淺析“營改增”對國有商業銀行的影響和對策

張德祥

摘要：隨著稅收制度的改革，“營改增”給商業銀行帶來了全新的發展機遇同時，也讓商業銀行在發展的過程中遇到了挑戰，本文就結合實際情況針對“營改增”對國有商業銀行的影響和對策進行簡析。

關鍵詞：營改增；國有商業銀行；影響和對策

一、“營改增”的實際意義

“營改增”就是指的以前繳納的營業稅的應稅項目改為繳納增值稅，增值稅是對產品或者服務的增值部分納稅。看似僅僅是一個從事前稅向事后稅的調整，但是在這個過程中，對許多生產型企業或者服務型企業而言，最大限度的減少了重復納稅的相關環節，有力的幫助企業降低了稅負。之所以執行“營改增”政策，主要是為了讓企業在市場環境下行壓力較大，資本及流動資金較為緊張的過程中能夠及時拉動相應投資和全面落實供給。“營改增”工作在全面推行之前已經在部分地區以試點的方式進行了實驗，從中歸納和總結了一部分經驗對“營改增”的相關不足予以了有效補充。

二、“營改增”對國有商業銀行的影響

必須要清楚的認識到，國有商業銀行不僅在市場運作的過程中需要遵循市場規律，符合商業模式，謀求經濟利益，而且還要承載著平抑區域性行政范圍內的經濟秩序的作用，需要承擔相應的社會責任。“營改增”的推行盡管給已經完成企業改制的商業銀行帶來了全新的發展機遇，但是也對國有商業銀行的實際運作造成了一定的影響。

其一，國有商業銀行的業務創新受到干擾。國有商業銀行的相關業務工作開展，必須從適應時代的發展角度入手，這樣才能讓國有商業銀行在一定范圍內形成影響力保持可持續性發展，但是隨著“營改增”工作的推行，不僅需要國有商業銀行全面予以落實，而且還要國有商業銀行作為國家法定的金融機構予以配合。這就要求國有商業銀行必須完成自身相關業務轉換之后，在發展新增金融服務項目的過程中考慮著手研究與“營改增”政策相配套的措施，無疑直接影響了國有商業銀行的自由金融服務項目，特別是創新型金融服務項目的開發與推廣。

其二，國有商業銀行的納稅管理存在干擾。相比起營業稅簡單的征管措施而言，增值稅無論是在計稅原理上還是在征管辦法上都要復雜的多，收入和支出在按照稅價進行分離之后應該遵從著“以票控稅”的原則，因此增值稅專用發票的外部監管要求就更高。其中一旦發票要素不規范且未按時完成認證等都直接導致進項稅無法抵扣，存在有虛開、遺失、偽造等情況的后果更為嚴重，情節嚴重的將涉及行政甚至是刑事處罰。因此增值稅專用發票的取得、保管、出具等工作都必須要求銀行嚴密相關流程，配備專人來落實相關責權利。這對于稅收征管體系而言是嚴謹的，但是對于處于正常經營的商業銀行而言，不僅增加了人力資源成本開支，而且還在一定程度上增加了保密成本支出，導致商業銀行的實際收益利益下降。

三、國有商業銀行對“營改增”的對策分析

國有商業銀行不是政策性銀行，必須依靠自身的經營來創造商業價值，不過在這其中也不能忽視了“營改增”作為稅收體制改革重要舉措所產生的社會效應。

一是，從優化經營策略入手調整創新產品設置。“營改增”的開展，如果換一個角度來看的話，其實是給商業銀行帶來了一次發展的機遇，針對一般納稅人、小規模納稅人和企業客戶等不同的客戶類型，可以協調和定制一些較為實際的措施來幫助他們完成相關的稅務申報過程中轉嫁全部或者部分增值稅。這在稅收爭冠政策中是完全符合相關規定的，而且也切實的為一般納稅人解決了困難；對于小規模納稅人和企業客戶應該側重于進項稅額的抵扣。這樣目的明確且有針對性的工作，對于不同的客戶，是極具操作性的，能夠進一步提升國有商業銀行的業內競爭力。

二是，從完善業務流程入手調整納稅管理程序。國有商業銀行自身在“營改增”政策落實之前，就必須根據“營改增”的相關要求來制定增值稅專用發票的認證、保管、獲取、抵扣、退回等全部操作流程與體系，并按照不同的崗位工作制定不同的操作步驟，要求相關崗位工作人員必須按照嚴謹的步驟來操作具體的工作。特別是針對增值稅發票專用章的刻制、保管、使用、銷毀等全生命周期管理要求，不僅要有操作員和復核員的相關背書，還要責成相關內部審計工作人員開展周期性的內部責任審計工作，如果客觀條件成熟的話，可以將內部審計工作的范圍擴大到經營效益審計，這樣就可以結合“營改增”相關措施的開展，將專用章的具體使用情況和票據的出具情況進一步核對，有助于杜絕其中可能存在的不當利益輸送鏈條的形成，為商業銀行規范“營改增”工作中的內部控制和管理提供有力保障。

四、結束語

綜上所述，“營改增”工作是我國稅制改革中的一個重要舉措，在實施的過程中的確需要相關部門之間一定的磨合才能進一步完善稅務征收工作，國有商業銀行不能站在自己的局部利益上來研判其中的得失，稅務部門也應該充分考慮商業銀行的實際情況來具體調整相關工作。這樣才是金融行業和稅務征收從業人員創建和諧社會，踐行社會主義核心價值觀的精準體現。

參考文獻：

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（作者單位：中國農業銀行股份有限公司龍巖市分行）endprint