一個法治的營商環境是什么樣子

文 《法人》記者 肖岳

一個法治的營商環境是什么樣子

企業尋求健康持續發展，光靠政策是不夠的，還要依靠恒法，包括對企業法人的財產權和企業經營權的保護以及對大股東和中小股東股權的保護等。而企業家權益保護程度，是一個國家法治水平的重要指標，在整個社會法治環境中處于極為重要的地位，同時也是整個社會法治水平的集中體現

10月18日上午，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京隆重開幕，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會做報告。習近平在十九大報告中指出，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業；建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

上述內容除體現以習近平同志為核心的黨中央對企業家群體、企業家精神、企業家作用的高度重視外，同樣也是我國進入中國特色社會主義新時代以后，黨中央在建設現代化經濟體系的部署中，做出的一項重要決策。

早在2014年11月9日的亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平就曾重點強調“企業家精神”。他說：“企業家是經濟活動的重要主體，要深度挖掘優秀企業家精神特質和典型案例，弘揚企業家精神，發揮企業家示范作用，造就優秀企業家隊伍。”2017年4月18日，在中央全面深化改革領導小組第三十四次會議上，“企業家精神”被再度提及。

回顧十八大以來，“企業家精神”在習近平總書記的系列重要講話中曾多次出現，此外，包括“企業家才能”“營商環境”等與企業家群體相關的內容也多次被提及，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中，高度重視企業家群體。

十九大召開之前的9月8日，中共中央、國務院印發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（以下簡稱《營商意見》），《營商意見》的出臺以及十九大中體現的黨對企業家群體和經濟發展的高度重視，均表明在我國建立現代化經濟體系的重要節點上，弘揚和發揮企業家精神的重要性。也表明在實現中華民族的偉大復興和“兩個一百年”的奮斗目標的過程中，重視培養企業家精神，發揮企業家的積極作用，已經顯得格外重要。

被多次提及的“企業家精神”

黨的十九大報告提出要激發和保護企業家精神，對于廣大企業家信心的提振無疑是巨大的，這也將使企業家奮斗精神得到進一步激發，企業獲得更多發展活力，同時也為引領經濟發展新常態、深化供給側結構性改革注入更加強勁的動力。

《法人》記者查閱公開資料顯示，自黨的十八大以來，在習近平總書記系列重要講話中也曾多次出現“企業家精神”“企業家作用”“企業家才能”等關鍵詞，這也體現了以習近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中對企業家群體的高度重視。

中國人民大學商法研究院所長劉俊海教授在接受《法人》記者采訪時表示，企業家精神主要是指企業家應有的創新、誠信、合規、責任等，而從理解上，企業家可以大致分為兩種，一種是指企業高管、董事、監事等，另一種從廣義上看，除了董事、監事外的自然人控股股東，創始股東，或既是公司的創始股東又同時持有公司的經營權甚至管理權和股權的這些三權合一的股東，也是應納入企業家范圍的，并且應是核心的企業家階層。

“‘激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神’是在習近平同志所做的十九大報告中的原話。”劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，這些觀點的提出非常重要，雖然此前《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境‘弘揚優秀企業家精神’更好發揮企業家作用的意見》首次以中央專門文件的形式使企業家精神的地位和價值得到了明確，但十九大報告中的再次提出，是畫龍點睛之筆，凝聚了全黨共識。而從個人角度而言，這也反映了企業家共同的心聲，符合社會發展的主流方向。

“發揚企業家精神有助于企業內安外順，包括有利于公司內部治理，外部的‘親’‘清’以及政商關系的處理等。”劉俊海說道，企業家精神對于企業從自身內部形成良好的營商環境也是有益處的。

創新是企業發展核心要素

當創新驅動發展成為中國經濟社會發展的鮮明主題時，企業則成為了創新的主體。身為企業創新直接推動者的企業家的作用也更加重要，而企業家精神自然成為經濟發展的重要源泉之一。

當談及企業家精神最核心內容時，北京威諾律師事務所合伙人楊兆全向《法人》記者表示，企業家精神的核心是誠信。

“企業的生存就是靠價值交換，交換的基礎是：規則、公平，而恪守規則，公平合理也是誠信的內涵。”楊兆全說道。

他同時指出，人們常說企業家是企業的靈魂，企業家的高度，就是企業的天花板，而企業家的風格，就是一家企業的風格。通俗意義上講，有什么樣的企業家，就有什么樣的企業，而一個企業家所具有的誠信精神、創新精神和責任擔當，也會在企業發展中，不斷融入員工的頭腦，進入團隊的靈魂，展現在客戶面前。

當前市場經濟的重要主體是企業，而企業能否穩健前行，企業家精神無疑是引領企業的核心要素之一。

中研普華研究員孛一浩在接受《法人》記者采訪時表示，對于企業的成功，企業家精神非常重要。創新是企業家精神的靈魂，從產品創新到技術創新、市場創新、組織形式創新等。而執著是企業家精神的本色，只有堅持不懈、持續不斷地創新，才可能穩操勝券。同時，誠信是企業家精神的基石，是企業家的立身之本，企業家在修煉領導藝術的所有原則中，誠信是絕對不能妥協的原則。

“從小處說，企業家精神是決定一家企業能否在市場競爭的長距離沖刺中保持領先的內在因素。往大處說，推動中國經濟的騰飛，僅靠產權保護、簡政放權、放開市場準入等頂層設計是不夠的，還需要一批又一批具有企業家精神的拓荒牛不斷地進取和堅持。”湖南金州律師事務所高級合伙人、湘潭大學法學院兼職教授陳平凡總結道，放眼未來，中國企業想要在國際競爭中穩健前行，就需要繼續發揚企業家精神，讓中國智造領跑世界。

營商環境法治化

“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持。”十九大報告中如是說。

而根據公開資料顯示，我國企業法人數量中民營企業占90%以上，以民營企業為代表的中小企業在提供就業、促進地方經濟發展等方面也做出了突出貢獻。

近些年，隨著黨和國家不斷推進平等保護各類所有制經濟的法治化進程，一系列《意見》也陸續出臺，比如2016年11月，中共中央、國務院頒發的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，再到今年9月中共中央、國務院頒布的《關于營造企業家健康成長環境‘弘揚優秀企業家精神’更好發揮企業家作用的意見》等。

孛一浩在接受《法人》記者采訪時表示，《營商意見》中“營造依法保護企業家合法權益的法治環境”“營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境”和“營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍”這三個“營造”，抓住了核心和關鍵，從而為企業家營造了健康良好的成長環境，激發了企業家精神的內在動力。

另外，《營商意見》也從營造依法保護企業家合法權益的法治環境、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境等九方面提出了27條具體措施，更有利于營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好地發揮企業家作用。

“《營商意見》解決了很多企業家的后顧之憂。”劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，要形成“大眾創業，萬眾創新”的環境，光靠政策是不夠的，還要依靠恒法，包括對企業法人的財產權和企業經營權的保護以及對大股東和中小股東的股權的保護等，這些也在法律上所保護的權利內涵之中，而《營商意見》對于保護企業家個人財產權益也有所幫助。

放眼未來，中國企業想要在國際競爭中穩健前行，就需要繼續發揚企業家精神，讓中國智造領跑世界

另外，《營商意見》中也提到“構建‘親’‘清’新型政商關系，這是營商環境法治化進步的一個重要航標”。劉俊海指出，“親”是基于“放管服”改革，“清”是廉潔，這使得好官好當，也使企業將來在依法辦理行政許可、登記手續等事項時，有章可循。

改善與創新并存

十九大報告指出，深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。而在10月19日，遼寧代表團集體討論十九大報告并向中外記者開放期間，黨的十九大代表、遼寧省委書記李希曾對媒體表示“招商引資與營商環境密切相關。良好的營商環境是實現遼寧振興發展的必備條件，沒有好的營商環境，項目進不來，人才留不住”。

李希同時表示：“遼寧近年來堅持把改善營商環境作為突破之舉，用實際行動來回應‘投資不過山海關’的說法。”

對于究竟何為“良好的營商環境”或企業家所期待的營商環境，楊兆全在接受《法人》記者采訪時表示，首先要有健全穩定的法治環境。政府部門要依法行政，不能對企業亂伸手。對侵犯企業和企業家利益的部門和官員，要嚴肅追責。讓企業家不再成為某些政府部門的“使喚丫頭”，不再讓企業家成為某些官員的搖錢樹和提款機。

此外，要給企業創造公平的營商環境。企業家有自身強大的發展動力，會自我發展和自我管理，政府部門做好服務、適度監管、科學監管、依法監管，保障有序的市場秩序和公平的競爭環境。

“習總書記提出的‘親’‘清’政商關系，非常重要。”楊兆全指出，經過幾年的努力，以“親”“清”為標志的新型政商關系已初步實現。“親”體現為官員對企業家的感情，熱情歡迎，真誠服務，真誠幫扶，而“清”字則體現為二者之間有法可依，有規可循，有度可量，這其實也是為長期糾纏不清的政商關系進行梳理和指明方向、畫出底線，有助于克服過去長期存在的官企勾結、利益輸送、人走事亡的毛病，有利于建立正常、規范的企業與政府的關系。

楊兆全還指出，《營商意見》也從多個方面加強了對企業家和企業的保護，非常全面。其中大多數的提法，是對過去黨和國家對企業家政策的重申和強化，也有部分是新的提法，企業家對此也是高度認可，反響也相當熱烈。可以說，這些政策，擊中了要害、擊中了企業家的淚點。

但楊兆全同時指出，從一名律師及一名以企業為服務對象法律人角度來看，政策要真正落地，一些工作還有待落實，不能讓政策在執行中走樣，更不能讓這些政策成為一陣風。而政策要落到實處，且要穩定化、長期化，唯一可靠的就是把這些政策轉化為法律法規，在實際生活中可執行、可量化、可追責。

提及近些年營商環境的改善，劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，除《營商意見》外，還包括《中華人民共和國中小企業促進法》的修訂等一系列動作。

“研讀《中華人民共和國中小企業促進法》后，能感覺到立法機關包括整個體制在內，都希望中小微企業能夠脫穎而出。這一點僅從財稅支持措施中便能得以顯見，此外還包括擔保制度的創新等，比如該法第十九條“國家完善擔保融資制度，支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資”等。

企業家權益保護不容忽視

《關于營造企業家健康成長環境‘弘揚優秀企業家精神’更好發揮企業家作用的意見》的發布和對企業家精神的明確，對于廣大企業家而言疑于是莫大的鞭策與激勵。在“營造依法保護企業家合法權益的法治環境”中提到的依法保護企業家財產權、依法保護企業家創新權益、依法保護企業家自主經營權更是受到了眾多企業家的廣泛關注。

究其原因，楊兆全在接受《法人》記者采訪時表示，企業家權益保護程度，是一個國家法治水平的重要指標，對企業家保護在整個社會法治環境中，處于極為重要的地位，同時也是整個社會法治水平的集中體現。如果對企業家法律上保護不充分，一旦企業家對法治環境失去信心，企業家創業精神喪失，整個社會的經濟也會失去活力。而經濟水平的下降，又會從根本上制約法治環境的改善和進步。

在企業家權益保護中，關于企業家個人財產權益的保護也是企業家格外關注的話題。陳平凡在接受《法人》記者采訪時表示，企業家個人財產權益的保護是企業家合法權益保護的一部分，此前一段時間內，企業家個人財產保護這一概念較弱，只是將其放入公民個人財產保護的大概念中去。而現在，隨著企業家合法權益保護逐步受到重視，企業家的個人財產保護力度也得到加強。

“《營商意見》的出臺，對于企業家合法權益保護有重大幫助。”陳平凡指出，首先是從法治環境、市場環境、社會氛圍三方面提出營造企業家健康成長環境，從大的方面為企業家合法權益保護營造了一個良好的環境；其次，《營商意見》明確了依法保護企業家的財產權、創新權益和自主經營權。

“依法保護企業家財產權非常重要，欲實現‘有恒產者有恒心’，應該切實保護企業家的產權、創新收益和其他合法權益，營造依法保護企業家合法權益的法治環境，增強各類企業家的財富安全感，為企業家提供‘定心丸’和‘定盤星’。”陳平凡表示，近年來，由于種種因素的影響，出現了一些因產權糾紛、專利侵權、政府不當干預以及腐敗行為等造成企業家合法權益受傷害的事件，從而對企業家發展企業的信念產生了一定影響，甚至造成了一定程度的擔憂，而《營商意見》的出臺，能夠起到讓企業家消除顧慮、安心創業的作用。

“另外可以看到，目前企業家合法權益的保護在法治環境中越來越受到重視。”陳平凡對《法人》記者說，之前由于種種原因，國家在培育企業家特別是激發和保護企業家精神方面仍存在一些不足，影響了部分企業家的預期和信心。

而近幾年，很多政策都在著力完善激發和保護企業家精神的法治環境、市場環境、社會環境，其中很重要的內容就是保護企業家的合法權益。此外，在黨的十八屆五中全會中也曾指出，要激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。如今《營商意見》的出臺著重強調營造依法保護企業家合法權益的法治環境，從保護企業家的財產權、創新收益、自主經營權三方面強調了企業家合法權益的保護。

陳平凡指出，在今年10月23日，浙江省檢察院也出臺了《關于依法服務營造企業家健康成長環境的意見》，要求浙江省檢察機關依法保護企業家財產權、人身權、自主經營權、創新權益等。可以預見，今后這種類似的意見、細則肯定都會慢慢出來，企業家合法權益的保護在法治環境中會越來越受重視。

以創新迎接歷史使命

黨的十九大報告中指出，“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神”。此外，黨的十九大報告中還指出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。

無論是十九大報告還是此前的《營商意見》，都使得人們意識到，企業家這一群體是一支開啟中國特色社會主義新時代的重要力量。

此外，十九大報告中更是提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”等，這些都使得企業家被賦予了新的歷史使命。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，對企業家而言，首先是要擔負起企業技術創新的使命。引領技術創新，比如研發一些高附加值的消費服務，用技術創新增強企業核心競爭力，同時也是弘揚企業精神的一個重要抓手。其次是擔負起追求公平的使命，從自身做起，小到對待員工公平，大到公平對待競爭者。

孛一浩指出，對企業家而言，在將品質放到實體企業發展的核心位置同時，還應持續創新，以創新打造企業的核心競爭力。

楊兆全則認為，對企業家來說，“創新”“進取”“責任”都不可或缺。在接受《法人》記者采訪時，他指出，首先就創新而言，“永遠在創新的路上”可以說是企業家創業歷程的真實寫照，因為企業家進行的是商業活動，商業就存在競爭。充分競爭的情況下，利潤就會趨向于零。所以，企業必須通過創新，獲得競爭優勢。

無論是十九大報告還是此前的《營商意見》，都使得人們意識到，企業家這一群體是一支開啟中國特色社會主義新時代的重要力量

而企業家的創新，有商業模式創新，如阿里巴巴、騰訊等；有管理方式創新，如海爾、蒙牛等；有分配模式創新，如美的、華為等；也有持續性的技術創新，如格力、浪潮等。只有創新，才能讓企業在瞬息萬變的市場中獲得發展的動力。相反，失去了創新精神的企業家，不管企業做得多大，都會走向沒落。

其次是進取，楊兆全指出，不滿足現狀、不斷開疆拓土，似乎是每個企業家與生俱來的天性。

最后是責任，楊兆全說，很多人辦企業，初始是為了盈利、為了改善生活、為了證明自己等諸多原因，但隨著企業壯大，員工的增加，企業家的責任感與日俱增，而如何讓身邊的員工也能過得更好，讓所在區域的人們從企業發展中獲益，正成為很多企業家的追求。

“另外，國內外的很多案例顯示，越是有活力、發展良好的企業，企業家的社會責任體現得越充分。”楊兆全補充道。

企業健康發展與黨建密不可分

習近平總書記在十九大報告中指出：“實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。”報告同時提出“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”

自黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

在中國刑法學研究會副秘書長、北京師范大學中國刑法研究所副所長彭新林看來，企業堅持黨的領導、加強黨的建設，非常重要。在接受《法人》記者采訪時他指出，十九大報告在新時代黨的建設總要求的一開頭便提出，要“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，更加突出“全面”的要求，突出了從嚴治黨的體系性和全面性。強調從嚴治黨的全面性，意味著不僅是黨員領導干部，也包括基層的普通黨員，都要成為踐行從嚴治黨的實踐者；也意味著管全黨、治全黨，要面向8900多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。

顯而易見，全面從嚴治黨的主體也包括企業在內，企業無論是國企還是民企，其黨的建設都應當體現從嚴治黨的新要求。從嚴治黨是做好企業工作的重要保障，企業要落實從嚴治黨責任，堅持從嚴約束，要嚴在抓小、抓細、抓預防上，強化企業干部職工日常管理，健全企業干部職工監督體系，特別是加強對關鍵人、關鍵崗位的監督管理；要堅持從嚴問責，嚴在認真、動真、較真上，對損公肥私、撈取油水、攫取私利、侵占企業財產等行為，嚴肅處理，構成犯罪的依法移送司法機關。

“企業想要健康持續的發展，就必須要貫徹黨的思想和決策部署，要將黨的建設貫穿到企業發展中。”彭新林指出，隨著我國經濟的不斷提升和發展，黨的建設在企業發展中的作用越發明顯。

對于企業而言，通過把黨的建設融入現代企業制度，就能實現企業和國家、社會利益的一致性，直接關系到企業的可持續發展。此外，加強企業尤其是民營企業黨建工作，也有利于維護職工合法權利，促進社會和諧穩定，有效引導非公有制經濟健康發展。民營企業需要構建和諧的勞資關系，需要團結凝聚廣大群眾職工，保證職工的合法權益，維護社會和諧穩定，企業黨組織義不容辭，這是企業黨組織發揮作用體現價值的重要形式。

楊兆全亦指出，抓好黨建，從諸多方面都有利于企業的發展。首先，黨建有利于企業更早地樹立企業社會責任意識，有利于企業長期發展。很多企業在早期發展階段，更關注眼前利益、短期利益，不顧社會責任。這些企業往往會容易踩踏政府紅線，損害消費者和投資人利益，最后企業得不到健康發展，甚至被處罰或追究法律責任。

其次，做好黨建，有利于很好地理解黨和國家的大政方針，及時調整業務類型。最近國家不斷加大環保處罰力度，關停了不少企業。有的企業受到了不小的損失。其實，黨和政府近幾年已經明確提出了供給側改革的政策理念，強調提高發展質量。如果黨建做得好，對政策理解得透，高污染的企業早一點轉型，就會避免企業因為環保問題處處受到掣肘。