鄂爾多斯東勝區：近5億國資替地產商還債被紀委要求整改

文 《法人》記者 彭飛

鄂爾多斯東勝區：近5億國資替地產商還債被紀委要求整改

鄂爾多斯市東勝區委、區政府大樓

內蒙古自治區黨委巡視組對鄂爾多斯東勝區進行巡視后認定，東勝區政府主導簽訂五方協議的做法，屬于財政資金使用管理不規范，要求整改

2012年12月，鄂爾多斯市東勝區政府主導簽訂的“五方協議”，通過政府替房地產股東償還近5億不良貸款的方式，從信托公司融資21億元，并將政府應償還企業的債務轉讓給該股東，而本應得到政府還款的八家債權企業的數億債務卻至今未得到清償。

《法人》此前曾以《鄂爾多斯：一份化債協議背后的風險》為題對東勝區政府以近5億國有資產替房地產商償還不良貸款的做法進行報道。

記者獲悉，近期，在內蒙古自治區黨委第九巡視組對東勝區展開巡視后，東勝區政府的上述做法，已被納入《自治區黨委第九巡視組巡視鄂爾多斯東勝區反饋意見整改問題清單和任務清單》。對此，巡視組有關負責人要求：“要認真履行整改責任，確保件件有著落、條條要整改。”9月12日，在東勝區召開的整改動員部署會上，時任東勝區委書記的于新芳表示：“要堅決把整改責任落實到位，堅決把所有問題整改徹底。”

2017年10月26日，債權企業陜西唐榮園林建設集團有限公司與“五方協議”另外四方的合同糾紛案在重慶市高級人民法院開庭審理，“五方協議是否無效”成為庭審爭論焦點。陜西唐榮園林公司代理律師認為，五方協議的另外四方存在惡意串通，請求法院認定協議無效。而另外四方的代理律師則認為，四方不存在惡意串通，合同真實有效。

東勝區政府以近5億國資替房地產股東償還不良貸款

2012年，鄂爾多斯市東勝區人民政府陷入債務泥潭，共拖欠包括陜西唐榮園林公司在內的八家債權企業工程款49714.47萬元。

2012年12月，經東勝區人民政府主導，區政府、區屬國有企業東勝城市建設開發投資集團有限責任公司（簡稱“東勝城投公司”）、新華信托公司、八家債權企業、房地產股東王文明五方簽訂了《債權轉讓及債務償還協議》。

協議約定，房地產股東王文明在“新華信托·鄂爾多斯金澳地產股權投資集合資金信托計劃”中所欠新華信托的4.83億元不良貸款由東勝城投公司償還，東勝區政府欠八家債權企業的工程款債務由房地產股東王文明償還。

2013年2月，東勝區政府召開會議，要求東勝區城投公司向新華信托公司償還了4.83億不良貸款。然而，四年多時間過去，八家債權企業的工程款卻至今仍未履行到位。

李全有是陜西唐榮公司所承包工程的實際承包人，五方協議簽訂前，東勝區政府尚欠其工程款四千萬。隨后李全有發現，王文明欠新華信托的4.83億債務實為不良貸款。

“王文明根本沒有還債能力，拿沒有房產證的樓盤，甚至整箱的紅酒來還債。”李全有告訴《法人》記者，債權企業是基于對政府的信任才簽訂的五方協議，“沒想到區政府救了王文明，債權人卻遭了殃。”

新華信托股份有限公司

化債協議被指違規 巡視組要求整改

東勝區為何要替房地產公司股東王文明償還近5億的不良貸款呢？

按照東勝區政府給記者的回復，2012年，東勝城投公司要從新華信托公司融資21億元，新華信托提出東勝區政府需要協助化解鄂爾多斯市金澳房地產公司股東王文明的4.83億不良貸款。為防范產生區域性金融風險，維護地區金融穩定，東勝區政府同意替王文明償還所欠新華信托的4.83億不良貸款。

對此，專家指出：“政府直接以國有資產替個人還債的做法明顯違反財政資金管理規定，也違反地方政府融資的規定。而且，政府直接以賬面價值償還不良貸款的做法也存在問題。”

根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發〔2014〕43號）》規定：“政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。”

記者獲悉，內蒙古自治區巡視組對東勝區進行巡視后認定，東勝區政府主導簽訂五方協議的做法，屬于財政資金使用管理不規范。記者進一步了解到，作為國有控股公司的東勝城投公司，在以近5億元國有資金替房地產股東償還債務過程，并未經過監管機關國有資產管理委員會的審查。《法人》記者就此采訪東勝區國資委，未獲回復。

近期，《法人》記者就內蒙古自治區巡視組向東勝區反饋意見中提出的整改問題，向東勝區宣傳部門進行采訪，以了解具體整改方案和措施，但截至發稿，對方仍未予回復。東勝區政府最終如何落實紀委整改要求，《法人》將繼續關注。