構建從“加強”到“強化”的產權保護體系

文 《法人》記者 李立娟

構建從“加強”到“強化”的產權保護體系

十九大報告明確提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。到那時，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家行列。

而加快建設創新型國家的內容包括：要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破；加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量；倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用等。

2017年9月8日發布的《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境‘弘揚優秀企業家精神’更好發揮企業家作用的意見》（以下簡稱《營商意見》）中也同時強調，支持企業家創新發展。激發企業家創新活力和創造潛能，依法保護企業家拓展創新空間，持續推進產品創新、技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新，將創新創業作為終生追求，增強創新自信。

在此之前出臺的《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《產權意見》），更是引起了很大的反響。

今年來，產權創造、創新、保護等概念被多次提及，我國加速創新發展步伐，必須充分發揮產權制度引領和支撐創新的功能，全面提高保護創新的效率，積極搶占全球科技創新和戰略性新興產業發展的制高點。

在此背景下，如何進一步在產權保護方面落實黨的方針，完善我國的產權保護體系，使我國的產權保護制度躋身創新型國家行列，值得進一步思考、拓展和創新。

產權保護意義重大

產權保護制度在《產權意見》到十九大報告中多次被提及，在中國電子商務研究中心特約研究員董毅智看來，“產權保護意義重大”，他對《法人》記者說，“產權制度是社會主義市場經濟有效運行的基礎。改革開放以來，我國大力推進產權制度改革，以公平為核心原則的產權保護制度逐步形成，產權保護法律體系初步建立，全社會產權保護意識不斷增強”。

他還說，另一方面，我國產權保護狀況還不樂觀，不同所有制經濟產權保護不夠平等，產權保護實踐中仍存在重公有、輕私有的現象，國有產權保護不到位，侵犯知識產權行為易發多發，與建立完善社會主義市場經濟體制要求相比還有較大差距。

他進一步說，這就要求我們從政府層面加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度，從《產權意見》到十九大報告中多次提及“產權保護”是社會主義現代化的應有之義，對于矯正并穩定社會預期起了“定盤星”的作用。

北京三聚陽光知識產權代理公司總經理張建綱亦在接受《法人》記者采訪時說：“一系列政策對于完善社會主義市場經濟體制、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。”

他進一步說，完善產權保護制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。我國實行的是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，平等保護各類產權、激發各類市場主體的積極性，就顯得尤為重要。

“我認為，正所謂‘有恒產者有恒心’。財產確權神圣不可侵犯，這不僅符合公平正義，也是市場活力形成的重要基礎。”張建綱表示，市場活力來自于人，特別是來自于企業家和企業家精神。完善的產權保護制度將促使企業家把更多的才能配置到生產活動中，能夠促進企業家精神的繁榮。

大格局中機遇與挑戰并存

“知識產權保護作為產權保護中重要的組成部分，面臨著新的機遇和挑戰。”張建綱對《法人》記者如是說。

一方面，當前我國知識產權相關部門探索構建司法保護和行政保護的雙重機制，正積極構建知識產權大保護格局，加快形成知識產權保護的強大合力，這為我國知識產權保護提供了良好的發展機遇。

近年來，黨中央、國務院就加強知識產權保護做出了一系列部署，黨和國家領導人在不同場合也多次對加強知識產權保護提出明確要求，并一再強調，中國高度重視知識產權保護，知識產權保護不僅是中國履行國際義務的需要，更是中國構建創新型國家、實現自身經濟社會發展目標的需要。

與此同時，保護合力不足也影響了知識產權糾紛處理的效率。知識產權保護是一個復雜的系統工程，但目前知識產權保護體系尚不完善，使得侵權成本低，維權成本高。糾紛解決機制不完善，在一定程度上影響了知識產權糾紛處理的效果。企業特別是中小微企業期待“短平快”地處理糾紛，以把握最好的市場時機，但由于執法機制不健全、執法條件不完善，無法充分發揮行政執法途徑快速、便捷、主動的優勢。

目前來看，全社會知識產權保護意識不強仍是一個亟待解決的問題。一方面，社會公眾還普遍缺乏尊重和保護他人知識產權的意識。另一方面，有關部門、機構及企業運用知識產權制度的能力還很欠缺。

“新形勢下我國的知識產權保護面臨新的機遇。”董毅智對《法人》記者強調，國家提出建設創新型國家，強調自主創新，對企業給予了很多政策優惠與扶持，一方面完善相關立法，在法律健全并且系統的前提下，才有資格談保護談侵權，《知識產權法》及相關立法已經在不斷地修改與完善，對于知識產權的保護范圍也在逐步加強和擴大。

另一方面，國家正在制定知識產權戰略，要求公民和企業提高自身的知識產權意識，鼓勵發明創造，打品牌戰，將法律資產轉化為策略資產。

董毅智進一步說，“當然，我們也清醒地看到，全球范圍內保護知識產權、打擊侵權假冒任重而道遠，中國雖然是知識產權大國，但仍有很多領域需要進一步加強和改進”。

隨著信息技術迅猛發展，線上線下融合加速，保護知識產權、打擊侵權假冒面臨著日益嚴峻的挑戰，需要進一步加強跨國合作，借鑒吸收國際先進經驗和做法，以切實行動打造“世界方陣的中國品牌”。

產權保護從“加強”到“強化”

“十九大報告提出‘強化知識產權創造、保護、運用’，與之前使用的是‘加強’有所區別，知識產權制度是推動創新的重要制度保障，從‘加強’到‘強化’對于知識產權的要求而言，僅僅是一字之差，卻不是簡單的文字游戲。”張建綱對《法人》記者強調。

他進一步說：“2015年底，國務院印發了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（以下簡稱《強國意見》）。《強國意見》指出，國家知識產權戰略實施以來，我國知識產權創造運用水平大幅提高，保護狀況明顯改善，全社會知識產權意識普遍增強，知識產權工作取得長足進步，對經濟社會發展發揮了重要作用。同時，仍面臨知識產權大而不強、多而不優、保護不夠嚴格、侵權易發多發、影響創新創業熱情等問題。需要深入實施創新驅動發展戰略，深化知識產權領域改革，加快知識產權強國建設。”

黨的十九大報告明確提出“強化知識產權創造、保護、運用”。

張建綱對記者說：“我想，加強知識產權創造、保護、運用是實現建設知識產權強國目的的手段，而通過何種手段來強化上述目的是一個過程，是個系統工程。知識產權已經不是簡單的一個學科，而是一種綜合事態，只有‘激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理’，才能以知識產權制度支撐并保障創新發展，建設具有強大的知識產權環境治理能力和知識產權整體發展實力的先進國家。”

董毅智同時認為，為讓創業創新蔚然成風，從中央到地方政府密集出臺了一系列涵蓋知識產權在內的政策措施。為鼓勵科技人員大膽創新、放心創業，“加強知識產權運用和保護”數次出現在國務院常務會議議題及若干政策文件中。“加強”知識產權保護，題中之義就是要推動知識產權保護法治化，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。隨著這些政策措施的逐步落實以及政府管理體制改革加快推進，產權保護已經步入制度化、法治化的軌道。

他進一步說，此次十九大報告提出“強化知識產權創造、保護、運用”，是在肯定保護知識產權方面取得的成果的基礎之上，進一步強化新業態新領域創新成果的知識產權保護，探索商業模式知識產權保護制度和實用藝術品外觀設計專利保護制度，探索互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護規則；規制知識產權濫用行為，探索標準必要專利的公平、合理、無歧視許可政策和停止侵權適用規則。從“加強”到“強化”既肯定了之前取得的成果，也對知識產權保護提出了更高層次的要求。“強化”所蘊含的保護水平更高、力度更大。

以法治促創新

“我國的法律制度框架是朝著‘創新型國家’方針發展，需要不斷完善。”董毅智對《法人》記者如是說，近年來，我國創新型國家建設法律制度取得了長足進步。

除了《專利法》《著作權法》《商標法》等傳統的知識產權法律制度，通過修改《科學技術進步法》《促進科技成果轉化法》等，初步形成了與創新型國家建設有關的法律制度框架。但是我國科技創新法律制度建設還存在諸多不足。在我國創新型國家建設過程中，中共中央及國務院文件、領導講話、有關部門規章和其他規范性文件廣泛存在，全面系統、科學完備的法律制度尚未建立。同時，與創新型國家建設最具關聯性的《科學技術進步法》和《促進科技成果轉化法》宣示性規定過多、可操作性不強。

經過多年發展，我國目前確實已經有了較為完善的創新型國家建設的基本法律制度框架。十九大報告提出加快建設創新型國家之后，在知識產權保護法律領域，對一些權利交叉領域、新型科學技術發展領域等，要提出較為妥當的、法律上的解決方案，進一步完善創新型國家法律制度框架。比如，在商業秘密的法律保護方面，我國應制定一部專門的商業秘密法。

張建綱同時對《法人》記者說：“在知識產權領域，的確需要針對個別種類的知識產權制定專門的法律。相關知識產權法律法規同樣也面臨著修訂完善。”

他進一步強調，目前，民法總則已經頒布實施，民法典編撰工作進入決勝階段，有關部門與專家學者建議加快制定民法典“知識產權編”。希望未來“知識產權”能在民法典中獨立成編，從而為推進建設創新型國家提供系統性的法治保障。

今年4月底，美國貿易代表辦公室（USTR）發布了《2017年度特別301報告》。其中指出，中國對商業秘密的保護不夠充分，也迫使美國的商業秘密面臨不必要的風險。同時，美方也關注到，2017年，中國《民法通則》修訂案規定商業秘密為知識產權保護客體。另外，2016年和2017年，中國兩次公布了1993年《反不正當競爭法》修訂案以征求公眾意見。對商業秘密保護而言，這是很重要的一項措施。

部分涉及商業秘密保護的法律規定和相關措施中，存在著管轄權混淆、取證困難和民事賠償過低等問題。美國已經提出建議，認為統一、獨立的立法將有助于更好地保護商業秘密。在沒有此類立法的情況下，還可以進行如下改進，如修訂《反不正當競爭法》、發布司法指導案例以及完善中國的行政、民事和刑事執法的規則和實踐。

所以，在商業秘密的法律保護方面，我國應制定一部專門的商業秘密法，把散見于《反不正當競爭法》、《勞動合同法》等法律及相關司法解釋中的有關條文有機合并在一起。

另外，我國一直以來將發明專利、實用新型專利、外觀設計專利統稱為發明創造，統一由《專利法》予以保護。而我國對實用新型專利、外觀設計專利本身不進行實質審查，對創造性要求相對較低，導致授權的專利質量偏低，出現了大量的所謂“垃圾專利”。應研究借鑒有關專利強國的經驗做法，對實用新型專利、外觀設計專利采取專門立法的形式，予以規范和調整，提升專利申請質量。

受訪專家還建議，進一步完善目前的知識產權行政執法辦法，對行政機關受理及審理有關侵權糾紛案的期限等做出明確規定，使得知識產權糾紛的立案和處理能夠更為簡化和快速；修改藥品定價管理辦法，消除專利藥品差別定價對國內企業的不公平待遇，鼓勵藥品創新；加快研究專利無效行政程序與司法程序的銜接，解決長期存在的利用惡意無效或反復無效來拖延訴訟程序的問題；加大研究文化產業、互聯網等新興領域知識產權保護問題，制定相應的法規政策。