我國近岸海域污染防治對策研究

蘭冬東，朱容娟，李冕，于春艷，許妍，鮑晨光，馬明輝

(國家海洋環境監測中心 大連 116023)

我國近岸海域污染防治對策研究

蘭冬東，朱容娟，李冕，于春艷，許妍，鮑晨光，馬明輝

(國家海洋環境監測中心 大連 116023)

隨著沿海經濟的迅猛發展，我國近岸海域污染日益嚴重，成為影響我國海洋生態文明建設的主要問題之一。文章在全面分析我國近岸海域生態環境狀況和存在的主要生態環境問題的基礎上，提出以下對策建議：我國近岸海域污染防治應加強陸海統籌，切實削減氮磷入海總量；嚴格控制填海工程，堅決遏制濱海濕地喪失的勢頭；圍繞關鍵海洋關鍵生態過程，實施生態恢復修復工程；加強海洋災害風險管控，有效預防海洋環境災害發生；加強海洋生態環境監測，為我國近岸海域的可持續發展提供保障。

近岸海域；生態環境；污染防治；對策；我國

海洋在我國經濟社會發展中占有極為重要地位，是保障國家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國民經濟和社會發展空間的重要支撐系統。當前，隨著國家戰略向海轉移沿海地區開發力度的不斷加大，近岸海域開發力度空前，海洋開發與生態環境保護之間的矛盾日益凸顯，海岸帶、河口、海灣、海島和濱海濕地等重要生態區的生態安全與健康形勢十分嚴峻，近岸海域生態環境仍是制約經濟社會發展的突出問題之一，加強近岸海域污染防治，提高海洋生態承載力，是推進海洋生態文明建設的重要舉措，也是建設海洋強國和保障沿海地區經濟社會可持續發展的根本要求[1]。

1 近岸海域生態環境現狀與趨勢

2016年海洋環境監測結果顯示，我國近岸海域水環境污染依然嚴重。劣四類嚴重污染海域為3.7萬km2，占近岸海域總面積的11.9%。渤海、黃海、東海和南海4個海區中，每千米岸線承載的嚴重污染海域平均為1.5 km2、0.4 km2、5.9 km2和1.0 km2，東海污染最重，其次是渤海和南海，黃海最輕[2]。從變化趨勢來看，2000—2009年嚴重污染海域面積基本穩定，在2.9 km2左右[3]。2010年開始，嚴重污染海域面積明顯增加，2012年達到6.8萬km2[4]。2012—2016年的5年間，劣四類海域面積下降了45.6%，近岸海域水環境污染整體呈現減輕的態勢，但仍然高于2000—2009年的平均水平[2，5](圖1)。近岸污染的主要因子是氮和磷，氮磷污染導致我國近岸海域約7萬km2的水體呈富營養化狀態。

圖1 2000—2016年嚴重污染海域面積變化趨勢

多年海洋沉積物監測結果表明，海洋沉積物質量良好，93%以上的監測站位汞、鎘、鉛、砷、銅、鋅、石油烴、有機碳、硫化物、多氯聯苯等污染物的含量符合一類海洋沉積物標準。

2005年，我國開始對近岸21個生態監控區開展了生態監測，這些生態監控區涵蓋了我國近岸河口、海灣、濱海濕地、珊瑚礁和紅樹林海草床等類型的生態系統。連續監測結果顯示，我國近岸生態系統退化嚴重，生態健康狀況堪憂。2016年，監測的海灣生態系統均呈亞健康或不健康狀態，全國不健康和亞健康的海洋生態監控區占76%[2]。2005年以來，珊瑚礁生態系統呈明顯退化趨勢，海南東海岸造礁珊瑚蓋度由監測初期的20.5%下降為16.8%，種類數量由82種下降為36種，西沙造礁珊瑚種類由87種下降為35種。導致近岸海洋生態退化的主要原因是環境污染、棲息地喪失和群落結構改變等。

2 主要生態環境問題

2.1 河口、海灣污染重

我國近岸海域嚴重污染區域主要集中在遼河口、長江口和珠江口等大江大河的入海口以及大、中城市比鄰的渤海灣、萊州灣、杭州灣、象山港、三門灣、三沙灣、羅源灣、廈門港、詔安灣、汕頭港和湛江港等海灣。這些區域是廣大流域和城市排污口污染物入海的主要海域。

據統計，2016年經我國20條主要河流排海的化學耗氧量、無機氮、總磷、石油類、重金屬和砷等主要污染物的總量達933.2萬t。2016年監測的368個入海排污口中，達標排放率僅為55%，超標排放現象十分嚴重。

2.2 濱海濕地大量喪失

在世界范圍內，近30年以來濱海沼澤、紅樹林、珊瑚礁和海草分別喪失50%、35%、30%和29%。我國濱海濕地自然生境喪失的速度高于全球平均水平，與20世紀中期相比，我國濱海濕地面積喪失57%，紅樹林和珊瑚礁面積分別銳減了73%和80%，重點海灣水域面積縮減了20%，超過30%的原生砂質岸線遭到破壞性開發。我國濱海濕地喪失的主要原因是圍墾、圍塘養殖和填海造地。僅就渤海來講，1996—2013年填海造陸造成的永久喪失的濕地總面積達1 888.3 km2，占渤海灘涂濕地總面積的26.1%[6]。

2.3 富營養化導致的生態問題愈演愈烈

從發達國家環境發展歷程來看，水環境氮磷營養鹽的過量輸入導致的水體富營養化是全球突出的環境問題，引發的主要海洋生態災害有赤潮、綠潮(大型海藻旺發)和水母旺發等海洋生態災害，災害治理的難度大，治理周期長。

21世紀初，我國的海洋赤潮進入高發期，每年發生赤潮達70次左右，面積大約為1.3萬km2。2008年我國青島沿岸首次發生了由滸苔引發的大規模綠潮災害。目前，綠潮災害仍未出現減弱趨勢，每年綠潮災害最大覆蓋面積在4萬km2左右。近年來，水母旺發災害和馬尾藻等褐藻引發的綠潮災害呈現出暴發的態勢。2010年以來紅沿河核電站鄰近海域，水母的最高密度分別達到1.6萬個/(網·h)，嚴重影響了核電的安全運行。

當前，我國正處在富營養化導致的多種生態災害并存與疊加的時期，這些災害對海洋漁業、濱海旅游及休閑娛樂、海產品食用安全等形成嚴重的威脅和影響。

2.4 海洋環境巨災風險加大

我國主要海洋環境災害風險包括海洋溢油、危險化學品泄漏、核泄漏、易燃易爆品爆炸等。隨著東部沿海地區發展的深入，我國生產力要素迅速向長三角、珠三角及環渤海地區聚集，沿海地區石化產業密集，港口運輸業集群，核電工業沿海岸線發展布局，海洋災害風險源趨于密集分布，環境災害風險加大。

近年來，我國先后發生了大連新港“716”儲油罐爆炸原油泄漏、黃島輸油管線破裂地下管網爆炸、19-3油田原油大量泄漏、天津新港“812”危化品爆炸等重特大環境災害，對海陸生態環境造成嚴重的損害。

我國沿海地區地震、風暴潮等自然災害多發區與海洋環境災害高風險區在局部空間上出現疊加的現象。因此，我國沿海地區出現類似于日本福島核電泄漏的巨災風險加大，需要引起高度的重視，并應采取相應的措施。

3 近岸海域污染防治的對策建議

3.1 加強陸海統籌，切實削減氮磷入海總量

開展污染物入海負荷評估，摸清流域氮磷入海總量，明確污染控制的關鍵區域與主要產業，以近岸海域優良水質控制目標為依據，明確主要流域入海總量及削減量。建立海域流域聯防聯控機制，充分發揮“河長制”的作用，綜合運用海綿城市建設，全面推行農業測土施肥，加強畜牧養殖業禽畜糞便管理與利用等一系列措施，從源頭控制農業、畜牧養殖業及城市生活污水氮磷的排放量，有效削減遼河、海河、淮河、長江和珠江等重點流域的入海氮磷污染物總量，改善主要河口區域及海灣的環境質量，遏制近岸海域富營養化趨勢，有效減輕海洋生態災害。

3.2嚴格控制填海工程，堅決遏制濱海濕地喪失的勢頭

強化制度管控，編制《圍填海管控辦法》，劃定海洋生態紅線區和重要海洋生態功能區，完善海洋生態紅線區和重要海洋生態功能區的管理制度。修編海洋功能區劃，合理確定全國海洋生態、生產和生活空間。嚴格落實《海岸線保護與利用管理辦法》。在項目用海審批過程中，嚴格執行生態用海、生態管海的有關要求，把圍填海工程嚴格限制在生產區域，嚴禁一切圍填海工程占用自然岸線、生態紅線區、重要河口和濱海濕地分布區，珊瑚礁、紅樹林和海草分布區。

3.3圍繞關鍵海洋關鍵生態過程，實施生態恢復修復工程

開展近岸海洋生態退化評估，診斷海洋生態問題及主要生態壓力，為海洋生態恢復與修復提供依據。拆除岸灘區域不合理的工程建筑，通過恢復潮汐通道及潮汐過程，恢復濱海濕地。實施海洋生態補償政策，加大退養還灘力度，恢復濱海濕地自然生態。在中央財政和地方配套資金的支持下，實施南紅北柳濕地修復和藍色海灣整治及生態島礁工程，開展海岸整治修復、生態廊道建設、自然岸線保護、濱海濕地植被種植和恢復等工作，不斷改善近岸海水水質，提升海岸、海域和海島生態環境功能。

3.4加強海洋災害風險管控，有效預防海洋環境災害的發生

建立海洋環境災害及重大突發事件風險評估體系，開展全國海洋生態環境風險評估和區劃，確定全國海域環境災害與突發事故高風險海域，為分類分級管控海洋環境災害風險提供依據。健全完善海洋生態災害監測系統，提高衛星航空遙感、遠程視頻及在線自動監測能力，提升海洋生態環境災害預警能力。建立健全陸海統籌的應急響應機制和跨部門信息通報制度，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，統籌協調自然災害與環境災害的應急力量和資源。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和屬地管理為主的海洋災害應急管理體制。推進各級海洋環境災害突發事件應急力量建設，構建國家應急中心海區級應急中心，以京津冀、長三角和珠三角區域為重點部署綜合保障基地，提高應對各類海洋災害的裝備能力、技術水平和物資儲備。

3.5 加強海洋生態環境監測

因為海洋是人類最后認知的領域，人類對海洋的規律的認識還存在很大的局限性，目前我國海洋生態環境的問題處在十分復雜的時期，因而海洋管理的措施及對策還存在很大的不確定性。因此，必須要加強海洋生態環境監測工作，提升監測的時效性、準確性和覆蓋領域，為及時評估海洋生態環境變化趨勢，海洋生態環境管理的成效，及時調整優化管理對策提供依據。要實現海洋監測由近岸到遠海，由有限的監測頻次向在線自動監測，由海上監測向海底、海面、空中的立體監測的重大轉變。為此，要著重提升海洋環境的在線監測能力，遙感遙測能力和海洋生態環境監測數據信息的服務能力。

[1] 許妍，梁斌，蘭冬東，等.我國海洋生態文明建設重大問題探討[J].海洋開發與管理，2016，33(8)：26-30.

[2] 國家海洋局.2016年中國海洋環境質量公報[Z].2017.

[3] 國家海洋局.中國海洋環境質量公報[Z].2000-2009.

[4] 國家海洋局.中國海洋環境質量公報[Z].2010-2012.

[5] 國家海洋局.中國海洋環境質量公報[Z].2013-2015.

[6] 張耀光，關偉，李春平，等.渤海海洋資源的開發與持續利用[J].自然資源科學，2002，17(6)：768-775.

PollutionPreventionCountermeasuresintheCoastalAreaofChina

LAN Dongdong，ZHU Rongjuan，LI Mian，YU Chunyan， XU Yan，BAO Chenguang，MA Minghui

(National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

s：The pollution in the coastal area of China has been more and more serious with the rapid development of the coastal economy,which affects the marine ecological civilization construction of China.On the base of comprehensively analyzing the status of the pollution and main ecological and environmental problems in the coastal area of China,the reasonable preventive countermeasures for the pollution in the coastal area of China were provided as follows:strengthen Land-Sea coordination and cut down the total amount of nitrogen and phosphorus input to the sea;control the reclamation project strictly and curb the degradation trend of coastal wetlands;implementing ecological restoration and rehabilitation project embroidered on key marine ecological processes;strengthen marine disaster risk control to prevent the marine environmental disasters;strengthening the marine ecological environment monitoring and so on.The countermeasures could ensure sustainable economic development of the coastal areas of China.

Offshore areas,Ecological environment,Pollution prevention，Countermeasures，China

2017-04-28；

2017-09-28

國家自然科學基金青年科學基金項目(41306098)；海洋公益性行業科研專項項目(201305023).

蘭冬東，高級工程師，碩士，研究方向為海洋生態環境評價、規劃與管理研究

李冕，助理研究員，博士，研究方向為海洋環境污染研究

X55;P7

A

1005-9857(2017)11-0070-04