溫州蒼南核電項目批準立項之前拆遷爭議

文《法人》記者 黃貴耕

溫州蒼南核電項目批準立項之前拆遷爭議

2016年6月29日，溫州市人大常務委員會聽取并審議了市政府關于提請審議建設浙江三澳核電項目的議案。會議認為，核電是高效、經濟、穩(wěn)定的清潔能源，浙江三澳核電項目建設意義重大，會議同意建設浙江三澳核電項目。會議特別強調，要做好項目審批服務保障工作，做好征地拆遷等補償工作，維護群眾的合法利益。然而，溫州蒼南縣在核電項目批準立項之前的拆遷工作，在當地引發(fā)了巨大爭議

“縣委縣政府提出的要求是：確保拆遷村民‘搬得出，住得下，富得起’。”針對三澳核電項目征拆情況，蒼南縣政府包括重大項目能源辦、法制辦、國土局、住建局及霞關鎮(zhèn)政府等多部門十余名相關負責人告訴《法人》記者，“采用貨幣化安置的情形下，政府還專門人性化地為70歲以上村民提供兩年的免費過渡房；采取異地安置加異地評估等辦法提高貨幣化補償標準，使三澳核電項目獲得多數村民的支持和理解。”

但是，部分村民對上述政府人士的說法卻并不認同。

“三澳核電項目未經合法立項審批，沒有建設安置房，未經法院裁決，蒼南縣政府直接強拆村民的合法住房，導致部分村民無家可歸。”多位受訪村民表示，政府強制拆遷不合法，并涉嫌暴力拆遷。

孰是孰非？一時間莫衷一是。

不簽訂拆遷合同后果有些嚴重

鄭宗芬與陳寶完一家四口，丈夫鄭宗芬是殘疾人，無勞動能力，全家僅靠妻子陳寶完一人在臺州的玉環(huán)縣開早餐店維持全家生活。但出乎意料的是，陳寶完在玉環(huán)縣已經開了三年的一個小小的早餐店，在今年6月蹊蹺地被當地消防部門盯上，并隨即被勒令關門停業(yè)。

村民反對強拆留下的文字

據了解，陳寶完一家在三澳村小曹自然村原有兩間房，按政府制定的補償標準，她家只有一間能獲得補償，另一間因為不夠政府規(guī)定的25平方米，就不能補償。因為相距太大，陳寶完拒絕在政府制定的拆遷合同上簽字。

據陳寶完反映，她家的房子，早在5月11日就被強行拆了，當時他們不在家，因此，家具全部被拆遷隊強行搬到露天日曬雨淋報廢了。因為她拒絕與政府簽訂拆遷合同，6月8日和14日，蒼南縣拆遷辦與霞關鎮(zhèn)政府及三澳村委會的人員專門跑到陳寶完開早餐店的玉環(huán)縣去找她，要求她家必須盡快在拆遷合同上簽字，并口頭威脅說，你不簽字，你的早餐店也開不了。

“我當時還以為他們是開玩笑，”陳寶完說，“但后來玉環(huán)消防隊果然就連續(xù)三次找上門來說我的早餐店消防不合格。”

讓陳寶完蹊蹺的是，在同一條街的早餐店消防條件都差不多，卻唯獨她一家被消防隊盯上，而且上門的消防員還暗示她關店回家去處理完事情，再回來開店。她才略有所悟，原來是老家拆遷人員給他找來的消防隊。

6月19日，陳寶完在玉環(huán)縣的早餐店最后被強行關門。

陳寶完告訴記者，早餐店被關掉之后，原來的住房也被強拆了，她就成了無業(yè)和無家可歸的人。無家無業(yè)的陳寶完與丈夫鄭宗芬一家就在被強拆了的家園廢墟旁邊支起帳篷居住，如此又被拆遷辦人員強拉至霞關鎮(zhèn)政府，最后還被送到公安局拘留七天。

陳寶完提供的蒼南縣公安局《行政處罰決定書》稱：違法行為人，陳寶完，女39歲，現查明：2017年7月29日14時，蒼南縣霞關鎮(zhèn)人民政府工作人員對滯留在三澳村“大拆大整”拆違現場的人員勸離時，陳寶完以跳海自殺的方式阻礙霞關鎮(zhèn)政府開展工作，陳寶完的行為構成阻礙執(zhí)行職務，且屬情節(jié)嚴重。依據《治安處罰法》之規(guī)定，決定給予陳寶完行政拘留六日的行政處罰。

但是，蒼南縣拘留所出具的《解除拘留證明書》則稱：陳寶完因“妨礙交通工具正常行駛”被蒼南縣公安局拘留六日。

在三澳村的強拆過程中，類似陳寶完同樣情形被公安部門拘留或抓到公安局留置一天不是個案，還有村民林月釵、鄭麗釵、葉美蘭、王毅、王仲華、王仲論、蔡美英、洪海珠、葉海芳、劉日順及葉志慶等。葉志慶是在強拆現場反對強拆被強行帶上警車送到拘留所，留置了20多個小時，直至強拆完畢才釋放。其姐姐葉美蘭因看見弟弟被抓走，上前與警察理論，結果被以“侮辱、毀謗他人”拘留2日。

另有葉志順在4月13日被當地公安局以“無證駕駛”拘留14天，其所購買的漁運船被以“無證捕撈”從2月14日扣留至今。但是，蒼南縣海洋與漁業(yè)局直到8月24日才給葉志順出具【蒼海漁（漁業(yè)）告（2017）009號】《行政處罰事先告知書》。

據葉志順反映，因人被拘留、船被扣，直接損失百余萬元，加上即將錯過捕魚季節(jié)，損失總計要超過200萬元。因為漁船被扣，他們一家的生產和生活來源也被徹底斷絕。

陳詩勤是浙蒼0789漁船的船老大，該船還有黃宗法、陳詩元與陳細煥三個股東，房屋被強拆后，陳詩勤和黃宗法擔心漁船被扣，心有不甘地按照政府的要求，簽訂了拆遷協(xié)議。但僅僅因為陳詩元與陳細煥兩人拒絕簽訂拆遷合同，直接導致他們的漁船不僅不能在蒼南境內進行保養(yǎng)和維修，而且直接受到漁政部門主要負責人的口頭威脅，不給他們的漁船年檢。

參與強制拆遷的警務人員

強拆被砸毀的村民家具

9月8日，陳詩勤再次找到蒼南漁業(yè)局張局長，請求給他的船進行年檢。但是張局長直接對陳詩勤說：你那兩個股東沒有與政府簽訂拆遷合同，就別想我給你發(fā)證，除非你能找到縣委黃書記，他說發(fā)給你我才能發(fā)給你。

據陳詩勤反映，他們的漁船還雇傭了六個工人，每人工資1.5萬元，如果漁船不能及時出海捕撈，他們不僅沒有收人，而且還要每月支付工人的工資近十萬元，損失不可估量。

另據村民代表書面反映，2017年3月24日清晨6時左右，蒼南縣漁政執(zhí)法大隊在未經任何告知的情況下，強行拖走村民王業(yè)川、林成開、洪建英所有停泊在霞關港的浙蒼漁00384號合法漁船。最后，船主王業(yè)川等人在拆遷合同上簽字后，其漁船才得以放行。

就上述問題，《法人》記者向陪同采訪蒼南縣政府相關部門與霞關鎮(zhèn)政府有關負責人核實時，他們解釋說，村民被拘留是公安局的執(zhí)法行為，漁船被扣是漁業(yè)局的執(zhí)法，他們不知情也不能干預。對陳寶完的早餐店被關門，他們更是否認與拆遷有關，認為應該是玉環(huán)縣當地綜合執(zhí)法所致。

“不予補償”是否合理？

據了解，蒼南縣政府為核電項目特別成立浙江三澳核電項目建設指揮部，由該指揮部編制的《征遷政策服務指南》中，特別提出關于什么樣的房屋才能補償安置？

該指南回答稱：前提是有居住功能，占地面積25平方米以上，一是有合法的房產憑證、二是有92年的航拍影像存在、三是有99年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房文件或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、規(guī)劃的正式罰款憑證。符合上述條件的的房子，因受災進行重建，原房屋拆除或滅失不超過兩年，原址上重建地址未變的。

按照上述規(guī)定，92年以后所建房屋未取得相關建房文件與罰款憑證的，或者99年之后所建的全部房屋，以及占地25平方米以下的全部房屋，不管建于何年，實際用途如何，均不予補償。

政府制定的補償標準是否合理？只能在具體施行中檢驗。

9月7日上午，《法人》記者在拆遷戶葉登寶的過渡房內，現場了解葉登寶因拆遷引發(fā)心臟病的有關情況時。一位70多歲的老大娘突然下跪在記者面前，手中拿著一疊材料，淚流滿面地要求向記者反映她家在拆遷中的遭遇，看到如此情況，記者只好連忙扶起老大娘，并收下她手中的材料，安撫老大娘有事慢慢說，隨后她才情緒平穩(wěn)下來。

后來經過了解，這位老大娘叫洪朱花，今年已經78歲，全家有七口人，她家共計有三間房被拆。但是，按政府制定的補償標準只給她家按兩間房補償，其中一間不給補償，是因為這間房建于2000年，屬于1992年之后，列入不予補償范圍。但是洪朱花女士認為，她家的這間房子雖然建在1992年之后，已經按照相關規(guī)定先后給國土局交過土地款及相關稅款和罰款，有村委會出具的證明為證，按規(guī)定是應該補償的，但她多次向拆遷工作人員反映，卻始終無人理睬她，萬般無奈，只好向記者哭訴。

類似情況，村民陳詩傳也反映，他家世代居住在三澳村的小曹官后自然村，現有五口人，三代同堂，原有祖屋兩間，分別修建于1960年和1993年。兩間房未經簽訂拆遷協(xié)議，就被政府以建核電項目的名義于2017年2月21日強行拆除。明明被拆了兩間，政府也只按一間補償，另一間不予補償的理由也與洪朱花老大娘家的一樣，建于1992年之后，不予補償。房子被強拆后，陳詩傳在給記者的書面材料中稱，他帶著年近80的老父親，租不到房子，政府也不給他父親安排過渡房，他們一家已無家可歸，只好過著扶老攜幼背井離鄉(xiāng)居無定所的生活。

小曹村的葉茂志女士也反映同樣的問題，因為她家的住房也是建在1992年之后，就被政府列為違法建筑，強制拆除后無任何補償。葉女士認為她家的房子既不屬于大拆大整的危房，也不是因為核電項目公布后搶建的違章房，而是在2006年臺風把原本擁擠的老房子吹毀了，實在無法居住，所以，在2008年借債和用盡全部積蓄總共花了12萬元左右建了一間三層樓的房子，完全是為改善之前擁擠的居住條件。

據葉女士反映，她丈夫陳詩強三兄弟，之前一直與他們的父親一起住在老屋，住得很擁擠，因此，在1999年向村委會購買了三間宅基地。

采訪中，記者了解到，與葉女士一家同時向村委會購買宅基地解決住房的在小曹村共有40多家，其中有20余戶建起了房屋，但是這次核電項目拆遷時，全部被列入違章建筑，強制拆除后，不予補償，因此，引起眾多不滿。

為此，三澳村的鄭宗煙、鄭麗釵、林月釵、陳其本、葉圣立、陳書成、洪順彪、林慶瑞等八戶村民聯(lián)名向記者反映，他們93年前后建的房子，迄今已經實際居住了20多年，卻在核電項目拆遷時被認定為違章建筑，不予補償，實在不公平。

受訪村民對記者說，上述房屋是多數人經過大半輩子的努力，有的甚至是付出兩代人的心血和積蓄才建成的。僅僅因為沒辦手續(xù)，這種情況在周邊鄉(xiāng)村比比皆是，在全國也很普遍。這本是歷史客觀原因造成的，包括當地主管部門也有失職失察之責，為何在核電征遷之時被秋后算賬？

另外，限定25平方米以上才補償，也讓部分村民感到不公平。上述陳寶完人被拘留、店被關門就是因為她家有一間房子不足25平方米，被政府認定不予補償，她拒絕在拆遷合同上簽字。

無獨有偶，村民邱雨原來家住深灣村，92年的航拍影像中有他家五間房子，一直都有人居住，2006年“桑美”臺風后，房屋被摧毀，其中居住的四戶人家搬走，只留下一戶人繼續(xù)居住，所以就重建了一間房子，也被政府強拆了。先是被貼了違章建筑通知，后來又說是房子面積不足25平米，不予賠償。

“規(guī)定以92年為時間界限，給被拆房子予以補償，是考慮到82年出臺《土地管理法》，實際實施相對滯后，就按推遲十年實施，所以就是92年；以25平方米作為面積的界定，是根據居住功能確定，低于25平方米的房子不適合居住，因此，不予補償。”政府部門相關負責人集體向《法人》記者介紹核電拆遷情況時，對“92年”與“25平方米”的規(guī)定作出如是解釋。

三澳核電項目立項至今仍未通過審批核準

根據《國家能源局行政審批事項公開目錄》規(guī)定：核電項目核準和審批權保留在國家能源局。

《法人》記者先后兩次專程前往蒼南實地采訪，第一次以書面采訪提綱致蒼南縣委縣政府并黃榮定書記，沒有得到回應，第二次，在蒼南縣政府多部門組成的集體說明核電征遷情況時，也同樣回避了該問題。

記者調查發(fā)現，該項目僅僅取得國家能源局《關于浙江三澳核電廠項目開展廠址保護及相關論證的復函》（即國能核電[2015]161號），而立項尚未得到正式批準。在2017年蒼南縣重大建設項目前期工作計劃申報表中，三澳核電項目的立項及征地審批還正在列入計劃。

9月6日下午，蒼南縣多部門組成的集體說明會上，國土局池所長介紹說：三澳核電項目征地范圍，在2016年進行了公告，實際總征地面積197公頃、其中林地41公頃、耕地75.8公頃。

《土地管理法》規(guī)定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。還規(guī)定：征收下列土地的，由國務院批準：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。

依據上述規(guī)定，三澳核電項目的征地審批權限在國務院。

“請問池所長，核電項目的征地是否取得征地批準文件？”記者問。

“已經上報了。”池所長回答說。

“什么時間上報的，去年還是今年？”

池所長沒有具體回答，主持說明會的陳副主任（蒼南重大項目能源辦）搶過話題說，有國土部門對征地的預審批文。

“能否提供征地預審批文證實一下？”記者問。

“讓池所長請示他們的局領導。”陳副主任說。

但是，直到截稿時止，蒼南縣政府也沒有向記者提供任何能夠證明征用數千畝土地的合法批準文件，其中還包括征用耕地1000余畝。屬于典型的未批先征。

8月27日，記者在現場看到，核電項目至今未合法落地，但位于三澳村各自然村周邊的大面積的耕地早已茅草叢生，大量被強拆的村民住房產生的廢墟也是滿目蒼夷。

據村民反映，他們原有的耕地全部被征收，土地補償款都是以工資的名目存入每戶的存折，那些存折這也是政府直接為村民辦的。

2011年3月17日，中紀委、監(jiān)察部辦公廳下發(fā)《關于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（下簡稱中紀委《通知》）強調：禁止采取暴力威脅迫使搬遷，取消行政強制拆遷，申請司法強制執(zhí)行。

“請問在村民不同意拆遷的情況下，政府強行拆除村民的住房是否經過申請法院強制執(zhí)行？”《法人》記者在集體說明會上向蒼南縣法制辦負責人項主任提問。

項主任坦陳：“沒有向法院申請。”。

“依據法律規(guī)定，政府是否具有強制拆遷的權力？”

核電項目未落地，道路建設已開工

項主任回答：“依法政府確實無權強制拆遷。”

《法人》記者在拆遷現場看到，不少的家具和家用電器被砸在已經拆除和倒塌的房屋廢墟中。為數不少的受訪村民也反映，因為來不及也有內心不情愿搬遷的，或反對政府強拆未主動搬走家具的，導致大量家具被砸毀并壓在廢墟中。參與拆遷的政府工作人員解釋說，拆除房屋前，拆遷人員都會把房主沒有及時搬走的家具搬到房子外面，不會直接把房子里面家具砸壞，他們都有錄像可以證明。

中紀委《通知》特別強調：嚴格按照國務院國辦發(fā)明電[2010] 15號文件的要求，做到先安置后拆遷，確保被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。 加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，對有令不行、有禁不止的，違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，要嚴肅追究有關領導人員的責任。

《法人》記者實地采訪了解到，蒼南縣今年5月底已經完成對三澳村的整體拆遷。但是，其規(guī)劃建安置房所需的土地上，目前還滿是葡萄架，遠遠望去只見一片農田，唯一可供聯(lián)想的是農田旁邊豎立的一塊《浙江三澳核電項目馬站安置小區(qū)》廣告牌。陪同實地采訪的相關負責人告訴記者，目前，該土地已經完成選址的審批程序，開工建設還需要時日。

法律實施研究專家指出，全面推進依法治國，首要條件是政府必須依法行政，各級政府領導更應該帶頭守法。如果政府常常越過法律界限搞強拆，政府主要領導往往以權代法，如何能讓普通老百姓信法與守法？

十九大報告也明確提出，要保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

據了解，針對蒼南縣政府在三澳核電項目拆遷中存在的諸多違法現象，陳細煥、陳詩煥及葉志順等多位村民已經向蒼南縣法院遞交了行政起訴狀，請求法院確認政府強制拆遷違法。9月28日，蒼南縣法院就此案公開開庭進行了審理。《法人》派記者旁聽了開庭。

10月23日，《法人》記者前往建設浙江三澳核電項目的中廣核集團公司，就三澳核電項目是否通過國家能源局的核準和審批？三澳核電項目占地是否經過合法征地審批？三澳村民拆遷安置補償費是否已支付給蒼南縣政府？拆遷安置補償費總額是多少、具體如何計算？與蒼南縣政府制定的《征遷政策服務指南》是否存在差別等問題進行采訪，中廣核集團公司隨后回復記者，已將記者提出的上述有關問題的提綱，轉交三澳核電項目的具體承建項目公司。截至記者發(fā)稿時，沒有收到三澳核電項目公司的答復。

據了解，三澳村民因為拆遷補償安置不到位，有幾十戶不愿意搬離原住址，并且在被政府強拆的廢墟上支起簡易帳篷居住，以抗議政府的非法拆遷和不合理的補償標準。10月28日下午，蒼南縣霞關鎮(zhèn)政府又組織警力和安保人員，予以了強行拆除。

蒼南三澳核電項目最后能否獲得合法立項？陳細煥等遭遇強制拆的村民能否從法院審判中獲得司法救濟，《法人》雜志繼續(xù)關注并跟蹤報道。