試論行政事業單位會計工作存在的問題及對策

孫利芳

摘要：本文分析了行政事業單位會計工作存在的四個方面的問題，探討了加強行政事業單位會計工作的四個對策，對于行政事業單位強化會計工作，具有一定的理論和實踐指導意義。

摘要：行政事業單位；會計；管理體系；內控

我國行政事業單位的會計基礎工作是基礎和重要的內容，是不可忽略的環節，然而我國當前的行政事業單位的會計基礎工作卻存在諸多的問題和不足，極大地阻止了行政事業單位財務管理的現代化發展和提升。為此，要針對當前行政事業單位會計工作中存在的缺陷，采用適宜的、有效的解決對策和方法，較好地完善和優化行政事業單位的會計工作，全面推進行政事業單位財務管理效能的提升，更好地提升行政事業單位財務管理的系統化、規范化和信息化水平。

一、行政事業單位會計工作中存在的問題分析

（一）會計工作管理體系不夠完善

在行政事業單位的會計基礎工作之中，存在管理體系及制度不夠完善的問題和缺陷，由于國家政治經濟領域重大方針政策的轉變，導致行政事業單位的會計基礎工作內容和制度體系發生改變，而現有的行政事業單位的會計工作管理體系和制度卻難以適應當前的實際，顯現出諸多的問題，如：出具假發票、報銷超額度等。同時，行政事業單位的會計工作主要是按照收付實現制進行運作，以其作為會計記錄的基礎，僅對現金支出及收入的會計業務進行記錄，而對當期尚未發生變動的現金則不記錄到會計業務之中，這就使行政事業單位的財務會計管理工作之中忽略了對隱性債務和隱性收入的管理，這些非現金交易事項不作為行政事業單位的收入和支出核算，使行政事業單位的財務會計報表無法充分顯現出其完整性和有效性，收支結余表及資產負債表顯露出不完整的現象和問題，無法充分揭示行政事業單位的績效和財務狀況，不利于行政事業單位的科學化決策和經營管理，也無法真實地反映行政事業單位提供公共服務和公共產品的效率及成本消耗，難以推進行政事業單位的績效預算管理。

（二）會計內控制度不夠完善

在行政事業單位的會計工作之中，會計內控機構和體系尚未完善和健全，缺乏專門的財務管理機構，沒有實施統一化的財務管理和控制，財務審計工作也是由多人兼職代理。同時，行政事業單位的會計崗位設置、人員配置等方面也顯現出缺陷，部分單位使用缺乏會計從業資格的人員，任用兼職的會計人員，使會計工作人員的職責不夠明晰，甚至出現財務會計出納人員“一肩挑”的現象和問題。另外，對于行政事業單位的會計監督也難以落到實處，內審機構的職能流于形式，執行力欠缺，也缺少對會計工作的事前、事中、事后的全程動態監督，沒有依照“專款專用”的原則進行財政專項資金的管理，存在對專項財政撥款的擠占和挪用的現象和問題。還有部分事業單位沒有按照規定及時、足額地繳納財政專戶，顯現出“坐收坐支”及“賬、卡、物不相符”的問題，這就使行政事業單位的財務盈虧不實，存在單位財產流失的問題。

（三）存在會計信息失真的問題

在行政事業單位的會計工作之中，會計信息失真的問題時有發生，具體表現為以下兩個方面：

1.原始憑證的真實性不足。在行政事業單位的會計基礎工作之中，原始憑證是第一手的資料，具有極為關鍵的作用和地位。然而，部分事業單位卻在填制原始憑證的過程中，存在漏填、少填、不填項目的情況，如：開票日期沒有注明、姓名沒有填寫完整、開票金額缺乏規范性的書寫等。同時，還有部分原始憑證與會計記錄的業務類型不相吻合，如：購買的禮品填制為辦公費用項目；餐飲業的發票填制在運輸費項目等，并且對于報銷發票應附的合同清單也不夠完整，這就使原始憑證的真實性不足，難以準確、完整地反映出事業單位的經濟業務的真實情況。

2.會計記錄的規范性不足。在行政事業單位的會計基礎工作之中，會計記錄存在規范性不足的現象和問題，如：一些單位沒有科學合理地設置會計科目，致使會計科目類型與原始憑證不相符合的情況；還有的單位將財政收支業務記錄在總賬，而其他內容則單獨開設賬目，存在單位上的“小金庫”現象。

（四）財務報表的規范性不足

在行政事業單位的會計工作之中，其財務報表還存在弊端，一些事業單位沒有及時編制現金流量表，這就使單位的收支變動無法得到準確、全面的反映，給信息使用者帶來一定程度上的誤解，無法成為決策的依據和參考。同時，還有一些單位的資產負債表實則為會計科目余額平衡表，它是依據“資產+支出=負債+凈資產+收入”的原理進行項目列示的，這種資產負債表與慣例要求并不相符合，顯示出財務報表不規范和不科學的問題。

二、行政事業單位會計工作的解決對策

（一）修正行政事業單位的會計原則

在行政事業單位的會計工作之中，要以權責發生制為其改革的主要原則和方向，要使行政事業單位的會計工作與企業會計制度相融合，引入權責發生制的會計核算方式，使之能夠完整地實現對行政事業單位財務經營狀態的評價，與會計核算的客觀性、審慎性原則相吻合。在實際改革的進程之中，要注意保持行政事業單位權責發生制改革的循序漸進性，要在改革和修正的過程中逐漸與國際慣例接軌，并與中國的具體國情相結合，充分考慮當前的經濟、財政、技術等因素，尋求適宜于行政事業單位會計工作的會計制度體系，更好地反映行政事業單位的財務資金運行狀態。

（二）完善和優化行政事業單位會計工作的制度體系

要立足于行政事業單位的實際情況，從頂層設計入手突破，形成與事業單位內部相適應的新型會計管理制度體系，明晰行政事業單位會計工作人員的權責，較好地實現對會計基礎工作的規范化、科學化管理。同時，還要完善行政事業單位會計報表體系，要與企業會計報表體系相鏈接，增添事業單位的現金流量表的內容，應當涵蓋行政事業單位的業務活動、籌資活動、投資活動等全部的業務活動范疇，對于這三個部分的現金流量進行準確、完整的報表反映，從而全面反映出行政事業單位在一定時期內的現金流入和流出狀態。對于行政事業單位的資產負債表的完善與優化過程中，要剔除收入類、支出類的項目，重點反映單位的資產、負債、凈資產三方面的要素內容。endprint

（三）強化行政事業單位會計隊伍建設

在行政事業單位的會計工作之中，人才隊伍是前提和保障，要建設一批具有專業素質的會計工作人員，使之分布于行政事業單位的會計崗位、出納崗位、內部審計崗位等，較好地履行各自的財務管理職責，并通過定期的專業培訓和教育方式，實現對事業單位會計管理人員的再教育，更好地把握會計工作業務的前沿知識和專業能力。同時，還要加強對行政事業單位會計工作人員的職業道德教育，要培養和樹立事業單位會計人員的愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公的精神和意識，在日常工作的過程中，基于財經紀律的約束之下，完整而全面地完成會計工作任務。

（四）提升監督審計的執行力

在行政事業單位的會計工作之中，領導人員及財務工作管理人員還要強化資產債務概念，避免資產不清、債務不全的問題，要全面盤點單位的有形資產，評估無形資產，用科學的態度評估單位的償債能力，并將內部監督納入到會計管理體系之中，規范財務管理流程，加大內部監督的執行力度，并采用內部監督與外部審計雙管齊下的手段和措施，杜絕行政事業單位的內部“小金庫”現象，避免行政事業單位由此而滋生的腐敗現象和問題，形成良好的財務管理風氣。

三、結束語

在我國的行政事業單位的會計管理工作之中，要在全面分析會計工作中存在的問題的前提下，針對性地采用有效的、適宜的解決對策和措施，完善和健全行政事業單位會計工作制度體系，強化會計隊伍的建設，并做好財務會計工作的內部監督和外部審計，杜絕和避免行政事業單位的會計信息失真的問題和不足，較好地提升行政事業單位會計工作的管理水平，確保行政事業單位財務管理效能的全面提升和優化，順利推進行政事業單位財務會計管理的開展。

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（作者單位：大同市南郊區煤炭工業學校）endprint