推進“兩學一做”常態化制度化

江彩云

推進“兩學一做”常態化制度化

江彩云

推進“兩學一做”常態化和制度化，是全面落實海南省第七次黨代會精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態的重要路徑。推進“兩學一做”常態化和制度化，必須制定有關規定，明確“兩學一做”在組織生活中的地位，將“兩學一做”納入主體責任范圍和納入監督責任范圍，強化主體責任和監督責任，增強“兩學一做”的操作性和強制性。同時，必須抓住“關鍵少數”，發揮領導干部在“兩學一做”中的表率作用。

海南；“兩學一做”；常態化；制度化

海南省委書記劉賜貴同志在海南省第七次黨代會上的報告中，把“推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態”作為今后五年的九大任務之首，充分表明推動全面從嚴治黨正是建設美好新海南的根本政治保證和關鍵所在。報告指出，要認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，增強政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，強化“四個自信”和“四個意識”，推進“兩學一做”常態化制度化等。要全面落實省第七次黨代會精神，切實加強和規范黨內政治生活，真正營造風清氣正的黨內政治生態，就必須推進“兩學一做”常態化和制度化。

一、制定有關規定，明確“兩學一做”在組織生活中的地位

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）明確指出：“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。”“堅持‘三會一課’制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議。‘三會一課’要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。”為了把《準則》的上述規定落到實處，也為了把“兩學一做”學習教育常態化和制度化，可以考慮以黨內法規或規范性文件的形式，明確“兩學一做”在“三會一課”中的地位，其內容應當包括：學習黨章的基本要求，它在“政治學習和教育”中的比重要求；學習黨規的基本要求，它在“政治學習和教育”中的比重要求；學習系列講話的基本要求，它在“政治學習和教育”中的比重要求；黨性鍛煉的基本內容和基本要求，它在“三會一課”中的比例要求等。

只有這樣，才能把抽象的要求轉變為具體的要求，把會議的要求轉變為制度的要求，把無操作性的要求轉變為可操作性的要求，把無強制性的要求轉變為有強制性的要求。否則，“兩學一做”的那些重要要求，就會停留在一般要求上。

二、強化主體責任，將“兩學一做”納入主體責任范圍

黨委的主體責任，一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題。二是堅決糾正損害群眾利益的行為。三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防止腐敗。四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管住自己，當好廉潔從政的表率。縱觀上述五條，就可以發現它們具有下列特點：第一是基本性。黨委的責任是多方面的，它需要統攬全局、協調各方，肩負起領導、指導和保障作用，從這個意義上說，它的責任是無處不在的。把防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上防止腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，主要負責同志管好班子、帶好隊伍、管住自己、當好廉潔從政的表率作為主體責任，顯然是因為它們是黨委責任的基本方面，它們更重要、更令人關注、也更帶有根本性。第二是針對性。黨委的責任既是確定的，又是變化的，它們在不同的時間里有相同的要求，也有不同的要求，它們的具體內容和重點問題會隨著時間的變化而變化。把防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上防止腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，主要負責同志管好班子、帶好隊伍、管住自己、當好廉潔從政的表率作為主體責任，扣緊了黨建工作的實際狀況，是當前新形勢下提出的迫切要求。

在這樣的背景下，通過相應的規定，明確將“帶頭搞好‘兩學一做’，扎實推進‘兩學一做’”常態化制度化作為“黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管住自己，當好廉潔從政的表率”的具體要求，可以收到《準則》中確定的新形勢下加強和規范黨內政治生活的12個方面的積極效果。《準則》將新形勢下加強和規范黨內政治生活的主要問題確定為12個方面：堅定理想信念；堅持黨的基本路線；堅決維護黨中央權威；嚴明黨的政治紀律；保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持民主集中制；發揚黨內民主和保障黨員權利；堅持正確的選人用人導向；嚴格黨的組織生活制度；開展批評和自我批評；加強對權利運行的制約和監督；保持清正廉潔的政治本色。不難發現，推進“兩學一做”常態化制度化與上述12個方面，構成了兩種關系：一種是相互包含的關系，例如嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評等，與“兩學一做”就是相互包含的關系，它們你中有我、我中有你。一種是手段與目的的關系，例如堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威等，它們正是“兩學一做”要實現的直接目標。

三、強化監督責任，將“兩學一做”納入監督責任范圍

紀委的監督責任包括：一是協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查。二是對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。三是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件。四是向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定。五是受理對黨組織和黨員違反黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。縱觀上述五條，就可以發現它們具有下列特點：第一是完整性。紀委的工作范圍雖然不像黨委那樣廣泛，但也是比較復雜，上述五個方面，涵蓋了紀委工作的所有方面。概括地說，它包括了協助監督、監督、執紀、相關制度建設、保障黨員權利等方面。所有這些方面都不可或缺，缺少任何一項，就會使紀委的監督責任變得殘缺和不完整。現實生活中，不少同志對紀委的監督責任和基本職能缺乏完整的認識，產生了不少負面作用。第二是相關性。紀委監督責任中的協助監督、監督、執紀、相關制度建設、保障黨員權利等方面，是相互聯系、相輔相成的。監督與執紀是相輔相成的，監督是執紀的基礎，執紀是監督的延伸，沒有監督的執紀和沒有執紀的監督，都是不可思議的。懲治與保護也是相輔相成的，既要嚴厲懲治嚴重違反黨章和其他黨內法規的組織和黨員以及各種腐敗現象，又要堅決維護黨員的合法權利，保證他們免受陷害打擊和不白之冤，這是紀委工作的兩個重要方面。接受黨委領導與獨立開展工作也是相輔相成的，在黨委的領導下，協助黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查，這是不能動搖的。但是，主動地、積極地開展監督工作，履行各項監督職能，同樣是重要的。

在這樣的背景下，通過相應的規定，明確將“是否帶頭搞好‘兩學一做’，是否推進‘兩學一做’”常態化制度化作為黨內監督的具體要求，就可以有效地促進“兩學一做”的相關工作。例如對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督，就可以將帶頭做到“兩學一做”，扎實推進“兩學一做”常態化制度化的情況納入其中。當然，監督“兩學一做”的實施情況，一方面需要變抽象為具體，變原則為細節，變印象為數字，變感覺為事實，變不可操作為可以操作。另一方面，還要避免形式主義、繁瑣主義，以及表面化、庸俗化等問題。就是說，我們既要增強相關工作的可操作性，又要防止以繁瑣主義為特征的新的形式主義。如果不是這樣，就會產生負面效應，反過來損害我們的工作。

四、抓住“關鍵少數”，發揮領導干部在“兩學一做”中的表率作用

大力推進“兩學一做”常態化制度化，特別需要發揮各級黨員領導干部的表率作用，通過他們的行為，去引導和帶動廣大黨員踐行“兩學一做”。具體地說，對于黨員領導干部，要在“先學一步”和“先做一步”兩個方面提出更加具體的要求，并且加強檢查監督。

“先學一步”應當首先明確學習黨章的基本內容和要求。黨章是黨的根本大法，是所有黨組織和黨員思想和行為的根本遵循。作為黨員領導干部，應當理解它的基本精神，例如黨的性質、理想、指導思想、宗旨、黨的思想路線、黨的群眾路線、黨在社會主義初級階段的基本路線、黨的建設的基本要求、黨員的義務、黨員的權利、民主集中制、黨的中央組織的相關知識、黨的地方組織的相關知識、黨的基層組織的相關知識、黨的領導干部的基本條件、黨的紀律及紀檢機關的相關知識等等。其次，明確學習黨內法規的基本內容和要求。黨規是黨保持凝聚力戰斗力的根本保證，也是黨員不可逾越的底線。這里主要包括已經修訂的一批黨內法規，如《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的準則》等。還包括新制定的一批黨內法規，如《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《事業單位人事管理條例》《事業單位領導人員管理暫行規定》《省部級干部生活待遇的若干規定》《省部級領導干部秘書管理規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及其配套文件《黨政機關國內公務接待管理規定》《中央和國家機關會議費管理辦法》《中國共產黨黨內監督條例》等等。第三，明確學習習近平總書記系列重要講話的基本內容和要求。習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論的最新組成部分，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨員自覺與黨中央保持高度一致的思想基礎。黨員領導干部要全面把握它的一系列新理念新思想新戰略，如堅持和發展中國特色社會主義、協調推進“四個全面”、新發展理念、適應引領經濟新常態、發展社會主義民主政治、踐行社會主義核心價值觀、推進生態文明建設、推進國防和軍隊建設、構建以合作共贏為核心的新型國際關系、科學的思維方法和工作方法等等。

“先做一步”主要應當把握實現“知行合一”和克服“知行分離”兩個方面。前者要求知行統一、學用結合，把學的、想的、說的、做的統一起來，知中有行，行中有知，為黨員群眾作出實實在在的表率。后者要求大張旗鼓地反對“兩面人”，反對學一套想一套、說一套做一套，勇于批評和揭露這類人和事，不斷消除他們的負面影響。推進“兩學一做”常態化制度化對于黨員領導干部必須堅持高標準嚴要求，不是僅僅要求熟記黨章黨規、領會習總書記系列講話，而是要把學習所得所悟體現在行動中，貫徹在生活、工作的方方面面，真正做到學用一致、知行合一，在行動上走在前干在前。只有這樣，才能真正感染和帶動廣大黨員群眾。

“兩學一做”學習教育是當前和今后一個時期黨的思想建設和作風建設的重要工程，是加強和規范黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重要舉措，要把這項工作落到實處，就必須堅決避免“運動式”和形式主義，使它常態化和制度化。

[1]劉賜貴.凝心聚力 奮力拼搏 加快建設經濟繁榮社會文明生態宜居人民幸福的美好新海南[N].海南日報，2017-05-02.

[2]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則.新華網，2016-11-02.

（作者系中共海南省委黨校副校長、教授）

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