科學防腐的宣傳引導：策略與方法

□ 文/高紅玲 金鴻浩

·學者界面·基金項目課題

科學防腐的宣傳引導：策略與方法

□ 文/高紅玲 金鴻浩

科學進行預防腐敗宣傳，首先要識別腐敗行為發生的若干充分條件，從而通過大眾媒介傳播組織強有力的公論聲勢和輿論震懾力量，減少或弱化上述腐敗條件的作用，以達到預防目的。結合現實以及一些學者的觀點，本文提出，預防腐敗媒體傳播策略=重構公共權力觀（觀念傳播層面）+降低腐敗意愿（心理傳播層面）+減少腐敗機會（政策傳播層面），推動形成“不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐”體制機制。

預防腐敗 新聞宣傳 輿論引導 策略

“懲治與預防腐敗并重”是當代政界、學界共識。但在當前反腐倡廉宣傳中，對于腐敗懲治宣傳較多，效果較好；而預防腐敗宣傳的數量、質量、效果均相對落后，存在反腐倡廉宣傳“一手強，一手弱”的非均衡狀態。那么，如何科學進行預防腐敗的宣傳？

一、觀念層面：重構公共權力觀的新聞輿論引導

“有善有惡意之動，知善知惡是良知”，觀念層面的反腐倡廉宣傳，側重在“不想腐”，重新梳理和樹立社會公眾和公職人員對待腐敗與權力的觀念。

（一）腐敗認知的社會輿論引導

腐敗認知是一個逐步發展的觀念體系，具有認知性、地域性、時代性等特征，新聞媒體可以通過積極的議程設置和采編策略，引導受眾對當前腐敗認知中的誤區、流弊、差異進行再認識，以推動社會觀念的新陳代謝。

重構公共權力觀的新聞輿論引導的一項基本思路，就是降低公職人員、社會大眾的腐敗容忍度。十八大以來，黨中央全面從嚴治黨的一項關鍵舉措就是抓作風，特別是“四風問題”。2016年，中紀委網站總計通報了1157起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。中央新聞單位也通過集中報道形式，加強對“四風問題”的危害、影響、懲治預防的報道，從而使公職人員自覺認識到“作風雖小，事關重大”，同時降低公眾的容忍程度。

腐敗認知的地域性是新聞輿論引導的切入點之一，“他山之石，可以攻玉”。在國內地域比較，國際國別比較中，腐敗認知可以進一步增強。例如，在英國、新加坡等國家法律中，很長一個階段并沒有單獨的“貪污罪”設置，而是屬于“盜竊罪”的特殊種類。這既是一個法律知識，在跨國追逃、異地起訴時需要以該國法律起訴“盜竊罪”；同時也在啟迪公眾，貪污與盜竊一樣屬于犯罪，甚至由于其犯罪主體、犯罪對象的特殊性和社會危害性，貪污更應受到譴責，而絕非如有些人所認為的，“貪污是一種能力和潛規則”。再如，我國香港地區等地受賄罪是行為犯，而非金額犯，受賄一元也涉嫌犯罪，告知這一信息，有利于倡導全面的廉潔觀念，特別是在預防“小微腐敗”上有一定借鑒作用，最大程度壓縮腐敗行為存在的道德輿論空間。

時代性是我國反腐倡廉宣傳的一個特點和重難點，作為四大文明古國中文明唯一延續的國家，傳承的文化中既有精華，也有糟粕。特別是幾千年封建史所形成的“官文化”中，既有養浩然正氣的廉潔文化，也有“三年清知府，十萬雪花銀”的貪腐文化。在新時代，正反兩方面文化都有延續。新聞媒體作為信息資源的集散地，要對社會價值體系進行調整與二次分配，懲惡揚善，推動社會廉潔風尚的形成。

（二）正確權力觀的構建與教育

腐敗是一種畸形變異的權力運行方式與系列后果。反腐倡廉宣傳，不僅在于糾偏，同時還應指正，明確導向，建立正確的權力觀，應當與時俱進，貫通中西。一是加強馬克思主義經典作家的權力觀傳播。馬克思、恩格斯著作，毛澤東、鄧小平等領導著作中，均蘊含了“權為民所賦，權為民所用”思想，強調了權力的人民性。在當代更應做好習近平同志系列講話中的權力觀思想傳播。二是加強現代政治和公共管理中科學先進理念的傳播。特別是現代民主政治理論中，權力作為一種信任委托關系而存在；權力基于權利而產生；權力需要分權制衡等觀念需要主流媒體甄別、引導與推介。三是中國優秀傳統文化的權力觀傳播，如儒家孟子“民貴君輕”思想，墨家墨子“兼愛”思想，法家韓非子權力制約思想等，也需要新聞媒體結合國學傳播熱潮，進行再發掘，再學習，再傳播。

二、心理層面：降低腐敗意愿的新聞輿論引導

心理層面的反腐宣傳，側重在“不敢腐”，即引導社會特別是公職人員，作為有限理性人在個體選擇時，正確看待貪腐的利益得失，從而避免非理性心理等影響判斷。

做好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。實施鄉村振興戰略，各級黨委和政府應提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，將實施鄉村振興戰略擺在優先位置，將當管農村工作的要求落實。應健全農村工作領導體制，確保有人領導、有人負責、有人落實。隨著我國農村事業不斷變化，農村工作日趨復雜化，對各級黨委和政府領導提出新的要求。但是由于一些干部缺乏專業知識或工作經驗不足，對農村實際情況不了解，嚴重影響工作的開展。所以應將懂農村、愛農村、愛農民為基本要求，加強干部隊伍培養、配備、管理、使用。農村工作管理人員應走出辦公室，來到田野間，真正了解農村，尊重農村發展規律，切實維護好農民群眾的利益。

（一）降低腐敗發現概率的僥幸心理

通常而言，貪腐心理的一般邏輯就是腐敗收益〉腐敗成本，但是隨著反腐力度加大，腐敗成本逐步提高，為什么還有不少貪腐官員“前仆后繼”呢？很大程度上就在于部分貪官的僥幸心理。這實際上是當前和未來一個階段反腐倡廉傳播效果提升的著力點。

通過貪腐案例研究，媒體通過宣傳引導可以在如下幾方面降低僥幸心理的影響。1.破除時間的僥幸心理。既往存在貪腐“軟著陸”心理，認為退居二線或者退休貪腐問題可能不再追究。新聞媒體可以增強對相關法律、黨紀和實際案例的宣傳，破除僥幸心理。如在法律追訴期內，司法機關均應偵查、起訴、審判；而黨紀追究沒有追訴時限的限制，并且近年來離任審計工作也得到加強。在司法等專門領域，司法責任制改革更是提出了終身負責理念和制度安排。2.破除空間的僥幸心理。既往貪腐官員“東窗事發”外逃案例讓部分貪腐官員認為，外逃即可逃避處罰。新聞媒體通過增強對國際司法合作、專項行動、成功案例的宣傳，破除僥幸心理。如宣傳《聯合國反腐敗公約》《北京反腐敗宣言》等制度成果。3.破除職務的僥幸心理。既往存在“刑不上大夫”等錯誤思想，有些腐敗官員認為，到一定級別，權力就少受監督。有的官員認為，反腐敗會估量政治影響，不會“連鍋端”。新聞媒體通過“反腐敗無禁區”宣傳，傳播“發現一起，查處一起”的反腐敗理念和實踐成果。4.破除金額的僥幸心理。中國是“禮儀之邦”，也是“人情社會”，“禮物”“紅包”往往是官員貪腐行為的初始。新聞媒體可以增強腐敗官員懺悔錄宣傳，強調“慎始慎微慎獨”思想傳播。5.破除觀念的僥幸心理。不少貪腐官員認為，自己的行為被發現的概率較低。假設每一起腐敗行為的發現概率是10%，那么只要做得隱蔽，自身被查處的概率也是10%，甚至更低。這是當前最大的誤區之一。清華大學陳文浩教授在《預防腐敗》中指出，實際上貪腐發現概率是指數計算，如果貪污10起，每一起是10%，那么被發現的概率是1-（1-10%）10=65.1%；貪污20起，被發現概率為87.9%；貪污50起，被發現概率為99.5%。

（二）降低腐敗查處區別對待的僥幸心理

既往，受官文化和相關制度不完善的影響，部分官員在被查處后，仍然存在不切實際的幻想，從而降低了其對腐敗成本的估量。實際上，職務犯罪沒有區別對待，相反，在“全面依法治國”“全面依法治黨”的背景下打擊貪腐行為的力度更強。

新聞媒體可以通過相關報道在如下幾方面降低僥幸心理的影響。1.破除偵查階段的僥幸心理。新聞媒體要著重宣傳我國近年來相關改革與制度建設，如國家監察委員會改革，紀委與監察委合署辦公，懲治腐敗的力量進一步加強；如中央對干預司法的系列預防舉措，對紀律檢查隊伍從嚴管理案例。2.破除審判階段的僥幸心理。著重宣傳近年來典型案件的判決，解讀新司法解釋在定罪量刑方面的變化，如報道《刑法修正案（九）》新增的職務犯罪可以“終身監禁，不得減刑、假釋”規定。3. 破除執行階段的僥幸心理。著重報道我國司法機關系列舉措，如新修訂的《暫予監外執行規定》中，規定職務犯罪罪犯“適用保外就醫應當從嚴審批……經診斷短期內沒有生命危險的，不得暫予監外執行”“暫予監外執行，還應當逐案報請備案審查”等。

三、政策層面：減少腐敗機會的新聞輿論引導

（一）不能腐：權力產生和運行監督機制優化

新聞輿論監督是我國監督體系的組成部分之一。新聞輿論監督包括個案監督和廣義監督兩類，個案監督是在現有的黨紀監督、法律監督途徑外的一條輿論監督途徑，是對體制內的監督手段的重要補充，例如近年來因網絡舉報而落馬的貪官不在少數，擴大了反腐敗斗爭的覆蓋面，提升了腐敗查處概率。

廣義的輿論監督，主要是對權力產生和運行機制的監督，對廉政風險的提示與預警。媒介議題與政策議題存在緊密關系，媒體制造的議題將會引導和推動社會公共議題，繼而產生政策議題，推動政策形成、變更與廢止。廣義輿論監督包括：1. 權力產生過程的輿論監督，在法律、行政法規、政府規章起草、審議過程中，新聞媒體對法律法規涉及的權力的優缺點，特別是權力廉政風險進行報道，從而推動完善草案內容，提升立法質量。2.權力運行過程的輿論監督，在權力運行過程中，識別權力運行過程中的腐敗機會與影響，從而推動權力運行機制的完善。例如針對地方財政“半壁江山”的土地出讓金審批管理權，相關案件經媒體曝光后，國土資源部出臺政策，地方政府在收取土地出讓金后，不得隨意返還，堵住了部分權力運行漏洞。3.權力監督過程的輿論監督。在權力監督過程中，監督部門也會出現腐敗，監督機制也存在廉潔風險，例如中紀委宣傳部、中央電視臺聯合制作的電視專題片《打鐵還需自身硬》曝光了15名原紀檢干部的貪腐案例，強調了“執紀監督、執紀審查、案件審理”分權制衡的必要性，從而減少腐敗機會，降低腐敗風險。

（二）不愿腐：合理績效管理與權利保障機制優化

公職人員依法履職也需要配套的權利保障機制，保護合法合理訴求。新聞輿論可及時反映公職人員合法訴求，積極引導社會輿論。具體包括：1. 輿論保障公職人員依法履職，完善廉政的政策依據。在體制內，新聞輿論可以倡導正確的上下級關系，防止一把手腐敗導致集體腐敗，防止上級干預。例如《人民法院報》先后圍繞《保護司法人員依法履行法定職責的規定》《司法人員依法履職保障十大典型案例》等進行宣傳，為法官依法履職制造良好的輿論環境。在體制外，新聞輿論可以倡導配合執法人員依法履職的公民義務，防止暴力抗法、妨礙公務、人情公關等不良傾向。2. 輿論保障公職人員依法收益，提升廉政的物質激勵。新聞輿論可以倡導公職人員陽光工資和合法合理福利，鼓勵探討、探索廉政金措施，對于個別地方錯誤理解中央政策，“矯枉過正”行為進行糾偏。例如2014年《人民日報》新媒體先后發表《反腐不是反職工福利》《干部職工正常的福利可以有》等文，受到公職人員群體好評。3. 輿論保障公職人員社會榮譽，強化廉政的精神激勵。新聞輿論要加大廉政典型報道，給予清廉公職人員必要的職業榮譽感，激發其對自身職業的尊重，構建無形的“防腐墻”。

四、小結

加強反腐倡廉宣傳，提升預防腐敗效能，是新時期新聞輿論工作的重點之一，特別是在反腐攻堅期，新聞媒體可以充分發揮輿論引導力。

一是加強“反腐倡廉”的輿論環境建設。中國腐敗預防面臨的特殊國情，一方面是我國兩千余年的悠久歷史，腐敗文化、厚黑文化、官本文化、人情文化等糟粕仍然部分存在。另一方面，是當前我國處于社會轉型時期，制度尚未健全，各種價值觀念、社會矛盾相互疊加。新聞媒體需要在觀念層面大力倡導、推廣中國特色社會主義廉政文化。

二是加強“四個全面”的輿論導向建設。全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨分別從政治、法律、黨紀層面提出了懲治腐敗、推動廉政建設的目標和要求。全面深化改革，從改革角度提出了加強腐敗懲治和預防機制的對策。新聞媒體可以將反腐倡廉建設宣傳與“四個全面”戰略宣傳相結合，圍繞中心、著眼大局，加大宣傳中央懲治和預防腐敗戰略力度，發揮凝聚共識、凝聚智慧，凝聚力量的獨特媒介作用。

三是加強“融合發展”的輿論監督建設。習近平總書記指出“我多次強調，要 把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用。”新聞媒體在輿論監督建設中除了傳統的報刊、電視、廣播監督手段外，還可探索網絡輿論監督報道方法、技術、手段創新，推動網絡輿論監督和傳統輿論監督融合發展，實現輿論監督1+1>2的效果。（作者單位分別是：國際關系學院、中共中央黨校；本文系國家社科基金課題〈項目編號：15BXW056〉的階段性成果）

編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com