關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)思考

汪富生

摘要：隨著局部環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境保護(hù)越來越引起人們的重視與關(guān)注。為此，國家各級財(cái)政對環(huán)保的支持力度也越來越大，這就對環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)、使用及管理等方面提出了更高要求，需要我們采取科學(xué)有效的措施加大對環(huán)保專項(xiàng)資金的管理，使資金發(fā)揮最大效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；專項(xiàng)資金；管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也隨之日益嚴(yán)重，因而，保護(hù)環(huán)境已被提上日程。我國各級財(cái)政部門逐年加大財(cái)政投入，使得污染防治、生態(tài)保護(hù)以及節(jié)能減排等工作取得了顯著成效，但是，在其他領(lǐng)域，專項(xiàng)資金在申報(bào)、使用與管理等方面存在一些問題，這些問題很有可能出現(xiàn)在環(huán)保專項(xiàng)資金方面。所以，為了避免該問題的發(fā)生，環(huán)保部門應(yīng)該采取有效的措施實(shí)現(xiàn)做好預(yù)防，使環(huán)保專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，為環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

一、環(huán)保專項(xiàng)資金管理應(yīng)避免出現(xiàn)的問題

（一）專項(xiàng)立項(xiàng)前缺乏足夠的論證

一般情況下在立項(xiàng)之前，對立項(xiàng)的必要性和可行性沒有進(jìn)行充分的論證，這主要是因?yàn)槿鄙僮銐虻馁Y金以及時間，而這樣做的后果就直接導(dǎo)致一些申請的項(xiàng)目與政策內(nèi)容不一致，或者對社會以及經(jīng)濟(jì)效益缺少足夠的量化，或沒有具體的實(shí)施方案，更有一些項(xiàng)目隨便一個理由就去申請，到了第二年，再換一個理由接著申請，并沒有什么實(shí)質(zhì)性的突破[1]。

（二）專項(xiàng)資金配套不到位，撥付滯后

專項(xiàng)資金之所以會出現(xiàn)配套不到位或撥付滯后，主要是因?yàn)樗枰醒搿⒌胤截?cái)政外加一些項(xiàng)目主體進(jìn)行共同籌集，而地方政府通常情況下會受一些因素的制約，像資金、時間等，這就會導(dǎo)致以上現(xiàn)象發(fā)生。并導(dǎo)致一些項(xiàng)目如污水、垃圾收集與處理類環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目遲遲無法動工，造成中央專項(xiàng)資金長期沉淀。另外財(cái)政審批的時間較長，程序繁瑣，資金撥付時間相對滯后。

（三）專項(xiàng)資金管理力度不夠，績效考核不到位

專項(xiàng)資金在監(jiān)管方法上需要改進(jìn)，傳統(tǒng)的管理方式會使管理效率得不到提高，還可能使效率呈下降趨勢，最重要的是沒有建立健全完善的績效監(jiān)管機(jī)制。因此會出現(xiàn)以下問題：首先，對專項(xiàng)資金日常監(jiān)管少，而突擊檢查多；其次，對事后檢查多，而在事前、事中時監(jiān)管少；最后，對某一事項(xiàng)的檢查多，而缺少全方位的跟蹤管理。還會出現(xiàn)要錢時，大家積極努力去爭取，但一旦資金到位后，又很少對其進(jìn)行管理。此外，資金支出時不按預(yù)算和原有計(jì)劃進(jìn)行，而是隨意支出，導(dǎo)致年初和年底資金分布極為不均勻。當(dāng)前，績效考核機(jī)制正在完善過程中，項(xiàng)目考核與財(cái)務(wù)考核之間沒有直接聯(lián)系，容易使考核結(jié)果不一致；而且沒有獎懲措施，無法有效地提高工作人員的積極性和主動性，使得沒有完成績效目標(biāo)的人員沒有緊迫感。

二、加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金管理的建議

（一）建立完善的專項(xiàng)管理制度

一方面應(yīng)不斷完善相關(guān)制度，另一方面要明確有關(guān)部門和人員的權(quán)責(zé)，做到事有人做，權(quán)有人行，責(zé)由其擔(dān)，嚴(yán)格責(zé)任追究制。項(xiàng)目組成員主要包括業(yè)務(wù)人員及財(cái)務(wù)人員，他們應(yīng)該分工合作，對項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、可行性評價、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、監(jiān)督等相應(yīng)環(huán)節(jié)做到全面的理解和學(xué)習(xí)，確保先從思想上增強(qiáng)認(rèn)識，然后不斷去指導(dǎo)行動。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

首先應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金的整合使用，確保建一個成一個，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為例，可整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、新農(nóng)村建設(shè)、交通等專項(xiàng)資金，由財(cái)政牽頭，相關(guān)部門依法依責(zé)，密切配合抓好項(xiàng)目建設(shè)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益。其次，資金分配還應(yīng)傾向于實(shí)施主體積極性高、群眾反映強(qiáng)烈類的環(huán)保項(xiàng)目，一般非重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目原則上實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，堅(jiān)決杜絕“等、靠、要”現(xiàn)象。最后，項(xiàng)目申報(bào)及資金分配還應(yīng)公平、公正，提高透明度。此外，還要建立項(xiàng)目庫，組織專家進(jìn)行論證，專項(xiàng)在履行政府職能方面存在輕重緩急的程度，所以應(yīng)根據(jù)這個程度對專項(xiàng)進(jìn)行先后排序，避免因?yàn)楦鞣N問題耽誤批復(fù)的時間，使資金撥付延后。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，完善績效考核獎懲制度

對專項(xiàng)資金的管理力度要不斷強(qiáng)化，建立完整的績效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目工作的日常監(jiān)管，并對專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)管，綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)及社會效益，確保績效考核能夠有章可循。建立完善的績效考核獎懲措施，對于完成績效目標(biāo)的成員予以一定的獎勵，對于沒有完成績效目標(biāo)的成員要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，以免這些成員沒有壓力，無限延長完成目標(biāo)的時間，這樣可以充分調(diào)動工作人員的積極性，并有效提高工作效率。

三、結(jié)語

環(huán)保專項(xiàng)資金的管理是否到位關(guān)系到環(huán)保工作目標(biāo)能否順利完成，在當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)處于戰(zhàn)略地位的前提下，為避免環(huán)保專項(xiàng)資金管理出現(xiàn)問題，各相關(guān)單位和人員應(yīng)各負(fù)其責(zé)，各司其職，齊心協(xié)力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，為保護(hù)和改善我國生態(tài)環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘正軍.淺談環(huán)保專項(xiàng)資金的管理[J].中國總會計(jì)師，2015（05）：42-44.

[2]孫蘭.環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理問題初探[J].法制與社會，2009（27）：241-242.

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[4]湯天滋.地方環(huán)保專項(xiàng)資金使用與管理芻議[J].財(cái)政研究，2004（12）：36-39.

（作者單位：江西省都昌縣鄱陽湖水質(zhì)自動監(jiān)測站）endprint