“放管服效”改革下的長治財政實踐

□王 彬

“放管服效”改革下的長治財政實踐

□王 彬

近年，特別是今年以來，長治市財政局在“放管服效”改革中，本著簡政放權、放管結合、優化服務、提質增效原則要求，立足實際，不斷深化財稅體制改革，充分發揮財政職能作用，改善公平營商環境，努力實現審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”目標，助推效能政府建設，增強企業和人民群眾的獲得感。

一、做好“放”的減法，為各類市場主體減負擔

“放管服效”，首先在“放”；簡政放權，放水養魚，涵養稅源。長治市財政局找準“放”的關鍵，積極落實減稅降費政策，激發市場主體活力。今年主要工作和成效體現在“一公開、二取消、三規范”：一是實行目錄清單管理制度。在門戶網站公布行政事業性收費、政府性基金、行政審批中介服務收費和政府定價的經營服務性收費目錄清單，并實行常態化公示、動態更新。二是及時取消涉企行政事業性收費。從今年4月1日起，共取消或停征41項中央設立的行政事業性收費，其中包括：取消12項涉企行政事業性收費，停征23項涉企行政事業性收費，取消4項涉及個人等事項的行政事業性收費，停征2項涉及個人等事項的行政事業性收費，取消1項省定收費（珠算技術等級鑒定收費），調整1項省定收費（森林公園門票收費管理模式），降低1項省定收費（特種設備檢驗檢測收費標準）。三是全面清理規范政府性收費。聯合市經信委、市發改委、市民政局，對全市范圍內以企業為繳費主體的各類政府性收費進行了全面清理規范。截止目前，涉企行政事業性收費涉及停征或取消的項目個數6項，減少數額1032.71萬元。

二、做好“管”的加法，為實體經濟投融資拓空間

“放管服效”，重在放管結合，管在急需，管得給力。在減稅降費的同時，長治市財政局認真厘清財政與市場的邊界，有針對性地增加有效供給，著力解決實體經濟的資金需求。一是充分發揮企業資金應急周轉保障資金作用。按照“政府引導、公益運作、周轉使用、互利共贏”的原則，為本市符合國家產業政策和銀行信貸條件，且生產經營正常、貸款即將到期但足額還貸出現暫時困難的企業，提供臨時短期資金周轉服務。上半年，共發放應急資金30筆，累計金額74650萬元，涉及農業、酒店、煤礦、建筑、發電、食品等多個行業。二是切實發揮政策性擔保機構的紐帶作用。在實體經濟和金融機構之間架起橋梁，緩解本市中小微企業的資金壓力，扶持下崗失業人員再就業及創業，為就業創業服務。上半年，為中小微企業擔保貸款出具保函21筆，銀行放款17筆，金額1.48億元。三是為下崗失業人員創業提供小額擔保貸款。上半年，共出具保函8筆，銀行放款9筆，金額87萬元。四是大力推廣應用PPP模式。按“放管服效”要求，簡政放權，允許社會資本發起項目，積極給予政策資金支持，切實提高社會資本參與基礎設施、公共服務設施投建積極性。不斷創優環境，為社會資本投資提供開放、公平的競爭機制。截止今年7月底，全市PPP項目儲備達到53個，篩選儲備項目32個，推進實施項目7個，落地項目4個。

三、做好“服”的乘法，為服務型政府建設優服務

“放管服效”，貴在轉變職能，優化服務，用足用好政策，發揮制度優勢。今年長治市財政局找準服務著力點，不斷推進政府購買服務工作，深化政府采購制度改革，并強化政府采購監督管理。上半年，政府購買服務實施項目26個，涉及基本公共服務事項、社會管理服務事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項等多個方面。采用政府購買服務，主要成效表現為“三個減少、兩個提高”：一是減少了對財政資金的占用。以“平安長治”項目為例，該項目預算金額約1.53億元，最終合同金額9157.41萬元，節約財政資金6174.15萬元，資金節約率40.27%。既有效減輕了對財政資金的占用，又切實提高了財政資金的使用效益。二是減少后期的設備運維支出。通過政府購買服務，政府部門只需對承接主體提出具體需求，具體如何實現其效能，都交由承接主體考慮，這樣就最大限度的攤薄了施工過程中各環節的建設成本，有效緩解了政府一次性巨額采購支出的壓力。同時，還有效規避了市場等諸多風險，也避免了政府需要成立項目部門進行專門管理的人力物力財力的不確定投入，減輕了政府在項目建設過程中的責任。三是減少了財政供養人員的數量。通過政府購買服務，在原有機構和人員的基礎上，完成了新增的公共服務事項，實現了不增供養人員還提升了服務質量效率的目標。四是提高了項目建設的質量。以結果為導向，只提供目標需求，最終倒逼承接主體在項目建設過程中均使用優質設備。這不僅滿足了工作需求，還提高了項目的質量，有效規避傳統政府采購帶來的問題。五是推動政府職能轉變，提高了政府行政效率。從政府轉變職能的角度來看，將專業的事情交給專業的人去做，實現了費隨事轉、養事不養人，推動了政府職能的轉變，提高了政府履職效率。

四、做好“效”的乘積，為經濟社會發展提效能

“放管服效”，“效”是關鍵，必須完善體制，提高效能，講求績效。長治市財政局努力完成省市下達的深化財稅體制改革任務，今年收入預算編制堅持實事求是，支出預算編制貫徹量入為出原則，優先保證基本公共服務合理需要，做到統籌兼顧、勤儉節約、講求績效，不列赤字預算，預算管理體制更加科學、精細、順暢。

一是完善政府預算體系，細化預算編制。今年初將一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算三本預算草案報送市人大審議。同時，預算編制進一步細化，支出功能科目全部編列到項，經濟科目全部編列到款，大幅壓縮財政預留，提高年初預算到位率。4月份，在市人代會批準本級財政預算的20日內向市直各部門批復了當年部門預算。

二是推進預決算公開。按照定下的時間表，4月份，長治市財政局在市人代會批準本級財政預算的20日內，通過統一平臺向社會公開了2017年財政預算報表和說明；市本級所有非涉密部門在市財政批復部門預算的20日內，通過統一平臺向社會公開了2017年部門預算報表和說明，財政信息公開全面規范到位。

三是清理規范重點支出掛鉤事項。在安排市本級2017年度財政預算時，取消教育支出、支農支出、科技支出等重點支出與財政經常性收入、公共預算支出的掛鉤。同時，將根據項目實際需求，結合市級財力水平安排重點支出預算。

四是改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制，逐步推動滾動預算、中期預算的編制工作。根據新預算法要求，建立了跨年度預算平衡機制。一般公共預算執行中如出現超收，全部用于補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。政府性基金預算和國有資本經營預算如出現超收，結轉下年安排或調入一般公共預算統籌使用；如出現短收，通過削減支出實現平衡。2015年，在編制2016年部門預算時，開始要求市直各部門編制三年中期財政規劃，該項工作已開展了兩年。今年9月份，在布置編制2018年預算時，將同步開展2018-2020三年中期財政規劃的編制工作。

五是健全權責發生制的政府財務報告制度。從今年開始，市財政局開展政府財務報告編制試點工作，目前，市本級和14個縣市區全面完成階段性工作任務。

圖片新聞

9月22日，垣曲縣財政局舉辦“強三基、惠民生、促發展”主題知識競賽，充分調動了全體干部職工學習的自覺性和積極性，達到了以賽帶學、以學促用的目的。

垣曲縣財政局/供稿

作者單位：長治市財政局

責任編輯：魏笑甜