我國土地資源管理的信息化實踐的現(xiàn)狀及對策研究

盧心瑜+任亮

摘要：本篇文章是研究如何使土地資源管理更好的融化信息化，以優(yōu)化土地資源管理，目的是通過信息化將大數(shù)據(jù)、智能化管理等理念應(yīng)用到政府的土地資源管理中，提高土地管理的效率、質(zhì)量。本文首先界定了主要關(guān)鍵詞的概念，通過文獻的搜集與調(diào)研分析了我國土地資源管理信息化的現(xiàn)狀，分析其問題，并提出合理的對策、途徑。

關(guān)鍵詞：土地資源管理 信息化 大數(shù)據(jù)

21世紀是一個信息時代，隨著計算機的普及使用，大數(shù)據(jù)及云計算的日新月異，這更是一個信息化推動社會發(fā)展的時代。作為三大生產(chǎn)要素之一的土地資源，如何高效地標記、規(guī)劃及利用是當前政府及學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究的重要課題。當前，我國的土地資源形式不容樂觀，根據(jù)2016年《中國國土資源公報》的數(shù)據(jù)顯示，截止2016年末，全年凈減少耕地面積4.35萬公頃；全國耕地平均質(zhì)量等級為9.96，比上一年下降一個百分點；全年國有建設(shè)用地供應(yīng)51.80萬公頃，同比減少2.9%；全年出讓國有建設(shè)用地20.82萬公頃，同比下降5.9%①。因此，針對實踐中存在問題的分析以及如何利用信息化更好的促進土地資源管理的研究具有重要的現(xiàn)實意義與指導(dǎo)價值。

一、相關(guān)概念的界定與內(nèi)涵

（一）土地資源管理

只有能被利用及開發(fā)的土地才能稱為土地資源，土地資源的資本屬性或者其價值屬性其實就是人類利用土地及土地能夠供應(yīng)給人類的價值，因此土地資源的管理不僅僅包含大自然所賦予的自然特性，同時也無時不刻的體現(xiàn)著人類的社會屬性。如農(nóng)用耕地更多的體現(xiàn)自然特性，而城市規(guī)劃建設(shè)用地則更多的體現(xiàn)其社會屬性。土地的稀缺性及地理位置特性決定了土地資源價值的差異性。土地資源的管理就是處理不同價值的土地的在人類社會之間的占有、使用、處置及收益的權(quán)利分配關(guān)系；以節(jié)約和保護土地資源為原則，實現(xiàn)土地資源高效地利用及分配，為人類社會創(chuàng)造更大價值的過程。

（二）信息化

信息化是由兩部分組成，一方面是信息資源，另一方面就是“化”，指的是一個過程，信息與各行各業(yè)的融合以及信息在各行各業(yè)的運用。計算機、信息處理系統(tǒng)的大范圍普及、云計算及大數(shù)據(jù)的輔助決策降低了人力成本。未來的發(fā)展方向即辦公自動化、決策數(shù)據(jù)化。

（三）土地資源管理的信息化

將信息化這一過程運用到土地資源管理中，狹義上指利用現(xiàn)代信息技術(shù)如可視化的數(shù)據(jù)軟件、存儲設(shè)備對土地資源的信息進行登記、存儲、調(diào)控等科學(xué)管理的行為；廣義上指的是信息化的深層運用，發(fā)揮其人工智能的作用，對土地資源進行系統(tǒng)科學(xué)的管理，利用大數(shù)據(jù)獨立分析，實現(xiàn)有效調(diào)控及規(guī)劃最終實現(xiàn)確保土地資源的可持續(xù)利用的同時，土地資源為人類創(chuàng)造的價值最大化。當前階段的主要任務(wù)是建設(shè)全面完善的數(shù)據(jù)庫；其次，持續(xù)強化國土資源政府部分信息化、電子化的應(yīng)用程度；最后，政府人員熟練掌握多元化的信息管理軟件。

二、土地資源管理的信息化實踐的現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）土地資源管理的信息化實踐的現(xiàn)狀

我國政府部門在土地資源管理的電子政務(wù)化方面取得了較大的進展，其數(shù)字化、電子化、信息化程度逐漸加深，很多信息化的建設(shè)項目、數(shù)據(jù)庫平臺的開發(fā)初見成效，已開發(fā)并應(yīng)用的系統(tǒng)軟件多達4000個，許多地區(qū)的國土資源部門的核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，測繪產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展也取得了長足的進步。

1.部分省市的國土信息化建設(shè)的成果

早在2013年末，我國27個省市的國土政府部門就已經(jīng)實現(xiàn)了無紙化辦公，許多招標業(yè)務(wù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)、出讓業(yè)務(wù)在網(wǎng)上即可辦理，全國性的地質(zhì)資源材料免費供給社會各界人士，并提供全文下載，信息的采集快捷、信息的發(fā)布間隔大大縮短。

2.測繪產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展

信息化驅(qū)動土地資源管理的基礎(chǔ)即測繪技術(shù)的不斷更新應(yīng)用，土地資源的信息全部來源于測繪的信息獲取。測繪產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的成果主要體現(xiàn)在以下方面。

（二）信息化完善土地資源管理的實踐中存在問題

盡管我國在國土資源信息化建設(shè)中取得豐富的成果，并有一定的測繪技術(shù)作為支撐，政府部門土地資源管理的效率和服務(wù)有了明顯的提升與改良，但在實踐過程中，仍存在一系列不足。

1.新技術(shù)在政府體制內(nèi)的應(yīng)用較慢

政府的封閉體制與市場經(jīng)濟的自由發(fā)展仍有沖突，政府的指令性強，靈活性不高，技術(shù)批準的手續(xù)繁瑣，效率較低，透明度不高，導(dǎo)致先進的測繪技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府體系內(nèi)的審核周期較長，嚴重阻礙了信息化驅(qū)動土地資源管理的進程。

2.各地區(qū)土地資源信息數(shù)據(jù)整合度不高

土地資源管理中，信息的獲取成本仍然較高，由此也就導(dǎo)致了一個問題，各地區(qū)、各部門不愿將其數(shù)據(jù)庫免費分享，僅僅有部分省市在本地區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的對接與共享，但范圍仍然較窄，無法借鑒其他地區(qū)的土地管理經(jīng)驗，只能閉門造車，大大增加了管理成本；同時，全國各地區(qū)之間缺乏數(shù)據(jù)共享的對接標準，各部門之間相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)不能達成共識，國家層面上缺乏對這一工作的統(tǒng)一部署。這些問題同樣影響了信息化驅(qū)動土地資源管理的進程。

3.區(qū)域之間發(fā)展不平衡

東中部地區(qū)如浙江、湖北等地非常重視國土資源管理的信息化驅(qū)動，非常重視新的信息技術(shù)、新的測繪技術(shù)的投入研發(fā)，通過這些科研成果的應(yīng)用，無疑大大提高了本地區(qū)的土地資源管理的效率和水平，然而部分西部地區(qū)一是可供投入的科研資金不足，二是地廣人稀，對土地資源管理的信息化認識不充分，因此，該地區(qū)的信息化水平不高，相應(yīng)的土地資源管理的水平也嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2016年《中國國土資源公報》.

參考文獻：

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