市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制如何加快完善

白天亮+吳秋余+林麗鸝+王珂+王觀

黨的十九大報(bào)告提出，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制如何構(gòu)建？記者就此采訪了相關(guān)人士。

世界一流企業(yè)如何培育？

加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組

黨的十九大報(bào)告指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，培育“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，一是要形成一批在國(guó)際資源配置中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)；二是要形成一批在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用的企業(yè)；三是要形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語(yǔ)權(quán)和影響力的企業(yè)。

在這一過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組是路徑之一。過(guò)去幾年，企業(yè)間的橫向合并、縱向聯(lián)合和專業(yè)化重組持續(xù)推進(jìn)，央企調(diào)整到百戶以內(nèi)。央企數(shù)量雖然在減少，但資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國(guó)有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。目前，央企資產(chǎn)總額超過(guò)53萬(wàn)億元人民幣，5年將近翻了一番，利潤(rùn)總額比上一個(gè)5年增長(zhǎng)了30%多，在許多重點(diǎn)領(lǐng)域掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)。

如何加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組？肖亞慶認(rèn)為，央企重組整合不是為了減戶數(shù)，而是注重整合的內(nèi)涵和實(shí)效，要看資源配置效率是否能夠有效提升，全球行業(yè)地位和話語(yǔ)權(quán)是否能夠得到提高，是否有利于經(jīng)營(yíng)成本的下降、質(zhì)量品牌的提升、協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。

下一步，國(guó)資委將圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，繼續(xù)采取市場(chǎng)化的手段，根據(jù)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加快戰(zhàn)略性重組步伐。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用如何增強(qiáng)？

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配

近年來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到拉動(dòng)引領(lǐng)作用。2016年，我國(guó)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%。至此，消費(fèi)連續(xù)3年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。

黨的十九大報(bào)告中多次提及消費(fèi)，包括“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”等。

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)陳國(guó)凱分析，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，預(yù)計(jì)消費(fèi)市場(chǎng)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力的作用。

“當(dāng)前制約消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素還在于體制機(jī)制的問(wèn)題。破除影響消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，創(chuàng)造更多的政策紅利，顯得尤為重要?！敝袊?guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，與以往利用補(bǔ)貼政策促進(jìn)消費(fèi)的方法不同，未來(lái)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，更重要的應(yīng)該進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，讓供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

負(fù)面清單如何全面實(shí)施？

涉及的市場(chǎng)主體更廣泛，引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面

黨的十九大報(bào)告提出，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。

負(fù)面清單這一概念首先使用在國(guó)際投資談判過(guò)程中，通俗地講，正面清單是“允許才能干”，負(fù)面清單是“沒(méi)禁止就能干”。按《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》要求，將自2015年12月1日起至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

從“試行”到“全面實(shí)施”，會(huì)產(chǎn)生什么新變化？

“‘全面實(shí)施有兩個(gè)層次，一是負(fù)面清單涉及的市場(chǎng)主體更廣泛，二是引入負(fù)面清單管理制度的領(lǐng)域更全面?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院教授武常岐認(rèn)為，在市場(chǎng)主體方面，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意味著我國(guó)境內(nèi)企業(yè)不分國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資，也不論規(guī)模大小，都將一視同仁，“法無(wú)禁止皆可為”；在涉及的市場(chǎng)領(lǐng)域方面，除了一些特殊行業(yè)，比如印鈔這樣涉及國(guó)家主權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為，其他行業(yè)都可以引入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的能力。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域都有體制機(jī)制障礙待破除，負(fù)面清單制度是一個(gè)重要的抓手。

此外，負(fù)面清單并不是簡(jiǎn)單地把正面清單反過(guò)來(lái)?！柏?fù)面清單的制定設(shè)計(jì)要更合理，要進(jìn)一步明細(xì)化、透明化、精簡(jiǎn)化，縮短負(fù)面清單，還要能依據(jù)市場(chǎng)變化隨時(shí)調(diào)整，建立負(fù)面清單制度的動(dòng)態(tài)機(jī)制。”武常岐補(bǔ)充說(shuō)。

宏觀調(diào)控如何創(chuàng)新和完善？

建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，健全雙支柱調(diào)控框架

實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度，需要健全財(cái)政、貨幣等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)政政策方面，黨的十九大報(bào)告提出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。

何謂“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明解釋說(shuō)，權(quán)責(zé)清晰包括兩層內(nèi)容：一是根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則，細(xì)化中央和地方各自的行政權(quán)限、司法權(quán)限、立法權(quán)限等，基于此，明確劃分中央與地方各自的財(cái)政事權(quán)；二是根據(jù)事權(quán)劃分和中央與地方收入劃分格局，科學(xué)核定中央和地方的支出責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)方式。

財(cái)力協(xié)調(diào)包括兩層內(nèi)容：一是中央和地方各自本級(jí)收入與所承擔(dān)的支出責(zé)任相協(xié)調(diào)；二是實(shí)現(xiàn)中央和地方掌握的總財(cái)力與支出責(zé)任相協(xié)調(diào)。

區(qū)域均衡則指，收入劃分要把省際間收入差距控制在合理范圍內(nèi)，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付省際間分布合理，以及各省對(duì)下的收入劃分和轉(zhuǎn)移支付相對(duì)平衡。

貨幣政策方面，黨的十九大報(bào)告提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼認(rèn)為，為健全完善雙支柱調(diào)控框架，進(jìn)一步深化金融體制改革，可從三個(gè)方面進(jìn)行探索和深化：一是豐富貨幣政策工具，推動(dòng)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。二是完善宏觀審慎框架，維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)兩者協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮雙支柱框架合力。

“國(guó)內(nèi)外的一些案例已充分說(shuō)明宏觀審慎政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)的重要性，金融監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化，深入分析、科學(xué)研判，做好兩者之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策合力，更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施貨幣政策時(shí)，必須考慮其對(duì)宏觀審慎政策的影響，權(quán)衡把握政策的方向和力度，使兩者更好發(fā)揮作用?！倍ｍ嫡f(shuō)。