大型水利水電企業全面深化改革研究

摘要：中央十八屆三次會議提出了要全面深化改革，國家陸續出臺多項政策，部署全面深化國有企業改革，促使國有企業做大做優做強。大型水利水電企業作為公益性國有企業應根據自身特點，加強政策研究，深化改革，提升經營管理水平，更好的履職履責，服務國計民生，充分發揮公益效益和經濟效益。

關鍵詞：國企改革；黨的建設；績效評價

中央十八屆三次會議提出了要全面深化改革，中共中央、國務院陸續出臺了多項政策，要求國有企業深化改革，完善現代企業制度，規范經營決策，提高企業效率，增強企業活力，確保資產保值增值，促使國有企業做大做優做強。水利部也連續出臺了多項政策，要求水利企業進一步規范企業經營行為，強化財務監管，有效防范風險，實現國有資產保值增值。與其他大型國有企業相比，大型水利水電企業有其自身的特殊性，應在新的歷史起點上加強政策研究，全面深化改革，進一步提升企業運營效率和效益，服務國民經濟，提升履行社會責任和義務能力。

一、大型水利水電企業管理現狀

目前，大型水利水電企業多為國內大型水系和流域上的大型水庫運營管理單位，按照企業類型，應劃分為公益類國有企業。防洪、防凌、減於、供水、灌溉、航運、發電是其主要功能。防洪、防凌、減於為社會公益效益功能，是大型水庫運營管理的主要職能，只有成本費用的發生，無相應是收入和收益。供水、灌溉多為提供工農業生產生活用水，也是公益效益功能，只有少量收入或無收入。發電收入是其主要經濟來源，要涵蓋所有的成本費用，收入和成本費用不配比。盡管如此，大型水利水電企業依然克服重重困難，創新管理機制體制，充分發揮社會公益效益，努力提升經濟效益。

（一）建立健全了管理制度

按照水利部部署，建立了較為完善的企業制度，涵蓋了人事、財務、計劃、行政管理等方面，形成科學合理、程序嚴密的制度體系。

（二）建立健全了較為科學民主的決策機制

建立了較為完善的職工代表大會及工會委員會制度，確保了企業民主管理和企務公開。涉及企業“三重一大”事項提前調研咨詢、征求意見，充分討論，民主集中形成決策意見。

（三）強化財務監管和責任追究

依據國家財經政策，強化會計監督，對審計發現問題，嚴格執紀問責。

（四）部分企業已經實行了公司制

部分企業已經完成了公司制改制，或者在成立之初就實行了公司制，還有小部分已經實現了股票上市。

（五）經營績效評價結果得到充分應用

按照水利部部署，大型水利水電企業每年均要開展經營績效評價，企業負責人實行績效年薪制，經營業績與企業負責人收入掛鉤。

二、存在的問題和差距

盡管大型水利水電企業已經按照國家和水利部相關要求，實現了企業平穩安全運行，取得了良好的社會公益效益和經濟效益，但對照黨中央、國務院和水利部關于深化國有企業改革要求，仍有較大提升空間。主要為：

（一）部分企業公司制改制進度較慢

由于公司制改革，涉及范圍廣，法律關系多，受客觀條件限制，部分企業公司制改革進度較慢。

（二）部分企業尚未建成一套完整完善的內部控制體系

盡管各大型水利水電企業已經形成了一套比較完善的管理制度體系，但多是按照工作需要制定的具體規定，未能形成一套有機完整完善的內部控制體系。從行業優秀企業來看，如華能集團、工商銀行等不僅有完善的內部控制體系，而且確立了“內部控制制度”在企業經營管理中的“憲法”地位，與內部控制制度不一致的決議、決定和意見均屬無效。同時，在目前的稅收風險管理中，稅務機關將一個企業是否建立了有效的內部控制制度作為稅收風險評價高低的首要指標。

（三）尚未建成與稅收風險管理相適應的管理機制和體制

隨著水利事業的發展，目前水利水電行業已成為資金密集型行業，受到各級稅務機關的密切關注。特別是在國家不斷出臺財政稅收政策，稅務總局持續創新稅收征管理論和手段，強化大企業稅收征管的新形勢下，大型水利水電企業的稅收風險管理機制和體制不適應現有的征管模式，帶來了很大的稅收風險。從實際工作來看，大型水利水電企業動輒補稅數千萬元，甚至數億元，稅收風險已經成為了企業經營中的首要風險。

（四）國有資本監管措施創新不足

大型水利水電企業脫胎于以前的水利項目建設管理單位，重建設輕管理現象依然存在，隨著外投資增加，國有資本監管措施創新不足。

三、深化改革思路與措施

對大型水利水電企業存在的問題，需要通過深化改革，予以完善，進一步提升經營管理水平，有效應對風險，促使企業進一步做大做優做強。

（一）加強企業黨的建設

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的獨特優勢和光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。大型水利水電企業加強企業黨建，做到政治領導、思想領導、組織領導三者有機統一，重點做好把方向、管大局、保落實工作。發揮政治優勢，把企業黨的建設納入整體工作部署和總體規劃，保證黨的政策方針在企業嚴格落實，對企業發展方向、發展戰略、發展布局、重大決策等把好關。強化黨的監督作用，始終把紀律和規矩挺在前面。突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，充分發揮專職紀檢委員的監督作用。

（二）加快推進公司制改制

按照《公司法》規定，結合水利部工作部署，加大政策研究力度，破解工作難點，加快推進公司制改革。具備條件的，穩步推進IPO事宜。

（三）完善內部控制體系建設

以內控建設優秀企業為標準，結合企業實際，整合現有制度，建立健全符合自身實情的內部控制體系，持續推進內部控制制度在經營管理中的管控作用。

（四）完善稅收風險管控機制體制

結合實際情況，科學分析稅收風險產生的主客觀原因，結合國家稅收管理新要求，成立企業層面的稅務風險管理委員會，及時識別、分析、評價稅收風險，完善稅務風險管理制度，積極參與企業戰略規劃，對重大經營決策主動進行稅務影響分析，提供稅務風險管理建議。成立專門稅收風險管理機構，具體落實稅務風險管理委員會工作和要求。

（五）準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管邊界，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，充分發揮子公司“三會”在公司治理中的作用。

（六）完善經營績效評價體系和內容

水利部要加強頂層設計，完善經營績效評價體系，細化績效評價內容，制定更為科學合理的考核指標，提升績效評價對經營管理水平的促進作用。

參考文獻：

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（作者單位：吉林財經大學大企業稅收研究所 黃河水利水電開發總公司）endprint