山東羅莊：下足“繡花功” 念好“精準(zhǔn)經(jīng)”

王鵬+彭思寶+張婧

山東省臨沂市羅莊區(qū)是魯南、蘇北的重要交通樞紐，下轄8個(gè)街鎮(zhèn)，人口56萬(wàn)。自2014年羅莊區(qū)識(shí)別出建檔立卡貧困人口11180戶、22967人以來(lái)，全區(qū)以“重精準(zhǔn)、求實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展”為原則，下足“繡花功”，念好 “精準(zhǔn)經(jīng)”，真抓實(shí)干，多措并舉，貧困發(fā)生率大幅降低，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)11009戶、22651人脫貧，15個(gè)省定貧困村脫貧“摘帽”。

入基層 訪民情 夯實(shí)幫扶基礎(chǔ)

2016年，臨沂市全面打響了脫貧攻堅(jiān)這一新時(shí)期的“新孟良崮戰(zhàn)役”，羅莊區(qū)以高度的政治責(zé)任感，擼起袖子加油干，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，高度重視貧困人口托底分析等基礎(chǔ)工作，為精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“數(shù)據(jù)大清洗”查清底數(shù)。2016年初，羅莊區(qū)在2014年全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，對(duì)貧困人口進(jìn)行重新篩查。對(duì)不符合條件的按程序進(jìn)行篩除，并做好相關(guān)對(duì)接解釋工作；對(duì)符合條件的貧困人口，仔細(xì)分析致貧原因，為開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶打下基礎(chǔ)。

“三問(wèn)三清”訪民情。“數(shù)據(jù)大清洗”后，全區(qū)緊接著開(kāi)展了“三問(wèn)三清”民情大走訪活動(dòng)，組織3413名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部走進(jìn)建檔立卡貧困戶家中，了解人員構(gòu)成、收入來(lái)源、致貧原因、居住條件等，針對(duì)貧困戶特長(zhǎng)、特點(diǎn)，逐人逐策制定幫扶措施，并將相關(guān)信息統(tǒng)一錄入“沂蒙脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)平臺(tái)”，貧困戶照片及居住環(huán)境等影像也與相關(guān)數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，切實(shí)做到了責(zé)任清、措施清、時(shí)效清，且每一個(gè)貧困人口的脫貧進(jìn)程都由平臺(tái)系統(tǒng)追蹤記錄。

“四看四查”摸清底子。通過(guò)“看”是否享受了扶貧政策、是否兌現(xiàn)了脫貧收益、是否達(dá)到了穩(wěn)定增收、是否實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，“查”家庭情況是否核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因是否分析準(zhǔn)、幫扶措施是否制定準(zhǔn)、脫貧責(zé)任是否落實(shí)準(zhǔn)，摸清了“三無(wú)”失能特困人口35人、因病因?yàn)?zāi)重困人口689人、有發(fā)展能力貧困人口1693人，排查出D級(jí)危房貧困戶50戶，并逐人完善幫扶措施，分門(mén)別類(lèi)重點(diǎn)幫扶，為精準(zhǔn)助推貧困人口增收提供依據(jù)。

“鞏固提升月”出實(shí)效。針對(duì)扶貧基礎(chǔ)不牢固或重點(diǎn)工作推進(jìn)較慢的情況，集中一個(gè)月時(shí)間全力攻堅(jiān)。之后，通過(guò)聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)轄區(qū)各街、鎮(zhèn)，區(qū)直部門(mén)、單位的幫扶情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的貧困退出程序不規(guī)范、插花村幫扶措施單一、產(chǎn)業(yè)幫扶和扶貧政策宣傳不到位等7個(gè)問(wèn)題，明確整改措施，督查整改效果，通過(guò)反復(fù)的“回頭看”和問(wèn)題督查，羅莊區(qū)扶貧工作更加精準(zhǔn)。

抓產(chǎn)業(yè) 重保障 多措并舉助脫貧

羅莊區(qū)貧困人口中，符合低保、五保條件的少，子女有贍養(yǎng)能力的多；貧困戶中有勞動(dòng)能力的少，因老弱病殘致貧的多。為了將好鋼用在刀刃上，羅莊區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困戶特點(diǎn)分類(lèi)施策，確保幫扶工作精準(zhǔn)有效。

產(chǎn)業(yè)扶貧挑起精準(zhǔn)扶貧大梁。羅莊區(qū)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金3973萬(wàn)元，整合、建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)扶持建檔立卡貧困人口3007戶、5610人，人年均增收約600元。其中，依托合作社發(fā)展了蔬菜大棚種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)租賃等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；成功打造了冷水溝鮮切花種植基地、華興種植專(zhuān)業(yè)合作社綠色有機(jī)蔬菜種植項(xiàng)目等50個(gè)扶貧示范點(diǎn)；對(duì)所有符合條件的建檔立卡貧困戶免費(fèi)安裝戶式光伏電站，每戶每年增收850元；充分發(fā)揮扶貧小額信貸的金融撬動(dòng)作用，為山東太平洋印刷包裝有限公司、山東東凱混凝土有限公司等10家企業(yè)累計(jì)發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”6670萬(wàn)元，使其帶動(dòng)1334戶貧困戶每戶年增收約3150元；積極創(chuàng)新開(kāi)展“奶牛托管”，為82戶貧困戶每戶托管一頭奶牛，助其年增收1900元。通過(guò)多層級(jí)的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，羅莊區(qū)76%以上的貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

為確保貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，羅莊區(qū)大力推進(jìn)醫(yī)療、教育、社保、危房改造、志愿幫扶等扶貧措施。

醫(yī)療方面，為全區(qū)建檔立卡貧困人口全面投保了醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及意外傷害保險(xiǎn)，完成推動(dòng)兩家區(qū)級(jí)醫(yī)院和10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助“一站式”電子結(jié)算模式。全面落實(shí)大病救助政策，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，提高貧困戶救助比例，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%。

教育方面，共整合投入3555萬(wàn)元推進(jìn)義務(wù)教育階段“全面改薄”工程，全區(qū)完成10所中小學(xué)硬件和軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為58名讀高中的建檔立卡貧困學(xué)生免除9.28萬(wàn)元學(xué)費(fèi)，幫助他們享受14.5萬(wàn)元國(guó)家助學(xué)金，幫助16名中高職業(yè)建檔立卡貧困學(xué)生享受“雨露計(jì)劃”助學(xué)金4.8萬(wàn)元，13名建檔立卡貧困大學(xué)生享受“泛海助學(xué)”助學(xué)金6.5萬(wàn)元。目前全區(qū)累計(jì)資助貧困學(xué)生4408人，發(fā)放補(bǔ)助款330萬(wàn)元。

兜底保障方面，推進(jìn)陽(yáng)光低保回頭看與扶貧工作有效銜接，將貧困戶中符合低保條件的789名貧困人口全部納入低保，將355名符合五保條件的貧困人口納入五保保障中，做到“應(yīng)保盡保”。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)人對(duì)35名建檔立卡“三無(wú)”失能貧困人口進(jìn)行護(hù)理，簽訂了護(hù)理幫扶協(xié)議，并每人每月發(fā)放300元護(hù)理費(fèi)。

危房改造方面，對(duì)全區(qū)所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行危房摸排，按照市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)確認(rèn)”制度，共摸底排查出D級(jí)危房50戶。投入資金35.2萬(wàn)元，由住建部門(mén)牽頭優(yōu)先對(duì)11戶“三無(wú)”失能特困人口和因病因?yàn)?zāi)重困人口的D級(jí)危房進(jìn)行了改造驗(yàn)收，爭(zhēng)取于年底前“一戶不落”地完成危房改造任務(wù)。

設(shè)立公益崗位方面，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)了農(nóng)村夜間站崗巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性崗位120個(gè)，每人每月發(fā)放補(bǔ)貼340元，截至目前，已有55名符合條件的貧困人員落實(shí)了崗位，享受到補(bǔ)貼。

志愿幫扶方面，舉辦全區(qū)“志愿家庭幫戶”工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)100名骨干志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，完成了對(duì)100戶貧困戶的首次入戶走訪。目前，全區(qū)共招募405戶志愿家庭，以“心愿達(dá)成” “親情陪伴” “愛(ài)心助學(xué)” “助力致富”方式，結(jié)對(duì)幫扶410戶貧困家庭。

貧困村整體提升方面，堅(jiān)持“干部群眾聯(lián)動(dòng)、資金資源聯(lián)籌、機(jī)關(guān)社會(huì)聯(lián)幫、生產(chǎn)生活聯(lián)興”的原則，以“建特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建扶貧就業(yè)車(chē)間、建電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建富民科教講堂、建孝善養(yǎng)老基金、建公共服務(wù)平臺(tái)、建扶貧理事協(xié)會(huì)、建過(guò)硬實(shí)干隊(duì)伍”為抓手，先期重點(diǎn)打造了20個(gè)省定貧困村提升工程。

強(qiáng)隊(duì)伍 勤考核 打造扶貧“鐵軍”

為保障扶貧工作精準(zhǔn)有效，羅莊區(qū)不斷完善體制，做好“三個(gè)強(qiáng)化”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，羅莊區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)委副書(shū)記直接抓落實(shí)。同時(shí)，在各街道辦事處、鎮(zhèn)設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，落實(shí)主體責(zé)任，形成“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要保障。羅莊區(qū)從全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位遴選出10名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員，充實(shí)扶貧工作隊(duì)伍；各街鎮(zhèn)以考試的形式，選用優(yōu)秀工作人員助力扶貧工作；市、區(qū)選派了第三批67名第一書(shū)記進(jìn)駐基層組織建設(shè)薄弱村，促進(jìn)了村兩委班子致富帶動(dòng)能力的明顯提升。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核。堅(jiān)持“周調(diào)度”“周通報(bào)”“個(gè)別約談”工作機(jī)制，一月一督查、一季度一考核，將考核結(jié)果作為對(duì)街鎮(zhèn)、部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)工作開(kāi)展不力或出現(xiàn)較大問(wèn)題的，由區(qū)委督查落實(shí)委員會(huì)辦公室及區(qū)紀(jì)委進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)；對(duì)不能按時(shí)完成所簽訂責(zé)任狀的，調(diào)整調(diào)離原崗位，并追究街鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以督查考核推動(dòng)工作落實(shí)。endprint