培育特色小鎮建設的運營主體

◎馮奎

培育特色小鎮建設的運營主體

◎馮奎

當前特色小鎮的發展普遍較火，少數地方甚至過火，這都與地方政府的強力推動有關。在特色小鎮發展過程中，政府干什么，市場主體干什么，如何合理分工、協同作業推動特色小鎮的健康發展是當前面臨的主要問題。

地方政府在主觀上有強烈發展城市經濟的愿望，而在新常態下，大規模發展的條件不具備了，該怎么辦？這時候打造特色小鎮是較好的選擇。這一輪特色小鎮熱，說明了兩點：一是我國經濟發展進入新常態后，大城市向外輻射的階段初步到來，中小城市、特色小鎮與核心城市的交通、通信條件越來越好，人們對工作與居所的品質要求越來越高等，說明小而精、小而強、小而美、小而優特色小鎮的模式，在我國未來的城鎮化發展中有深厚的基礎和長久的生命力。二是目前對特色小鎮的發展模式和觀念還沒有轉變過來。有些地方一哄而上去發展特色小鎮，特別是政府部門有發熱情緒，說明他們還沒有抓住特色小鎮的精髓，沒有按照創新、綠色的發展理念去做，沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，沒有看到特色小鎮長遠發展的趨勢等。

地方重視發展特色小鎮，關鍵是要厘清政府與市場主體的角色分工。在特色小鎮的開發和建設中，市場化的主體應是利益的享受者，也是成本的承擔者。政府是主要的把關人，它的角色是去引導、管控與補救特色小鎮建設。

所謂引導，就是功能方向引導。特色小鎮定位是什么、發展什么？政府對其沒有決定的權利，但有引導的義務，通過愿景、理念等去引導。這些愿景、理念一定要體現新型城鎮化發展的長遠方向。

所謂管控，主要是規劃與土地管控。一是在總體規劃的管控方面，要嚴格按區域功能定位審批相關規劃，實現“多規合一”，確保“一張藍圖繪到底”。二是嚴格管控違法違規用地的行為。如對目前一些企業以特色小城鎮的名義違法違規搞圈地開發、與地方政府謀劃整體鎮域開發、搞大規模商品住宅開發等違法違規行為實施管控。

所謂補救，主要是補救市場的失靈。如特色小鎮公共服務不足，有些地方中小企業集聚較多，但關鍵的技術平臺不夠，需要政府部門去提供支持。

發揮市場的作用，將市場主體培育成為建設特色小鎮的主體力量，這有利于特色小鎮的長遠發展，并在此過程中形成小鎮的特色。市場意味著獨特的、分散的、多主體的、多種訴求的決策機制。如美國、西歐等地的特色小鎮往往都是市場主體發揮了很好的作用。而我國政府往往實行集中的、單一的決策機制。如一些地方政府提出來要建一百個、二百個特色小鎮，有些地方希望用短、平、快的方法來“造鎮”，這都很難形成特色。

在小鎮建設上，政府要著手建立形成市場主體進入與退出機制，這種機制主要是建立在對開發運營企業的測評與考核上。建議特色小鎮采取創建制，而不是審批制。一些開發運營企業，應按照規劃和產業發展方向去設計特色小鎮。政府部門不應提前給予其太多的支持，尤其在土地、資金等方面直接支持這些開發性企業自身。

對于特色小鎮的經營，政府要放手讓企業主體去做，形成企業決策的良性循環。政府部門自身不能去經營特色小鎮。如果政府自己經營，就沒法退出，沒法實現自我約束與管理。政府應著力改善區域的軟、硬環境，在人力資源、交通設施和投資便利等方面作出努力。

（作者系國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長）

■ 編輯：張涵

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.001