福州鼓樓區(qū)鴻祥幼兒園拆遷補(bǔ)償爭議

文《法人》記者 黃貴耕

福州鼓樓區(qū)鴻祥幼兒園拆遷補(bǔ)償爭議

“先補(bǔ)償，后拆遷”是國務(wù)院（國辦發(fā)明電[2010] 15號）文件的明確要求。但是，福州有一所幼兒園在去年9月被市政府的拆遷公司一舉拆除后，幼兒園創(chuàng)辦人至今未得分文補(bǔ)償，背后到底有怎樣的利益糾葛？

“第一天傍晚才測量并通知拆遷，第二天一早，就開來挖掘機(jī)，瞬間就將我們的幼兒園變?yōu)閺U墟，完全不給我們搬遷設(shè)備的時間。”在鴻祥幼兒園被閃電般拆除一年之后，為該園的創(chuàng)辦傾注了無數(shù)心血的鄭烈平女士仍然感到心痛。

“因為事先未得到任何拆遷通知，我們價值上百萬元的設(shè)施設(shè)備全部被掩埋和砸毀在廢墟里面。”鄭烈平說。

閃電拆遷 價值百萬設(shè)備被砸毀

據(jù)了解，福州市臺江區(qū)鴻祥幼兒園（以下簡稱“鴻祥幼兒園”），位于福州市臺江區(qū)祥坂支路86號，利用鴻祥苑住宅小區(qū)的幼兒園配套用房為園舍，創(chuàng)辦于2005年，直到2016年9月17日被拆除時，大班兩個，中班兩個，小班兩，小小班一班總共七個班，合計在園幼兒230名，教職員工32人。

2016年福州市政府為打造閩江北岸中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃位于臺江西部寧化片區(qū)，西起上浦路，東至西二環(huán)路，南鄰江濱西大道，北到工業(yè)路，占地面積1642畝，全部劃入該CBD，先后分兩期。其中的二期主要涉及鴻祥苑、宏光苑、雙福新村、福達(dá)小區(qū)、福祥小區(qū)、新祥坂小區(qū)、吉祥園、祥坂新村等小區(qū)，約2000戶拆遷戶。鴻祥幼兒園就在該拆遷范圍內(nèi)。

福州市土地房屋開發(fā)總公司（以下簡稱“福州土房公司”）系福州市土地發(fā)展中心下屬的國有獨資企業(yè)其法人代表，總經(jīng)理周林。福州市土地房屋征收工程處（以下稱“福州土房征收處”）又是福州土房公司的下屬機(jī)構(gòu)。他們具體負(fù)責(zé)福州全市政府組織的征拆與補(bǔ)償，鴻祥幼兒園的拆遷與補(bǔ)償，也是由福州土房公司與福州土房征收處具體操作。

據(jù)鄭女士反映，2016年9月16日，傍晚時分，拆遷公司派人到鴻祥幼兒園測量建筑面積并通知要拆除，第二天一早，幼兒園就面目全非，很多本來可以搬動的設(shè)施設(shè)備都沒有來得及搬走，全部被砸成廢墟。經(jīng)統(tǒng)計，有各種電器設(shè)備、廚房設(shè)備、戶外活動設(shè)備、樂器、教學(xué)設(shè)備、兒童服裝、教職工設(shè)備，合計價值80余萬元。

本來能夠通過搬出再用的數(shù)十萬元設(shè)備，因為拆遷公司搞閃電拆遷而被砸毀，對此，鄭女士很是痛惜地說：“不管是個人或國家的財產(chǎn)，都是社會資源，無論如何也不應(yīng)該如此糟蹋。”

但是，出乎鄭女士預(yù)料和煩惱的遠(yuǎn)不止這些。

拆房神速 補(bǔ)償扯皮

據(jù)了解，鴻祥幼兒園園舍系承辦人鄭烈平女士向?qū)嶋H產(chǎn)權(quán)人福州海皇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“福州海皇”）租賃，租期20年整，自2005年9月1日至2025年8月30日止。

鴻祥幼兒園被閃電拆除后，2016年9月23日，鄭女士就包括80萬元的設(shè)施設(shè)備損失在內(nèi)，加上房屋裝修、場地返修、提前終止?fàn)I業(yè)損失以及教職工安置補(bǔ)償?shù)软椖浚蜷}江北岸中央商務(wù)區(qū)征收指揮部合計報請550萬元補(bǔ)償金額。

閩江北岸中央商務(wù)區(qū)位于福州市臺江區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)，因此，該項目相關(guān)的征收與補(bǔ)償?shù)葐栴}實際均由臺江區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。

鴻祥幼兒園被拆遷前

根據(jù)鄭女士提供的一份臺江區(qū)政府的（［2016］103號）會議紀(jì)要顯示：2016年10月21日，有多位區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參加研究相關(guān)工作問題的會議，研究的第六個問題就是專門涉及鴻祥幼兒園的補(bǔ)償情況的。

《會議紀(jì)要》證實：為確保按時完成百日攻堅任務(wù)，該房屋（指鴻祥幼兒園）于本月17日完成拆除平地，房屋內(nèi)承租人所有物件均未搬離，造成產(chǎn)權(quán)人及承租人蒙受較大損失。鑒于上述情況，會議原則同意福州市土地房屋征收工程處意見：1.對于三層及屋面辦公用房按照住宅測算補(bǔ)償（含一二層辦公用房）補(bǔ)償總計為1853.5739萬元；2.產(chǎn)權(quán)人與承租人之間的經(jīng)營損失及補(bǔ)貼搬遷250萬元；3.因無法給予幼兒園另行置換用地，給予一次性搬遷獎勵100萬元；4.未搬離的電器、廚房、樂器等系列設(shè)備給予補(bǔ)償80萬元；5.幼兒園空地改造裝修及操場草坪等設(shè)施補(bǔ)償100萬元。綜上所有，根據(jù)1至5點補(bǔ)償金額2383.5739萬元、裝修費110.0136萬元，合計2493.5875萬元。

鄭女士認(rèn)為，按照會議紀(jì)要的補(bǔ)償規(guī)定，海皇公司作為產(chǎn)權(quán)人獲得的補(bǔ)償應(yīng)該是1853.5739萬元的房屋拆遷補(bǔ)償。其余的裝修、停業(yè)經(jīng)營損失、幼兒園搬遷補(bǔ)貼、設(shè)備砸毀補(bǔ)償及操場草坪等補(bǔ)償合計640萬元，應(yīng)該屬于鴻祥幼兒園的補(bǔ)償，且該補(bǔ)償也是由鴻祥幼兒園打報告申請獲得的。

令鄭女士意想不到的是，自從鴻祥幼兒園被拆除之后，她和丈夫朱先生就一直在福州市政府信訪辦、福州市土地房屋開發(fā)總公司與福州市土地房屋征收工程處以及海皇公司之間奔波，至今一年多，卻未得到分文補(bǔ)償。

“明知道鴻祥幼兒園被拆遷，除土地使用權(quán)與房屋補(bǔ)償金（屬于產(chǎn)權(quán)人）之外，其余的都應(yīng)該補(bǔ)償給作為幼兒園創(chuàng)辦人的我們。”鄭女士說，“但是，福州土房公司就是故意制造矛盾，也不排除他們之間存在利益關(guān)系，故意把本來屬于我們幼兒園的補(bǔ)償全部給了海皇公司。”

鄭女士繼續(xù)說：“當(dāng)我們?nèi)フ液；使疽貙儆谖覀兊难a(bǔ)償時，海皇公司要么不承認(rèn)，要么就是隨意打發(fā)一點，毫無誠意。”

鄭女士告訴記者：“因為我們的幼兒園是周林的公司派人拆的，所以，我們只好再回過頭去找福州土房公司的周林，周林則推諉說，他們已經(jīng)把補(bǔ)償費都給了產(chǎn)權(quán)人海皇公司，要求我們?nèi)フ液；使尽！?/p>

無奈之下，鄭女士又找到福州市信訪局反映鴻祥幼兒園被拆，卻遲遲沒有得到合理補(bǔ)償?shù)膯栴}。

福州市信訪局給鄭女士的回復(fù)，卻仍然是轉(zhuǎn)發(fā)福州土房公司及福州市土地中心的說法，并要求鄭女士走司法途徑向海皇公司索回其應(yīng)得的補(bǔ)償金。

鄭女士質(zhì)疑，他們花費數(shù)百萬元創(chuàng)辦的幼兒園被拆除，應(yīng)得的合理補(bǔ)償分文未拿到。但是，海皇公司將原本屬于幼兒園辦公用房卻虛報為住宅，多獲得200多萬元的補(bǔ)償款，居然能輕易得手，這其中存在什么黑幕？

9月12日，《法人》記者就上述相關(guān)問題持書面采訪提綱專程前往福州市土地房屋開發(fā)總公司采訪，但是，剛到該公司一樓門口，就被幾個身穿黑衣的彪形大漢保安擋住，不讓進(jìn)電梯。黑衣保安還說，沒有公司人允許，任何人都不準(zhǔn)進(jìn)去，這是公司規(guī)定的。

記者現(xiàn)場數(shù)了一下，在福州市土地房屋開發(fā)總公司門口的小小保安室里，居然有四個彪形大漢的保安在值班，這筆保安費應(yīng)該不是小數(shù)額，該公司按行政級別推算，最多是科級（因為其上級主管單位也是只是處級），卻享受如此高規(guī)格的保護(hù)措施。

為了盡快完成采訪程序，記者只好反復(fù)與黑衣保安交涉，并出示證件請求他們與該公司負(fù)責(zé)人聯(lián)系，最后，黑衣保安給周林的公司撥通了電話，告訴記者來意，約半小時后，該公司下來一位聲稱是公司辦公室姓張的女士，接受記者的采訪提綱，并表示會轉(zhuǎn)交周林。后來記者反復(fù)致電和發(fā)短信給周林，說明采訪有關(guān)事項。但是，直至截稿，周林始終沒有給予任何回應(yīng)。

記者還趕到周林公司的上級主管單位——福州市土地發(fā)展中心采訪，該中心負(fù)責(zé)人謝挺，針對記者采訪中提出的問題，同樣沒有做出任何回應(yīng)。

記者隨后還采訪了臺江區(qū)政府，就海皇公司將辦公用房虛報住宅多領(lǐng)取200余萬元補(bǔ)償款一事，臺江區(qū)委宣傳部將福州土房征收處的說明轉(zhuǎn)給記者，其《說明》稱：該幼兒園的整座土地使用性質(zhì)為住宅，實際用于開辦幼兒園，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人強(qiáng)烈要求，和臺江區(qū)政府專題會研究，同意部分按住宅予以補(bǔ)償。同時表示，鴻祥幼兒園的補(bǔ)償與征收處無關(guān)，鄭女士只能去法院起訴海皇公司索要她的補(bǔ)償款。

但是，記者查看福州市房地產(chǎn)交易登記中心于2006年1月5日，給該幼兒園園舍頒發(fā)的房產(chǎn)證上明確標(biāo)注為幼兒園（整座），產(chǎn)權(quán)證上的三層平面圖，還特別標(biāo)明為鴻祥幼兒園，每一層都標(biāo)注為幼兒園。

10月25日，記者撥通海皇公司法定代表人陳明忠的電話進(jìn)行采訪，陳明忠在電話中說，海皇公司已經(jīng)解散，他本人不在福州在成都，短期內(nèi)不能回福州。

針對海皇公司被指將幼兒園辦公用房虛報為住宅多獲取補(bǔ)償款的問題，陳明忠表示，他對此不做解釋，確實有證據(jù)，可以由紀(jì)委和反腐部門去調(diào)查。

針對鴻祥幼兒園的補(bǔ)償問題，陳明忠承認(rèn)鴻祥幼兒園的補(bǔ)償款在他們公司，公司解散后，補(bǔ)償由他個人負(fù)責(zé)解決。但是，陳明忠也表示，因為一直與鴻祥幼兒園創(chuàng)辦人協(xié)商不成，只希望對方去法院起訴解決。