廉政風險調控下的基層微權腐敗治理機制研究

黃心華

(宜春學院 農村社會建設研究中心，江西 宜春 336000)

廉政風險調控下的基層微權腐敗治理機制研究

黃心華

(宜春學院 農村社會建設研究中心，江西 宜春 336000)

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央打虎、拍蠅，形成了對腐敗的高壓態勢，黨風政風煥然一新。但是基層的微權腐敗仍存量較大，在某些地區仍呈高發態勢，這不僅直接侵害民眾的利益，而且嚴重削弱了黨和政府的公信力，造成極為惡劣的社會影響，危及基層的和諧穩定。郡縣治，則天下安。探析基層微權腐敗的衍生機制，從思想建設、制度建設、權力規制、激勵機制等方面構建基層微權腐敗的長效治理機制，對腐敗現象的標本兼治、良性基層政治生態的重塑具有十分重要的意義。

微權腐敗；思想教育；權力規制；長效治理機制

改革開放以來，我國在政治、經濟、文化、社會建設等方面取得了舉世矚目的成績，但腐敗問題猶如懸掛在黨和國家頭上的達摩克里斯之劍，時刻提醒我們要以零容忍的態度來根治腐敗，否則其必然會成為黨執政興國、實現中國夢的阿喀琉斯之踵。治理腐敗不僅要有更大的決心“打虎”，也要有更大的耐心“拍蠅”，更要有切實的行動懲治民眾身邊的腐敗，即基層微權腐敗。基層微權腐敗看似較小，民眾感受卻十分深刻。相比高官腐敗，民眾更關心身邊的腐敗，因為這和他們的切身利益息息相關，基層微權腐敗對黨和政府形象的侵蝕更為直接。基層微權腐敗的危害性已經引起黨和國家的高度關注，針對基層微權腐敗，習近平提出“必須貫徹群眾路線，絕不允許在群眾面前自以為是，當官老爺，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益”；在中紀委十八屆六次會議上，他也反復強調“全面從嚴治黨要向基層延伸”。基層穩，則天下安，只有下大力氣清除民眾深惡痛絕的基層微權腐敗，構建基層微權腐敗治理的長效機制，才能為風清氣正的政治新常態、“兩個一百年”宏偉目標的實現提供基礎保障。

一、基層微權腐敗的定義及危害

基層微權腐敗主要指在縣級以下的政權序列中，一些官職較低的公權力掌握者——多為科級及以下，有的甚至是無編制的臨時工作人員，在直接或間接為公眾提供公共服務、監管失效的情況下，利用手中的權力貪污浪費、以權謀私，侵害民眾利益的現像。當前基層微權腐敗已呈高發態勢，據中紀委披露信息，2016年1-9月全國紀檢監察機關共立案29萬件，受處分25萬人，其中科級及以下黨政機關工作人員共9.1萬人，村干部、企事業單位管理人員等約15.5萬人，基層微權腐敗的比例高達95%。

(一)基層微權腐敗的主要表現形式

1.層層盤剝、雁過拔毛。基層工作人員雖權力不大，但中央和地方相關政策的落地往往要經過其手，部分人便利用自己的權力和監管漏洞為自己謀取私利。有些人視糧食補貼、扶貧開發、征地拆遷、救災援助等項目資金為“唐僧肉”，經過其手便要咬去一口。

2.濫發補貼、蠶食公利。有些部門巧立名目，違規發放各種津補貼，將公共利益部門化，部門利益個人化。看似部門“普天同樂”“利益均沾”，實則是損公肥私、蠶食公利。據中紀委通報數據，2016年4月份期間，全國共查處違反中央八項規定3115起，其中濫發福利居首，共677起。

3.吃拿卡要、欺壓群眾。有的干部和工作人員利用自己為民眾辦事的機會，向服務對象吃拿卡要，要求服務對象“夠意思”，有利就快、無利就拖，甚至惡意刁難。如2017年1月沈陽市紀委通報了該市三名吃拿卡要的腐敗案件，皇姑區房產行政管理所原所長鐘成濤向企業索要價值19.97萬元的別克轎車，沈北新區道義市場監督管理分局雨潤所監管科科長劉臣向企業索要4000元好處費，公安沈河分局風雨壇派出所民警宋玉華收受企業購物卡500元，索取4000元好處費。

4.化身掮客、瘋狂斂財。有的干部和工作人員利用自己的特殊位置，幫助他人打通“黑白”兩道關系，充當保護傘，收取好處費。如福建省長樂市金峰鎮某村委會主任李立忠對該村違建問題不僅不監管，反而以此為籌碼，瘋狂斂財。該村某村民違建被鎮國土所強制停工，李立忠主動提出幫助疏通，收取好處費55萬元。

(二)基層微權腐敗的主要特征

基層微權腐敗雖與其他領域腐敗存在共同的特點，但也有其自身鮮明的特征。

1.隱蔽性。基層干部由于位卑官小，往往披著隱形的外衣，加之其作案手段多樣，又易受到領導庇護，貪腐行為越來越不易察覺。一些腐敗分子采取“涓滴細流”的腐敗手段，時間跨度長，作案次數多；還有些腐敗分子通過特定關系人進行腐敗交易，作案過程和手段更加隱蔽。

2.反復性。許多基層干部認為自己在基層天高皇帝遠，中央很難直接管到基層，所以存在反腐不可能反到自己的頭上的僥幸心理。他們在反腐勢頭強勁時就收斂一下，風頭一過又開始我行我素。

3.易發性。一些基層涉案人員往往是大錯不犯，小錯不斷。事實上，這些基層小官起初并非膽大包天，而是從小做起，在悄無聲息中搖身變成巨貪。此外，一些地方政府只重結果，不看過程，對基層小官的違法行為睜一只眼閉一只眼，變相縱容，導致基層微權腐敗屢禁不絕。

4.有成虎蠅之勢。在一些要害部門和富裕地區的基層干部，手握行政審批和資源分配權，經手的資金總額巨大，有些人便借機斂財，貪腐金額直逼“大老虎”，已成為“虎蠅”。如陜西西安雁塔區丈八街道東灘社區居委會主任于凡利用職權，貪腐金額高達1.2億元；北京市某鎮農業服務中心主任張佩山在6年時間多次挪用村級資金投資理財，總投資額達到8.21億元。

(三)基層微權腐敗的危害

1.侵害公眾利益，降低政府公信力。基層微權腐敗的涉案人員通常利用他們手中掌握的關系民眾“衣食住行”“生老病死”等權力，鉆政策的空子、制度的漏洞等，私分和蠶食公共資金和專項資金、損公肥私、索取好處費等，將便民、惠民渠道變成宰民、與民爭利的利益場，嚴重侵害民眾的利益。基層干部隊伍腐化會嚴重敗壞黨和政府在人民心中的形象，降低政府的公信力，侵蝕民眾對政府的信心，導致政府信任危機，甚至政治動蕩。當前中國社會中已形成了一種差序政府信任格局，民眾對離自己較遠的中央政府信任度最高，而對與自己密切聯系的基層政府信任程度最低，這種差序政府信任格局正是公眾對基層微權腐敗 “用腳投票”的結果。[1]

2.違背社會公義，損害黨和政府的形象。實現社會的公平正義是黨執政興國的歷史使命，政府是人民意志的執行者，是人民利益的捍衛者，必須堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。基層干部直接服務民眾，他們一言一行代表著黨和政府的形象。社會契約論認為“政府的權力來源于公民權利的讓渡”，我國社會主義國家性質決定了政府的權力來源于人民，人民是國家的主人，權力必須服務人民。廉潔的基層干部可以為黨增添光彩，為一方造福；腐化墮落的基層干部則會敗壞黨和政府的形象，影響一方穩定。

3.破壞基層政治生態，侵蝕黨執政興國的根基。基層政權的穩定關系著國家的長治久安和人民的利益福祉，如果把國家政權比作是一個人，那基層政權就是她的細胞，如果人的細胞都壞死了，那么這個人也活不了。基層微權腐敗就如癌變的細胞，不及時清理將會爆發性的擴散，由小及大、由點到面，社會中則會形成“容忍腐敗、羨慕腐敗、追求腐敗”的腐敗文化，社會主義核心價值觀將成為一句空話。如果沒有解決好基層微權腐敗問題，久之必形成尾大不掉之勢，將會不斷侵蝕黨執政興國、民族復興的根基。

二、基層微權腐敗高發的原因分析

關于基層微權腐敗的原因，許多學者從不同角度進行了分析：有學者認為，在我國，腐敗者付出的成本低是基層微權腐敗的重要原因，包括政治風險低、心理壓力小、刑事責任輕等；有學者從經濟學和權力尋租的方面來分析基層微權腐敗的原因；還有學者從法律角度分析，認為法律法規的不完善、監督措施的不到位是導致基層微權腐敗的重要原因。從基層微權腐敗高發的根源來看，可以主要歸結為人和制度這兩個主客觀因素。

(一)主觀因素

1.封建思想余毒不散和西方資產階級腐朽思想的侵蝕。兩千多年的封建統治在我國形成了根深蒂固的“官本位”文化，“以官為本”“以官為綱”的思想觀念和價值取向使得人們對官有種盲目的崇拜，以至于一些人一旦做了官便利用手中職權謀取私利。加之拜金主義和享樂主義思想的蔓延，嚴重扭曲了人們的價值觀，使得一些立場不堅定、急功近利的黨員干部就會為了金錢放棄操守和尊嚴，逐步走向腐化的深淵。

2.法治、紀律意識淡薄。許多基層腐敗官員在東窗事發后，總結其走上不歸路的原因時總會提到“放松了對自己的要求，法律意識不強”，他們認為克扣點經費、虛報點發票、收受點紅包等都是不起眼的小事，談不上違法亂紀，甚至美其名曰“水至清則無魚”。孰不知微權腐敗看似較小，卻是洪水猛獸，由小及大，漸成虎蠅，由點及面，漸成潰堤之勢。

3.腐敗者的僥幸心理。法國哲學家狄德羅曾說：“人生最大的錯誤，往往就是由僥幸引誘我們犯下的，當我們犯下不可饒恕、無從寬釋的錯誤之后，僥幸隱匿得無形無蹤。”[2]許多基層微權腐敗分子通常懷著一種僥幸心理，一是他們自認為自己官小位卑，再加上基層山高皇帝遠，中央管不到，于是便目無法紀，膽大妄為；二是他們早就尋求了后臺和靠山，一旦有什么風吹草動，肯定有人站出來為自己說話，反腐力度再大也輪不到自己；三是頂風妄為，認為反腐就是“隔墻扔磚”，不可能正好砸在自己的頭上，所以我行我素，頂風違紀；四是認為自己布局巧妙，腐敗行為不會露出馬腳；五是一些基層腐敗干部與利益相關者達成攻守同盟，將其腐敗行為隱匿化。正是因為這種僥幸心理使得基層微權腐敗現象頻頻發生。

(二)客觀因素

1.制度的不完善使得腐敗分子有機可乘。當前我國尚處于社會轉型的大變革期，舊制度已經不適應新形勢的需要，新制度尚未完全形成和歸位，新舊制度的轉換期間就出現了監管的空白地帶，腐敗分子便積極鉆營政策的空子、制度的漏洞，大行不義之道、大賺不義之財。正如亨廷頓所言“在一個社會中，現代化所造成的腐敗程度當然是傳統社會性質以及現代化進程性質的函數。但現代化期間有可能滋生起來的腐化量與傳統社會中社會層次的分明程度成反比。”[3]當前制度的不完善主要包括以下方面：一是民眾對公權力運行監督的疲軟，在一些涉及民生的重大決策中，公眾的知情權、參與權和監督權得不到有效保障。一些腐敗案件中，舉報人對貪腐者的違規違紀行為的舉報常泥牛入海、杳無音信，反而舉報者的信息被泄露，遭受到打擊報復。二是利益回避制度不健全。掌握公共權力的人員通常有雙重身份，“經濟人”的身份使其追求個人利益的最大化；“公共人”的身份則要求掌權者公平正義地行使公權力，實現公共利益的最大化。“經濟人”和“公共人”的雙重角色沖突要求掌權者在涉及自身利益的管理行為時要回避。但因回避制度落實不到位，許多掌權者無視回避制度，將公共權力變為親屬或親近人謀取利益的名利場。三是基層公共事務管理制度不規范。根據中央規定，“三重一大”事項都要向社會公開，但是因該規定的粗線條性，一些腐敗官員便在公開的范圍、程度上下功夫，一些涉及民生的公共事務變成了假公開和半公開，讓公眾無從監督。四是法律法規在基層執行不力。部分官員對符合自身利益的法律法規堅決執行，對自己不利的法律法規則就私設“土制度”代替，甚至用穩定壓倒一切的口號“綁架”法律法規，讓“有法必依、執法必嚴、違法必究”成為因人而異的空話。

2.民眾的政治監督作用未能有效發揮。1945年毛澤東在與黃炎培的“延安窯洞對”中提出，人民的監督是規避政權更迭周期律的最好方式。歷史也證明，人民的監督是治理腐敗最好的凈化劑。當前我國民眾的民主意識日益提升，但民眾對公權力的監督并未達到預期的效果。一是部分民眾的權利意識不強，“民不與官斗”的思想依然盛行，在權利受到侵害和不公正對待時往往忍氣吞聲，沉默應對。二是政治上的精致利己主義，看待問題以是否利于自己為導向，只要不公正的事情和自己沒有直接聯系，便事不關己、高高掛起。三是民眾監督違法行為的成本較高，導致許多人不敢監督。據2010年最高檢公布的數據，在向檢察機關舉報涉嫌犯罪的舉報人中，大約70%受到過不同程度的打擊報復。以上因素導致基層民眾在面對基層微權腐敗時不想監督、不敢監督、不能監督。

3.基層干部的薪酬不高為基層微權腐敗提供了生存土壤。薪酬不高不是他們腐化墮落的必然原因，但也是一個重要誘因，甚至有人說貧窮的公務員是潛在的貪污犯。馬斯洛在需要層次理論中提出經濟需要是人的最基礎的需要，只有滿足了最基礎的需要，尊重、自我實現等高層次的需要才會成為主導需要。基層干部也是蕓蕓眾生中的一員，他們也要吃飯，也要養家，從曝光的腐敗案例來看，的確有一批基層官員因生計困難而走上違法亂紀的道路。

三、構建基層微權腐敗治理的長效機制

“蠅”貪成群，其害勝“虎”。基層微權腐敗嚴重破壞了黨群、干群關系，剝奪了基層民眾的獲得感和幸福感，侵蝕了黨執政興國、民族復興的根基。因此，高度重視基層微權腐敗現象，將其作為當前和今后黨風廉政建設的一個主要抓手，構建預防基層微權腐敗的長效機制，具有重要的現實意義和重大的政治意義。

(一)高度重視基層微權腐敗的危害性，將其作為當前反腐倡廉工作的主要著力點來抓

基層微權腐敗看似較小，危害卻深遠。基層微權腐敗是“大老虎”養成的溫床，貪官通常都是從吃喝送請、收授紅包等小節開始，一步步失守道德底線和職業底線的。

基層微權腐敗現象通常和民眾的衣食住行等民生項目息息相關，民眾對基層微權腐敗的感受度最高，痛恨度也是最強的。許多違法違紀行為看似較小，但在本質上與巨腐是相同的。“千里之堤，毀于蟻穴”，基層微權腐敗猶如癌變的細胞一樣瘋狂擴散，若不及時重拳整治，待蔓延整個機體，則會“病入膏肓，悔之晚矣！”因此，要重塑良性的政治新常態，達到對腐敗的標本兼治，必須將治理基層微權腐敗立于更高的政治高度，將其作為當前反腐倡廉工作的主要著力點來抓。

(二)加強思想教育，構筑基層干部內心拒腐防變的“防火墻”

蒼蠅不盯無縫的蛋，腐敗行為的出現，內因是主要原因，源頭是思想道德防線的失守。要從根本上解決基層微權腐敗問題，達到標本兼治，必須重鑄堅實的思想防線，讓糖衣炮彈無處攻擊。

1.加強輿論宣傳，讓社會廣泛認知基層微權腐敗的性質、行為和危害性。微權腐敗也是腐敗，其性質和巨腐無異，有的只是量的區別，它如同肌體內的病毒細胞，在達到一定量后必成癌變。應通過案例警示，讓人們了解中央對基層微權腐敗的態度、懲治力度，讓心存僥幸者不敢再越雷池一步。

2.培育良好家風，樹立正確的政治價值觀。家是個體政治社會化的第一途徑，家風不正，政風焉能正？家風壞，腐敗現。據廣州市紀委調查，超九成官員認為違法違紀和家風不正密切相關，該市近年查處的市管干部違規違紀案件中，相當一部分和配偶、子女或其他親屬有關。在十八屆中紀委六次全會上，習近平強調“每一位干部都要把家風擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員”。良好家風的培育應該從以下幾個方面著手：一是抓好自身修行，管好家人，讓良好家風成為砥礪品行的磨刀石；二是弘揚、宣傳良好家風，尤其是紅色家風，以優良黨風促政風帶民風；三是將家理念和國理念有機結合起來，以社會主義核心價值觀引領家風。

3.強化黨性教育，給思想“充電補鈣”。學馬列經典理論，夯實政治立場的根基，把牢理想信念的航標；學黨規黨章和習近平總書記系列重要講話，不斷錘煉黨性，不斷反省、激勵、修正自己，永葆“合格黨員”本色；學習貫徹“一準則、兩條例”，學用結合，養成守紀律、講規矩之慣性；開展紅色主題教育活動，重溫革命先烈奮斗歷程，滌蕩心靈，提升境界。

(三)構建行之有效的制約機制，給權力帶上緊箍咒

英國思想史學家阿克頓勛爵曾說過：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”所以凡是權力運行的領域都要有制度、有規范，讓權力只能用來為公，不能謀私，“把權力關進制度的籠子里”。

1.深入推進放管服改革，打造權力瘦身的“緊身衣”。優化政府職能，轉變工作作風，簡化政務工作流程，清除權力尋租的空間。放管服改革要求政府有效傾聽基層聲音，化解群眾困惑，為民辦好事、辦實事，增強民眾的獲得感；不斷轉變政府職能，服務人民期待，為民眾提供更優質的公共產品與公共服務。

2.權力清單陽光化，讓腐敗無處遁形。我國社會主義國家性質決定了權力來源于人民，權力必須為人民服務。基層微權腐敗的出現源于部分干部利用信息不對稱、制度監管空白等因素，暗箱操作，以權謀私。治理基層微權腐敗，必須堵住制度漏洞，規范權力有序運行。近年來，許多政府部門實踐權力清單制，取得了很好的效果。綜合各地權力清單制實踐，做好權力清單陽光化，可以從五個方面著手：一是清權，即清理基層地方各級政府權力項目，明確各項權力內容和法律依據；二是配權，即制定權力行使流程圖，明確權力行使各環節操作步驟；三是曬權，即權力清單、運行過程、運行結果，全部在社會上公示，充分保障民眾的知情權、參與權；四是控權，即對三重一大事項要事先調研、充分討論、集體決策、公示落實，對權力運行進行廉政防范；五是督權，即對基層權力運行進行不定期督查，暢通群眾訴求表達渠道，對違規違紀現象及時糾正、整治。

3. 充分發揮監督執紀威懾性，讓不敢腐、不能腐成為政治常態。一是加強上級監督機關對基層干部的監督，可以定期走訪當地群眾，綜合新老媒體優勢打造社情民意服務臺，及時了解民眾的動態、訴求，第一時間解決民眾反映較為強烈的問題。二是充分發揮外部監督作用，媒體應該多關注基層，對基層腐敗現象加以曝光，讓基層腐敗行為無處遁形。三是加大對腐敗行為的懲處力度，對違規違紀的官員“零容忍”，使這些懲罰措施足以讓腐敗分子在政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，威懾具有腐敗傾向的基層干部。四是堅持和完善“誰主管，誰負責”的糾風工作責任機制，使其即使權力再大也不敢為所欲為。

4.進一步健全、踐行防范利益沖突制度。官員在履職過程中，當“經濟人”與“公共人”的角色出現沖突時，如果缺乏制度的有效監管，就極易發生腐敗。2010年黨中央頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對官員的防范利益沖突事項進行了明確的規定。但是由于種種弊端的存在，防范利益沖突方面的制度規定執行的并不好。[4]要通過防范利益沖突來抑制基層微權腐敗現象，一是要創新對基層干部倫理教育的方式，通過典型案例引導基層官員正確認識利益沖突的本質。二是要形成“利益聲明”慣例，只要公務活動有可能與個人利益發生沖突，都要事先聲明與回避，對于在“利益聲明”中弄虛作假者要進行嚴厲懲治。三是進一步完善領導干部個人事項申報制度，從黨內部分抽查過渡到全部審查，最后發展為向社會全面公開。四是要發揮防范利益沖突制度的監督、評價和認識機制，對官員處理利益沖突的狀況進行全方位的、科學的評價，將其作為領導干部政績考核、晉升等事項的重要參考指標。

(四)創新權利制約權力形式，進一步提高民主監督實效

權力來源于權利的讓渡與授權，當權力接受權利的受任委托后，就有了自己的利益傾向，這就有可能使權力背棄權利本源，像脫韁的野馬一樣肆意狂奔。為了保證權力的有序運行，政治家和政治理論者們總結了制約權力的三大途徑：以權力制約權力、以道德約束權力、以權利制約權力。在這三者中，我們運用較多的是以權力制約權力、以道德約束權力，卻忽視了權利制約權力的有效性和深遠意義。1945年的“延安窯洞對”中，毛澤東認為規避政權更迭周期律的途徑就是人民的監督。建國初期風清氣正的政治生態、嚴肅活潑的政治生活正是老一輩革命家踐行這一理念的結果。結合當前社會轉型的大格局，充分發揮權利監督權力的作用，可以從以下幾個方面著手。

1.提高民眾的權利意識與法治意識。將人民民主和依法治國有機結合起來，一方面加強輿論宣傳，讓民眾知曉自身權利內容，不斷增強民眾的民主觀念、法律意識、監督意識和參政議政的主動性，讓民眾在發現領導干部有違紀違法行為時，能夠運用合法、合理途徑維護自身權益；另一方面暢通民意表達渠道，充分保障民眾的知情權、參與權、監督權，尤其是保障實名舉報人的合法權利，嚴厲打擊挾私報復者。

2.推進協商民主在基層的多層制度化發展。基層所有的重大公共事務在決策論證、決策之中、決策實施都要充分考量民意，全過程都要進行民主協商，用協商民主的方式打破基層固有的利益藩籬。[5]推進基層協商民主的多層制度化發展，不僅可以解決好基層干部對民眾的工作態度與工作作風問題，有效改善干群關系，而且能夠很好地預防公權力與民爭利、漁利于民的現象，不斷消除基層微權腐敗的生成土壤。在協商民主實踐較好的浙江溫嶺，官員常講“懇談會上，老百姓提什么問題，政府就決定什么，就想辦法解決什么問題”。[6]

3.讓民眾享受到反腐倡廉的紅利。通過反腐倡廉，“老虎蒼蠅一起打”，達到正風肅紀、重塑良性政治生態的效果。反腐倡廉中“反”只是一種形式，更重要的是通過反腐來回歸公權力的公共性與公益性，對侵犯民權的行為及時糾偏，讓民眾的合法利益得到有效保護。要通過反腐重塑基層政治生態，不斷改善基層工作作風，讓民眾辦事更加便利，不斷增強民眾的獲得感和幸福感。

(五)健全、踐行廉政激勵機制

公共選擇學派大師布坎南曾言，“當人們的政治行為被認為一如他們其他方面行為一樣是追求私利之時，這就需要我們構造和設計出能最大限度限制以剝削方式追求個人利益，并引導個人利益去促進整個社會利益的制度和規章。”[7]根治基層微權腐敗不能只有嚴厲的懲罰措施，還應輔之以合理的激勵機制。

1.充分發揮廉政考核在公務員績效考核中的重要作用。一是上級對他們平時工作情況進行打分，二是群眾代表對基層干部工作進行打分，并將兩者分數相加進行排名。對政績突出且廉潔的干部進行表彰，并把考核結果向群眾公開，同時將其作為基層干部晉升的重要依據。

2.制定、實施廉潔保證金制度。習近平反復告誡領導干部“當官就不要發財，發財就不要當官，這是兩股道上的車”。這并不是要求領導干部過著家徒四壁、節衣縮食的清苦生活，而是強調要過基于合法途徑的體面生活。從眾多的基層微權腐敗案件來看，不少人是在臨近退休時才在錢上栽了跟頭。究其原因，廉政的預期收益在這些干部思想動搖時未能有效發揮防火墻的作用。近年來，一些地方開始探索廉潔保證金制度，取得了較好的效果，可加以推廣。廉潔保證金制度為每一個公職人員設定一個廉潔基金賬戶，到退休時沒有出現違法違紀行為的公職人員會得到一筆豐厚的廉潔基金，足以讓其在晚年過上體面的生活。廉潔保證金既是對公職人員依法行使權力的一種正面褒獎，也對公職人員的貪欲滋生有著重要的抑制作用。

總之，腐敗與我國社會主義性質是格格不入的。當前基層微權腐敗現象的高發雖是社會轉型期的暫時現象，但其存量之大、危害之深應當引起黨和政府的高度重視。必須將基層微權腐敗治理上升到國家戰略層面，列入國家重大發展規劃；必須以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和努力嚴厲懲治基層微權腐敗，讓基層微權腐敗如過街老鼠；必須完善相關制度設計，把權力關在籠子里，放在陽光下，讓基層微權腐敗無處遁形；必須不斷提高基層民眾的民主與法律意識，消解基層微權腐敗的生存土壤。相信在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在全國人民的共同努力下，基層微權腐敗現象會得到標本兼治，不敢腐、不想腐、不能腐的政治新常態最終一定會形成。

[1] 耿靜.政府信任的差異化：基層治理中的塔西陀陷阱及治理[J].理論導刊,2013，(12).

[2] 劉忠昌.別存僥幸心理[J].領導之友，2015，(2).

[3] 塞繆爾·P·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].王冠華，譯.上海世紀出版集團，2016∶49.

[4] 李松.中國隱形權力調查[M].華夏出版社，2011∶30.

[5] 于小英.協商民主與國家治理研究[M].中央編譯出版社,2015∶30.

[6] 陳朋.國家與社會合力互動下的鄉村協商民主實踐[M].上海世紀出版集團，2012∶269.

[7] 燕繼榮.國家治理及其改革[M].北京大學出版社，2015∶258.

D630.9

A

1002-7408(2017)10-0037-06

江西省高校人文社科規劃項目“提升鄉鎮基層政府‘善治’能力的實效路徑研究”(JC161002)研究成果。

黃心華(1981-)，男，湖北襄樊人，宜春學院農村社會建設研究中心研究員，講師，研究方向：政府治理。

【責任編輯張亞茹】