把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在首要位置

祝大勇,鐘憲章,周惠敏

(1.河北農業大學 馬克思主義學院,河北 保定 071001；2.中共遼寧省委黨校,沈陽 110004；3.山東理工大學 法學院，山東 淄博 255049)

把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在首要位置

祝大勇1,鐘憲章2,周惠敏3

(1.河北農業大學 馬克思主義學院,河北 保定 071001；2.中共遼寧省委黨校,沈陽 110004；3.山東理工大學 法學院，山東 淄博 255049)

黨的政治紀律和政治規矩是馬克思主義政黨生存發展的生命線，是管黨治黨之綱、從嚴治黨之要。當前，針對黨的政治紀律和政治規矩受到嚴重損害的問題，必須從夯實基礎、加強學習教育，抓住關鍵、發揮領導表率，突出重點、強化監督檢查及圍繞根本，嚴肅黨內政治生活、凈化黨的政治生態等環節入手，多管齊下，層層壓緊，切實把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在首要位置，真正落到實處，取得實效。

政治紀律；政治規矩；生命線；黨內政治生活

加強黨的紀律建設，把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在首要位置，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的突出特點和鮮明特征。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是民主革命時期黨的優良傳統和政治基因，也是長期執政條件下抗御風險、執政興國的強大優勢和政治保證。站在新的歷史起點，必須從“生命線”的高度認識嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重大現實意義，采取積極有效措施，確保嚴守黨的政治紀律和政治規矩的要求落地生根、取得實效。

一、政治紀律和政治規矩：馬克思主義政黨生存發展的生命線

嚴明政治紀律和政治規矩是中國共產黨經受千錘百煉和不斷攻堅克難的法寶，也是黨管黨治黨和克敵制勝的重器；黨的政治紀律和政治規矩是立黨之要、興黨之策、強黨之道，也是黨員的基本條件、立身基石、根本標志。理解黨的政治紀律和政治規矩，首先應該從深刻認識其基本的內涵入手。黨的政治紀律和政治規矩是黨組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治行為和政治言論等方面必須遵守的基本規則，是我們黨在長期實踐中形成的政治約束、政治規則、工作慣例和優良傳統的總稱，其中也包括必須遵守的法律法規。人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。黨的政治紀律和政治規矩都隸屬黨紀范疇，兩者既有內容上的交叉重疊，也有明顯的區別。從概念內涵上分析，政治紀律是成文的政治規矩，政治規矩則是那些沒有明文列入黨的政治紀律范疇的要求；政治紀律是剛性約束，是不得觸碰的“警戒線”“高壓線”，政治規矩則源于政治倫理，強調的是自我約束，重在自警自律。從概念外延上解析，“黨的政治規矩”的涵蓋面要大于“黨的政治紀律”的涵蓋面，如對黨絕對忠誠、堅定政治立場、保持思想純潔等，這些要求不屬于政治紀律的約束，卻是黨的政治規矩的內在要求。

黨的政治紀律和政治規矩是馬克思主義政黨生存發展的生命線，是管黨治黨之綱、從嚴治黨之要。“生命線”作為一種形象比喻，意指事物生存發展中不可或缺、關系生死存亡的根本要素。古語云，“水無常形，器定其形”。政治紀律和政治規矩就是黨內政治生活的定水之器。“生命線”的定位，鮮明形象地體現了黨的政治紀律和政治規矩在馬克思主義政黨建設中所起的不可替代的作用。

黨的政治紀律和政治規矩的“生命線”定位，首先是由馬克思主義政黨的政治屬性決定的。作為圍繞共同的政治目標而組成的政治組織，馬克思主義政黨既需要政治綱領和政治理論指導，也離不開政治紀律和政治規矩的約束。中國共產黨是用堅定政治信念和鐵的紀律組織起來的馬克思主義先進政黨，講政治是突出的特點和優勢。黨的政治紀律和政治規矩，是維護黨的性質、宗旨、指導思想、綱領目標的根本規定，是保持黨的強大凝聚力戰斗力的堅實政治基礎，是鞏固黨的執政地位、完成黨的歷史使命的重要政治保證。正如習近平所說，我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩。沒有嚴明的政治紀律和政治規矩，黨就會喪失先進性純潔性，變得松松垮垮，形同一盤散沙，甚至蛻化變質。

黨的政治紀律和政治規矩的“生命線”定位，是由其在黨紀體系中的核心作用決定的。黨的紀律體系是由黨內眾多紀律范疇和要素整合形成的法規系統。在長期的革命、建設和改革實踐中，經過不斷的豐富和發展，我們黨已經形成了較為系統完善的黨紀體系。在這個體系中，黨的政治紀律和政治規矩是首要紀律，是黨的紀律體系中引領的、管總的核心要件。黨內其他紀律，從本質上講都是黨的政治紀律和政治規矩的拓展延伸，遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的重要基礎。如果政治紀律和政治規矩松弛，黨的其他紀律要求都會失去政治基礎，偏離政治方向。反之，不管違反哪方面紀律，任其發展，最終都會侵蝕黨的政治基礎，嚴重破壞黨的政治紀律和政治規矩。

黨的政治紀律和政治規矩的“生命線”定位，是對黨自身建設歷史經驗的深刻總結。馬克思主義政黨的優良傳統和政治優勢就是嚴守政治紀律和政治規矩。正如馬克思在1859年寫給恩格斯的一封信中所指出的：“必須絕對保持黨的紀律，否則我們將一事無成。”[1]列寧在創建俄國社會民主工黨時，系統闡述了黨的紀律作為鐵的紀律的重大意義。中國共產黨第二次全國代表大會制定黨史上第一部黨章，對黨的政治紀律作出了明確解釋。黨的五大通過的《組織問題議決案》特別強調“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律”。在此之后，歷次黨的全國代表大會報告都對維護黨的政治紀律和政治規矩提出明確要求。實踐證明，正是依靠嚴明的政治紀律和政治規矩，我們黨的事業才能不斷從勝利走向新的勝利。

黨的政治紀律和政治規矩的“生命線”定位，是國外政黨興衰成敗的深刻啟示。“現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能成其為政黨”，“就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的”。[2]沒有政治紀律和政治規矩，最終都將難逃分崩離析的命運。從當代世界社會主義運動的歷史教訓看，蘇聯解體、東歐劇變，其中的重要原因就是政治紀律和政治規矩廢弛。如蘇共放棄民主集中制原則，在所謂“公開性”“民主化”口號下，允許黨員公開發表與組織決議不同的意見，最終導致黨內分崩離析。世界政黨興衰的歷史啟示我們，一個政黨是否具有凝聚力戰斗力與其嚴明的政治紀律直接相關，沒有政治紀律和政治規矩約束的政黨只能是一盤散沙，放松政治紀律就意味著自我毀滅。

二、問題導向：嚴明政治紀律和政治規矩的現實依據

十八大以來，面對國際國內形勢的嚴峻挑戰，黨中央多次強調要把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在執政黨建設的首要位置，這些規定有著深刻的時代背景。我們黨是一個擁有8900多萬黨員的大黨，新的形勢下，黨面臨的挑戰和風險依然嚴峻，打鐵還要自身硬，為了能夠經受嚴峻考驗，化解巨大風險，首先必須講政治，特別是嚴守黨的政治紀律和政治規矩這根弦始終不能松。

政治問題是關系黨的生死存亡的首要問題、核心問題。正如習近平所指出的：“共產黨不講政治還叫共產黨嗎”？“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。”[3]近年來的大量典型案例說明，一些黨員干部在政治上出問題，都是源于政治紀律和政治規矩的破戒，政治上的“破法”無不從“破紀”開始。今天黨中央之所以突出強調黨的政治紀律和政治規矩，正是因為面對意識形態領域尖銳復雜的斗爭，市場經濟負面效應的消極影響，黨內執紀卻出現失之于寬、失之于松、失之于軟的困局，導致黨的政治紀律和政治規矩受到嚴重損害，干部中的政治“破紀”問題突出，一些地方政治生態惡化，甚至衍生出各種黨內“非組織政治活動”，造成黨內“重大政治隱患”，類似的現象必須引起全黨高度警惕。具體表現如下。

政治信念缺失，政治原則喪失。政治信念是共產黨人的魂，政治忠誠是黨員言行之規。政黨不是烏合之眾，不是私人俱樂部，不能為所欲為、言所欲言。但在現實生活中，有些黨員人生觀、價值觀發生扭曲，不信馬列信鬼神，不信真理信金錢，喪失了共產黨人最基本的政治信仰；有的言辭偏激，公開發表各種違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策的言論；有的對中央大政方針妄加評議，在重大政治問題上信口開河、捕風捉影，編造傳播政治謠言，熱衷傳播小道消息；有的跑風漏氣，無原則無底線，肆意泄露黨和國家機密；還有人甚至丑化黨和國家形象，詆毀黨和國家領導人，歪曲黨史軍史，對黨的政治形象造成極大的負面影響。

政治責任缺失，好人主義盛行。擔當精神是共產黨人的魂，是為官做事的脊梁精神。強調責任擔當意識，是新一屆黨中央領導集體的又一鮮明特色。但在黨內生活中，有些黨員干部喪失政治責任，精神懈怠、思想麻痹，最突出的表現是，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，在大是大非面前立場不堅定，在重大原則問題上旗幟不鮮明；有的缺乏政治敏銳性，看到問題不批評，遇到壞事不亮劍，面對矛盾推諉扯皮，久而久之，帶壞了風氣、損害了集體、危害了個人。黨內講關系不講黨性，講感情不講原則，講義氣不講正氣的“好人主義”盛行，必然滋長黨員干部不負責任、不敢擔當的態度和作風。

政治意識缺失，損害中央權威。維護中央權威是遵守黨的政治紀律和政治規矩、和黨中央保持高度一致的應有之義。但在黨內生活中，有的黨員干部重局部利益，輕整體利益，缺乏大局意識，對中央的方針政策和重大決策部署，理解不深刻、落實不到位，甚至合意則取，不合意則抵；有的對中央組織決定消極敷衍，在選人用人上陽奉陰違、任人唯親、暗箱操作、拉票賄選；更有甚者，藐視黨紀、踐踏規矩，對中央的決策和要求上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，踩紅邊線，打擦邊球，甚至為了本地區本單位的利益不惜損害大局的利益。

熱衷拉幫結派，破壞黨的團結。黨的團結是黨的生命，要像愛護眼睛一樣維護黨的團結。但從現實情況看，一些黨員政治紀律意識淡薄，無視黨內生活的基本政治準則，在黨內組織、參加秘密集團或參與各種非法活動；有些黨員在黨內結黨營私、培植私人勢力；有的黨員通過各種同學會、老鄉會和親緣關系網搞人身依附，奉行“圈子文化”，搞私人俱樂部等等。從周永康的“石油系”“政法系”“四川幫”，到山西“塌陷式腐敗”浮出水面的“家族集團”， 這些人“為了個人私利或者小團體利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，逐步膨脹自己的政治野心，干著破壞分裂黨的政治勾當！”[4]上述問題在黨內和社會上已經造成極其惡劣的影響，成為破壞黨的團結統一的毒瘤。

黨的政治紀律和政治規矩遭到損害破壞，其政治危害嚴重，惡果不可輕視小覷。黨性黨紀不純，必然喪失政治原則；政治紀律不彰，必然失守政治防線；政治規矩不揚，必然異化黨內政治生活；黨紀失去了剛性，規矩沒有了底線，必然會形成“一人違紀、眾人隨之”的“破窗效應”，就會助長黨內政治組織山頭化、政治作風官僚化、政治生活劣質化的衰敗趨勢，最終敗壞黨風政風，惡化黨的政治生態，危及黨的執政根基。因此，突出強調把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在首要位置，就是為了維護黨的團結和統一、維護黨中央的政治權威、重新塑造黨的政治形象，凈化黨內生活的政治生態，永葆黨的先進性和純潔性。

三、多管齊下：嚴明政治紀律和政治規矩的實踐路徑

加強黨的紀律建設，把嚴明黨的政治紀律和政治規矩放在首要位置，必須突出問題導向，針對現實中存在的問題，從加強思想教育這個基礎環節入手，牢固樹立嚴守黨的政治紀律和政治規矩的意識；要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，有效發揮黨員干部在從嚴執紀中的表率作用；要以加強監督檢查為重點，保證嚴格執行政治紀律和政治規矩的權威性；要構建和諧良好的政治生態，確保黨的政治紀律和政治規矩的要求落地生根、取得實效。

第一，夯實基礎，牢固樹立黨的政治紀律和政治規矩意識。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，加強教育是基礎。只有深入理解后才能在具體工作實踐中自覺養成嚴守政治紀律和政治規矩的習慣和意識。要緊緊抓住當前開展“兩學一做”學習教育的契機，從學習和遵守黨章入手，堅持把政治問題擺在第一位，把政治關作為第一關，補好政治信念這個精神之“鈣”；要認真學習黨規黨法，強化紀律“鐵”的意識，強化按制度辦事的意識，始終做到政治紀律熟記于心，政治規矩了然于胸，嚴守紀律之弦永不放松，心存敬畏、手握戒尺，從思想上筑牢政治防線；要注意發揮反面典型的警示作用，肅清惡劣政治影響，消除重大政治隱患；要把黨的政治紀律和政治規矩教育納入黨員干部教育的整體規劃，讓政治紀律教育進入黨校培訓中，進入黨課教育中，切實使政治教育經常化、制度化、規范化、

第二，抓住關鍵，充分發揮各級領導班子和領導干部的表率帶頭作用。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，各級領導班子和領導干部的表率是關鍵。各級領導班子和領導干部要認真履行主體責任，自覺擔負起嚴守黨的政治紀律和政治規矩的重要職責，堅持以上率下，層層壓緊，帶頭認真學習，并把嚴格執行政治紀律和政治規矩貫徹于履職全過程，切實嚴守“底線”、不踏“黃線”，不越“紅線”；各級黨組織的主要負責人要自覺發揮表率作用，堅決維護黨的紀律的權威性和嚴肅性，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責；要把嚴守黨的政治紀律和政治規矩同貫徹落實《黨內問責條例》有機結合起來，緊扣全面從嚴治黨的主題，厘清領導班子和領導干部政治失職失責的主體責任、監督責任和領導責任，特別是突出黨委主要負責人的主責、首責、全責，把“軟指標”變成“硬任務”，以更有效的舉措壓緊壓實政治責任。通過強化黨內政治問責，把責任落實下去，把壓力傳導下去，切實形成從領導機關、領導干部做起，勇于擔當、以上率下的良好政治氛圍。

第三，突出重點，切實加強黨的政治紀律和政治規矩的監督檢查。在新的歷史條件下以嚴格的政治紀律和政治規矩從嚴治黨，嚴格監督是重點，從嚴執紀是保證。要切實牢記，在事關黨內政治生活的重大原則性問題上，“紅線”是不可逾越的，誰越過了就要付出代價。為此，黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，改變長期以來執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，構建和完善懲防兼治的紀律督查體系，認真落實監督檢查責任，敢于動真碰硬，敢抓敢管，確保黨規黨紀的剛性約束。要堅持教育在前，防范在先的原則，不斷加強日常監督和管理，注意發現各種苗頭性和傾向性問題，及時“咬耳朵”、“扯袖子”，早提醒、早糾正，做到防微杜漸；對不守政治紀律、不講政治規矩的違紀案件，要加大懲處力度，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的態度不松，做到發現一起，查處一起，嚴懲一起，曝光一起，真正讓鐵規發力，讓禁令生威；要堅持失責必問，問責必嚴，不僅要追究當事人的責任，而且要追究主體責任和監督責任，把該打的“板子”狠狠打下去，有效發揮黨內問責的震懾警示效應。

第四，圍繞根本，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是根本之策。為此必須通過嚴守黨內政治紀律和政治規矩實現黨內政治生態的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。抓住了這個根本，我們黨就能在政治上更好地凝心聚魂，不斷增強黨的政治生機和活力。習近平總書記提出的“四性”要求，劍指當前黨內生活中存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，具有明確的指向性。把握住這“四性”要求，也就抓住了在黨內進行積極健康的思想斗爭、嚴守黨的政治紀律和政治規矩的重心所在。2016年6月28日，中共中央政治局第三十三次集體學習主題即為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態。在學習中習近平再次強調凈化黨內政治生態的重要性和緊迫性。全體黨員和領導干部要不斷增強黨內政治生活的時代感，善于把握時代變化的新要求，不斷創新和完善黨內政治生活的原則和形式、方式和方法，使黨內政治生活順應時代發展要求，適應新形勢下黨的自身建設的實際需要。要堅持和貫徹民主集中制原則，明確是非觀念，貫徹從嚴要求，嚴格管黨治黨，解決黨內“一團和氣”“好人主義”和“自由主義”盛行等不正常現象。增強黨內政治生活的戰斗性，就是要認真開展批評與自我批評，拿出拋開面子的勇氣、敢于交鋒的精神，不繞彎子、直奔主題，讓黨內正能量充沛，使歪風邪氣無所遁形。

[1] 馬克思思格斯全集(第29卷)[M].人民出版社，1972∶413.

[2] 習近平.嚴明政治紀律 自覺維護黨的團結統一[G]//十八大以來重要文獻選編(上).中央文獻出版社,2014∶133.

[3] 習近平.在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話[N/OL].人民網，2014-10-24(01).http://www.cpcnews.cn.

[4] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話[N/OL].人民網，2015-1-14.http://www.cpcnews.cn.

D262

A

1002-7408(2017)10-0050-04

國家社科基金項目“健全防治腐敗的黨內權力運行監控機制研究”(15CDJ002)的階段性成果；河北省高等學校人文社會科學重點研究基地和河北省教育廳人文社會科學重大課題攻關項目“校園文化建設與大學生社會主義核心價值觀實踐教育研究”(ZD201452)的階段性成果；2016年度河北省社會科學發展研究課題“全球化視域下社會主義核心價值觀對外傳播研究”(201604030502)的階段性成果；2017年度河北省社會科學基金項目“社會主義核心價值觀的國際認知與認同研究”(HB17MK018)的階段性成果。

祝大勇(1976-)，男，河北保定人，河北農業大學馬克思主義學院講師，清華大學博士，主要研究方向：思想政治教育與社會價值觀；鐘憲章(1980-)，男，遼寧本溪人，博士，中共遼寧省委黨校黨建教研部副教授，研究方向：執政黨建設理論、黨的制度建設；周惠敏(1962-)，女，山東淄博人，山東理工大學法學院副教授，主要研究方向：社會學理論與方法論。

【責任編輯張亞茹】