營造良好政治生態加快建設美好新海南

李 珂

營造良好政治生態加快建設美好新海南

李 珂

加快建設美好新海南必須營造良好政治生態。政治生態內涵豐富，其構成要素包括政治主體、政治文化和政治體制機制等。推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態，就要發揮黨員領導干部的表率作用，努力建設黨內政治文化，深化體制機制、為政治生態建設提供制度保障。

政治生態；政治文化；美好新海南；構成要素

中國共產黨海南省第七次代表大會的報告中提出了海南今后五年的目標體系，即要“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”，并且通過不懈努力，實現全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。以上目標和“三大愿景”的實現，離不開社會文明程度的不斷提升，離不開良好的政治生態。形成嚴格規范的黨內政治生活、風清氣正的政治生態、持續向好的黨風政風民風，將有力地推動美好新海南加快建設。

一、加快建設美好新海南必須營造良好政治生態

第一，營造良好政治生態是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略中的重大判斷和戰略部署。

習近平總書記治國理政的一項重要舉措就是通過抓作風建設和反腐敗來解決多年存在并且日益惡化的政治生態問題，他多次強調營造風清氣正的政治生態的重要性，指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”他認為，政治生態是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺，政治生態好，人心就順、正氣就足，因此要不斷純凈政治生態，使黨風、政風、社會風氣持續好轉。“政治生態”一詞富有中國特色，它的提出，是中國共產黨人在探索全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性、實現政治清明的背景下的產物，是我們黨治國理政新理念新思想新戰略的主動構建，也是全體黨員尤其是黨員干部必須擔當的重大政治使命。

第二，堅持全面從嚴治黨，不斷優化政治生態，這是海南實現經濟社會持續健康發展的經驗體會和積累的寶貴精神財富。

良好政治生態的涵養來自全面從嚴治黨的實踐。自黨的十八大以來，海南省全面加強黨的建設，不斷凈化政治生態，通過開展黨的群眾路線等一系列教育實踐活動，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，強化了理論武裝，規范了黨內政治生活。通過嚴格執行中央八項規定精神和海南省委省政府二十條規定轉變作風，反腐敗斗爭已經形成了壓倒性態勢。同時，全面落實意識形態主體責任，深入推進精神文明創建活動，黨風政風帶動社會風氣取得了明顯好轉，凡人善舉、美德義行蔚然成風。實踐表明，政治生態關乎黨心、民心和社會風氣，良好的政治生態是實現海南經濟社會持續健康發展的重要保證。

第三，解決海南當前工作中的困難和問題，需要推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷凈化政治生態。

營造良好政治生態也是解決現實問題的需要。海南省第七次黨代會報告實事求是地指出了當前工作和發展中存在的困難和問題，如有些干部還不同程度地存在著不愿為、不會為、亂作為等現象，有的基層黨組織戰斗堡壘作用還不突出，個別地方和領域的腐敗現象還時有發生，等等。這些問題如果不加制止、不予清除，將會不同程度地影響良好政治生態的涵養和黨的形象，腐蝕黨的先進性和純潔性。解決這些問題，必須牢固樹立“四個意識”不動搖，推動全面從嚴治黨向縱深發展，優化政治生態，確保省七次黨代會確定的奮斗目標與“三大愿景”早日實現。

第四，未來五年，海南努力提升社會文明程度需要營造良好政治生態。

省第七次黨代會報告闡述了建設美好新海南的豐富內涵，其中的“美”離不開“人文美”、“好”離不開“風氣好”、“新”離不開人的“新作為”。可見，要實現以上目標和“三大愿景”，不僅要有物質基礎，還要有精神支撐，二者缺一不可。我們實現現代化最核心的其實是人的現代化，海南的現代化，最終也應該體現在人的素質全面提升上，這是建設美好新海南的內在要求。為此，黨代會報告把社會文明擺在重要位置，分別從制度保障、精神領域和政治生態的角度提出了社會文明的三層內涵，其中，從政治生態的角度看，就是要形成嚴格規范的黨內政治生活、風清氣正的政治生態、持續向好的黨風政風民風。這一具體要求對海南當前和今后五年乃至更長時期的發展具有重要的指導意義。

第五，營造良好政治生態、涵養廉潔清正的從政環境是海南全面從嚴治黨的重要命題。

建設美好新海南關鍵在黨，落實黨中央一系列決策部署、加快建設美好新海南，關鍵要靠全體黨員、領導干部和各級黨組織。抓好黨的建設，其他工作就能迎刃而解。在省第七次黨代會報告中，把“全面從嚴治黨”列為了海南今后五年九大工作任務中牽頭管總的首要任務。從這個角度看，全面從嚴治黨，對加快建設美好新海南的目標任務起著決定性作用。當前，改革開放正在進入前所未有的歷史時期，全面從嚴治黨也在進入一個新的歷史時期。優化政治生態和從政環境，是黨帶領人民群眾進行的具有豐富時代特色的偉大斗爭，是落實全面從嚴治黨的具體部署。強調政治生態建設，這是新一屆省委與習近平總書記系列重要講話精神和中央戰略決策部署對表，是同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的體現，具有很高的政治站位、政治覺悟和政治素養。

二、政治生態的基本內涵及構成要素

所謂政治生態是指政治主體在一定政治環境下的生存方式以及一個地方政治活動存在和發展的狀態。當前，“干部清正、政府清廉、政治清明”越來越成為一個地方政治、社會、文化環境是否平衡、政治生態是否優良的重要標尺。政治發展和活動過程中要受到各種條件的制約和影響，政治生態就是各種要素相互作用形成的集合形態，從結構上看，政治生態的構成要素包括政治主體、政治文化和政治體制機制。

政治主體是包括國家機關、政府官員、社團、群體、公民等有一定政治思想、價值觀念和相關利益的政治行為者。多元的政治主體、多元的價值觀念、多元的利益取向，構成了政治主體間復雜的關系格局。但在推進政治生態建設過程中，中國共產黨作為先鋒隊組織，其一舉一動無不牽動著整個國家各方面的發展。因此，當前政治主體中的關鍵因素是廣大黨員領導干部。

政治文化是政治系統中各政治主體對政治系統和政治活動的態度、信仰、情感和價值。具體而言，包括政治理念、政治規則、政治規矩、政治紀律、政治底線、政治操守、政治倫理、政治修養、政治胸懷、政治風度等各個方面。任何政治活動都受到一定文化氛圍的制約。政治文化是政治生態的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。在政治生態中，政治文化實際上支配和引導著人們的政治行為，有什么樣的政治文化，就會有什么樣的政治行為。習近平總書記強調黨內政治文化建設，指出我們要倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、潛規則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培育良好的政治生態的土壤。黨內政治文化決定了黨組織和黨員普遍的價值取向和行為方式，是黨員干部融入血液、深入靈魂的精神標識。因此，從黨內政治文化這個靈魂抓起，在堅持社會主義先進文化的基礎上，傳承與創新黨內政治文化，對凈化黨內政治生態具有非常重要的意義。

政治體制機制是政治生態系統的實體規范形態，它通過國家的一系列組織、機構及規范體系表現出來，履行著國家管理政治事務的職責，保障政治生態建設順利開展。黨的十八大以來，一系列黨內法規的修訂和施行，搭建起了全面從嚴治黨、依規治黨的制度堤壩。為進一步贏得民心、提振民氣，改善政治生態，還需要完善體制機制，建設制度文明。要堅持把制度、規矩、紀律建設放在首位，使這三個方面共同用力、相互支撐，從而保障政治生態的良性發展。其中，“制度”建設是優化黨內政治生態的決定性因素，完善的制度可以最大限度地調動積極因素、抑制消極因素?！耙幘亍焙汀凹o律”作為重要規范，標注了黨員領導干部的行為底線和紅線，保證著黨內政治生態的動態平衡。

三、營造良好政治生態的路徑選擇

如何推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態，落實省第七次黨代會報告提出的具體部署？筆者試從政治生態構成要素的角度加以闡述。

第一，發揮黨員領導干部作為政治主體關鍵因素的作用。

營造良好政治生態，人人是環境、個個是生態。每位中國共產黨黨員都應該強化黨員意識，永葆先進性，在各行各業中發揮先鋒模范帶頭作用。

營造良好政治生態，還要抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部要認清政治生態的重要性，以信念、人格、實干立身的要求，筑牢共產黨人安身立命的根基。領導干部要做政治生態的自覺維護者，要像愛護眼睛一樣維護良好政治生態，堅決杜絕只顧個人利益、不講黨的原則，只要組織照顧、不要組織紀律，拉幫結派、四處鉆營等破壞黨性原則和政治生態的行為。領導干部還要做政治生態的踐行者，帶頭踐行社會主義核心價值觀，敢于擔當、積極作為，引領政治生態風清氣正。

第二，努力建設先進的、健康的、富有生機活力的黨內政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。

一是加強思想道德建設。黨員領導干部要把為民、務實、清廉作為價值追求，深入吸收中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的精華，注重家庭、家教、家風建設，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。

二是持之以恒改進作風，標本兼治嚴懲腐敗。各級黨政領導干部要發揚開放、創新、進取、包容的大特區精神，重塑敢于競爭、勇于擔責、秉持公正、傾力服務等大特區意識，實干苦干加巧干，推動海南這個全國最大經濟特區再次站在時代的潮頭，回答發展中的時代課題。同時要通過學習教育，引導黨員干部堅定“四個自信”，增強“四個意識”，營造廉潔從政的良好環境。通過鍥而不舍抓作風反腐敗，引領特區政治文化向上向善，實現政治生態風清氣正，最終為建設美好新海南提供有力的精神支撐。

第三，深化體制機制，為政治生態建設提供制度保障。

一要確立已有黨內法規的制度權威。如學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，用黨內政治生活制度約束和規范黨員言行，突顯黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，把黨中央的各項決策部署落到實處。要學深悟透《中國共產黨問責條例》，各級黨組織和黨的領導干部要敢于擔當、敢于作為，強化“有權必有責、有責要擔當”理念，自覺扛起管黨治黨責任和使命，使“失責必問、問責必嚴”成為一種常態?？傊S護制度的嚴肅性，形成遵守制度的良好氛圍，增強制度執行的剛性約束，防止法規制度成了貼在墻上的“紙老虎”“稻草人”。

二要形成一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系。省第七次黨代會報告強調要著力加強黨的基層組織建設。各級書記要親自抓，層層強化、久久為功。探索形成既便利管用、靈活機動，又有紀律約束的基層黨組織，以夯實管黨治黨基礎，形成正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的良好組織體系。

三要堅持正確選人用人機制。組織問題向來是政治生活中的重要問題，是優化政治生態的重要治本之策。省第七二次黨代會報告強調了干部隊伍和人才隊伍建設的重要性和用人標準。在此基礎上，優化黨內政治生態，尤其要防止黨內同志關系的庸俗化，諸如下級對上級“找門子”“拜碼頭”，上級視下級為“家臣”為“走狗”的不正常同志關系。還要在“建立容錯糾錯機制”上下功夫。因為隨著改革進入深水區，工作難度在加大，風險也在加大，為優化政治生態，需要預防干部隊伍中“不干不錯、少干少錯、多干多錯”等消極心態的滋生，探索建立容錯糾錯機制，為寬容改革中的失誤、創新體制機制創造條件。

四要完善權力運行監督制約機制。為運用好監督執紀“四種形態”，首先，需要確定監督標準，以確保有效監督。包括測量政治主體的態度、權力運行的效率、政治活動的完成程度等，還要保證監督者能嚴格遵守監督標準，防止因感情用事、人情關系、主觀武斷等因素造成監督失效。其次，需要完善監督形式，以確保監督全覆蓋。要逐步完善對權力運行中各環節的全面監督，如黨委（黨組）所展開的整體監督、紀檢機關所展開的專責監督。還要完善對權力運行中某一領域的專門監督，如民主監督、審計監督、社會監督、輿論監督等。第三，需要落實監督任務，以減輕權力運行監督的負擔。通過對政治主體的活動進行指導和監督，促使其接受相應制度約束，按計劃達到既定目標。最后，還要對完成的政治活動進行評價，以測定政治主體的素質，確定獎懲的標準，傳播先進政治文化。通過以上努力，最終形成“干部清正、政府清廉、政治清明”，實現政治生態的“山清水秀”。

（作者系中共?？谑形h校教授）

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