模，辦學層次上得到了快速發展。不容忽視的是民辦高校在自身的改革發展中，也遇到了不少問題，尤其是如何提高學校的社會效益和經濟效益，面臨著辦學戰略轉型期的考驗。民辦高校不管在發展定位還是選擇自身發展的道路，都要在管理方法上謀出路，而預算管理就是其中之一，可是它很少得到學校應有的重視和實施。本文在闡述了預算管理及其對民辦高校發展的作用，同時分析了當前民辦高校在預算管理實踐中普遍出現的問題，為此提出了相應策略，希望能為民辦高校的預算管理提供參考。

關鍵詞：民辦高校；預算管理；作用；問題；對策

一、民辦高校預算管理及作用

預算管理是指各經濟組織根據自身的發展戰略目標，結合當前社會經濟環境和發展趨勢，對未來的收支給予充分的評估、預測、籌劃，同時在實際執行過程中進行動態的監督管理，將實際收支與預算對比分析，發現問題，解決問題，從而幫助管理者改善和調整經營管理方法，最大限度地實現單位的發展戰略目標。預算管理是當前國內外各經濟組織普遍采用的一種現代化管理手段。民辦高校也一樣，預算管理對其發揮著更為重要的積極作用。

（一）預算管理有利于民辦高校規避風險

預算編制是一個規劃分析的過程，它要分析過去一年高校的收支、運行情況，并結合下一年的發展規劃來進行。在編制過程中，高校決策層會考慮發展的不利因素，從而可以在未產生影響前采取必要的措施給予規避；同時在預算管理過程中，對高校內外部環境變化進行動態的客觀分析判斷，面對不利因素及時作出反應，迅速調整及完善，確保預算得到有效執行，從而使預算決策更具科學性。

（二）預算管理有助于民辦高校開源節流，實現股東投資回報的利益最大化

民辦高校由于缺乏政府的資金支持，對財務資源的安排上往往相對被動，這要求學校必須有著合理安排資源、確認投資回報的清醒頭腦。由此說來，民辦高校就不容忽視預算管理在當中所起到的作用。預算管理是一個動態的管理模型，管理人員會根據高校的發展規劃并結合內外部環境編制預算，確定投資規模，把有限的經費用到最為需要的地方，從而高效地使用財務資源，并對其進行最佳的安排和使用，避免資金浪費和低效使用。

二、民辦高校目前在預算管理中存在的問題

（一）預算編制方法相對簡單

由于高校的運行業務范圍相對狹窄，并且這些業務年復一年，反復運作，因此增量預算法成為一種被民辦高校普遍采用的預算編制方法，而其他方法很少被采納。顧名思義，增量預算就是在前一年的基礎上給予適當增減調整。這樣簡單編制的預算，容易造成高校預算的冗余與浪費。

（二）缺少長期預算編制計劃

投資要有投資計劃，這個計劃包括評估、分析、規劃、立項、執行等多個程序。作為教育投資的民辦高校也一樣，需要有一個長期投資計劃，這里面就包括預算按排，預算編制等。預算編制是預算管理的第一要務，它要體現民辦高校的投資規模，與民辦高校的戰略目標息息相關，因此預算編制對民辦高校來講十分重要?？墒钱斍?，很多民辦高校對學校的長遠發展并沒有一個合理的預期，在預算編制上存在目標短視問題，即重視目前（一年內）預算目標，而忽視了遠期的發展，或者短期目標沒有配合長期目標進行，從而造成高校的發展方向不清，誤導高校管理層的決策行為，最終嚴重影響高校的正常運營和發展。

（三）預算不夠嚴肅，預算目標、責任沒有落實

預算管理是一件十分嚴肅的事情，它一經學校最高決策管理層審核同意就必須嚴格執行。可在實際工作中，預算被隨意調整的情況頗為普遍，同時預算在執行過程中極少對它進行跟蹤監督。在資金使用上，有些部門領導不按預算規劃使用資金，列項的沒支出，沒列項的反而支出了，另外超支預支現象也時有發生，總的說來預算執行不嚴肅，預算作用不明顯，責任不到位。

三、完善民辦高校預算管理的對策

（一）靈活預算編制方法

各種預算編制方法都有自己的優缺點和適用范圍。對民辦高校來說各種方法可靈活應用，從而使編制的預算更適合于自己。例如：對于學校歷年產生的底蘊性業務，可使用增量預算編制法，在上期決算基礎上結合當期實際情況進行適當的增減調整；對于以前年度未有的新增業務，可采用零基預算法編制。

（二）結合自身戰略發展目標合理編制預算計劃

民辦高校的預算目標的制定應站在學校戰略發展的高度，將學校自身的發展與預算緊密結合起來，使學校的資金有一個的合理規劃。民辦高校的預算目標要結合學校的實際情況以及發展目標來確定，根據保障各項目標順利完成的預算標準合理來確定資金投入，從而做到成本最小化，效益最大化。民辦高校的預算編制要領導重視、上下配合、全員參與。1先由各院系、行政科室等預算中心根據業務發展規劃提出自己的預算目標。2財務部門匯總整理后報高校決策管理層，供其決策參考。3高校決策管理層根據學校的整體發展規劃，整體形勢，決定學校預算目標規模。4財務部門根據學校預算目標規模，以及工作的輕重緩急，把預算指標分解到各院系、行政科室等預算中心。5各院系、行政科室根據財務部門給的預算指標，根據本單位的情況，重新修正本部門的預算，并再上報財務部門。6財務部門重新匯總并生成學校的總體預算后報高校決策管理層予以批準執行。

（三）建立預算執行分析與考核監督機制，落實預算管理責任制

執行預算要責任落實，執行過程要加以監督，執行結果要給予分析評估考核。這道理很簡單，如沒有則難以保證預算管理的科學性，也難以發揮預算管理的作用。1落實預算管理責任制。預算是一件十分嚴肅的事情，預算一經高校決策管理層同意通過，就要不折不扣的執行。高校要將預算管理的責任落實到各院系、行政科室以及相關負責人身上。讓他們各司其職各負其責，確保預算工作正常開展。2建立預算執行考核監督機制。首先高校內審部門要加強對預算執行監督審計，要著重對預算資金的使用過程給予監督，特別是預算的追加調整程序進行監督，發現問題及時報財務部門甚至高校領導給予嚴肅處理。其次高校要建立一套切合實際可行的預算考核制度，將預算執行結果與各院系、行政科室的年度考核掛鉤，與各院系、行政科室的領導政績考核、升遷掛鉤，獎優罰劣，促使預算執行到位。3配套預算執行分析制度（事中、事后）。預算執行過程中，每月根據實際發生情況，分析熱點，反饋給各預算中心，引起必要的重視，以便在余后執行中更為準確。在預算年度末，高校財務部門要對預算執行情況進行整體考核分析，結合往年預算的執行情況及本年度預算執行總體環境，進行認真分析，查漏補缺。如發現問題要查明詳細原因，并給予相應的解決方案，以挖掘預算管理的潛力，從而更好的開展以后年度的預算管理工作。

四、結論

總之，民辦高校想要在當前復雜的高等教育競爭的環境中得到生存并健康發展，就必須采取正確的發展戰略同時加以實行以教學為主導的財務預算管理體系。通過嚴謹的預算管理，促進民辦高校內樹立預算要科學編制并嚴格執行的觀念，從而在學校運行管理中提高預算執行力，確保民辦高校的有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效應。除此之外民辦高校管理層應清楚認識到預算管理的重要性，提高各預算中心預算管理的積極性，為民辦高校預算管理工作的有效進行提供精神動力，從而為民辦高校的可持續健康發展奠定根基。

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（作者單位：北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院）endprint