特色小鎮建設如火如荼，但面臨問題和挑戰

文/王瑞紅

特色小鎮建設如火如荼，但面臨問題和挑戰

文/王瑞紅

在近日舉行的2017首屆中新.國際特色小鎮發展論壇上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立表示，城鎮化的方向要由重點發展大城市向重點發展特色小鎮轉變。他認為，過去30余年城鎮化發展取得了很大的成就，但也出現了一些弊端和問題。未來，在城鎮化道路上將會出現一系列創新和轉變，對此必須做好積極應對。

未來特色小鎮建設需要高度專業化

今后我國城鎮化方向由重點發展大城市向重點發展特色小鎮轉變，其趨勢包括以下三個方面；第一，城鎮化的方向由重點發展大城市向重點發展特色小鎮轉變。通過在小鎮上發展專業化協作，降低成本，能夠形成更強的競爭力，這將改變中國城鎮化的走向。通過發展一批特色小鎮，創造新的就業機會，吸引城市人口和農村轉移人口向小城鎮聚集，從而改變中國城鎮化的走向。第二，城市的功能由過去工作區域和居住區域相互分離改變為向產城融合的方向發展；第三，城市的功能和主導產業的選擇上，由多業并舉的綜合性城市向專業化的特色產業發展。未來的特色小鎮需要高度的專業化，圍繞一個產品形成一個小鎮，然后圍繞這種產品進行專業化協作，最終形成無與倫比的競爭力。

作為2017國際城市可持續發展高層論壇的重要組成部分，7月20日下午，“特色小鎮國際研討會：聚焦四川”分論壇在成都舉行。論壇分為上下半場，分別從四川實踐和國際視角兩個角度，對國際交流過程中如何借鑒國際經驗、加強特色小鎮建設展開討論。分論壇上，成都分別對菁蓉鎮、天府國際基金小鎮兩個特色小鎮進行推介。會議由中組部團中央博士服務團四川團、中國城市和小城鎮改革發展中心、聯合國人類住區規劃署共同主辦，成都市人民政府承辦，吸引了聯合國、世界衛生組織，南非、澳大利亞、丹麥、智利等國家以及四川相關省市政府機構參會。

據成都創新創業示范基地管委會常務副主任蒲斌介紹，菁蓉鎮作為成都首個創新創業主題小鎮，自2015年成立以來，已經成長為創新創業的殿堂。菁蓉鎮結合自身優勢，聚集大數據、無人機、新材料、生物醫療、VR/AR技術等新興產業項目，先后榮獲國家首批雙創示范基地、第一批中國特色小鎮、全國大學生創業示范園等多項榮譽。在人才方面，菁蓉鎮現已引進兩院院士、“千人計劃”專家等高層次人才38名，并組建100余人的創客導師團隊。產業配套方面，周邊已有英特爾、德州儀器、華為、聯想、京東方等世界500強企業，形成了完整的電子信息產業集群。

值得一提的是，全球第二大晶圓代工廠格羅方德半導體已落戶菁蓉鎮，并啟動建設萬億電子信息產業。同時，菁蓉鎮還擁有活躍的金融市場。據悉，菁蓉鎮通過探索開展股權眾籌，發起設立天使投資、創業投資和產業投資引導基金，郫都區財政出資1億元，撬動社會資本22億元。截至目前，雙創項目已實現融資5.8億元，轄區輔導上市企業40家，成功上市掛牌企業25家。到2020年，菁蓉鎮將力爭實現基礎設施加速成網、產業聚集加速成片、社會治理加速成型、城市營銷加速成名、生活服務加速成圈、美麗鄉村加速成景，形成“創新發展型、區域聯動型、多元治理型”的全國性示范區，建成27平方公里全產業鏈雙創基地，全面建成時尚、開放、包容的雙創特色小鎮。

在日前召開的成都國家中心城市產業發展大會上，成都還明確提出加快打造天府國際基金小鎮，構建一流創業投資生態圈。借此東風，天府國際基金小鎮今年將啟動產業發展區建設，2018年將展開戰略縱深區的研究和規劃工作，為成都建設西部金融中心增加源源不斷的內生動力。2018年底，天府國際基金小鎮有望引入300家資本機構。

據介紹，目前，天府國際基金小鎮已通過與著名智庫深圳綜合研究院、科技部金融創新研究院合作成立金融創新研究院等方式，與國內眾多高端學術機構建立了廣泛聯系，使小鎮的快速發展獲得智力支持。同時，為打造“產城人文”融合小鎮，滿足投資人的文化交流需求，基金小鎮正在大力推進麓山小鎮藝術村、麓山美術館的打造工作。此外，小鎮還在項目端廣泛與各平臺建立合作，積極推動創投和私募股權基金支持雙創事業，拓展與清華啟迪之星、京東云創空間等全國知名的雙創基地、孵化器的合作，進一步完善平臺功能。基金小鎮已與三亞、深圳、西安等地以及國內多家知名機構達成共識，互借優勢探索推動中國基金小鎮發展。同時，還將借助現有平臺，積極走出國門，與美國硅谷等國外資本進行對接。

特色小鎮發展應避免千城一面造城式運動

目前，我國各地特色小鎮的發展正進入如火如荼的階段，但其中也暴露出一些問題和挑戰。特色小鎮的發展如何才能避免千城一面的造城式運動？決定特色小鎮成敗的關鍵點又在哪？在8月22日舉辦的“2017特色小鎮建設與區域經濟發展高層研討會”上，有關專家認為，自2016年以來，有許多開發商瞄準了特色小鎮的發展機遇，不少地方政府也給予特色小鎮眾多支持，由此促使特色小鎮在全國遍地開花，但其中暴露出的問題和風險也不容忽視。例如，各地的特色小鎮一哄而上，掀起了新一輪的造城運動，而且千城一面。部分地方政府在特色小鎮的建設上大包大攬，大拆大建，還有一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。事實上，這些現象的出現，都在一定程度上制約了城鎮化進程中特色小鎮的健康和可持續發展，也為未來經濟社會發展留下了風險和隱患。

“特色小鎮”是面向未來的新產業生態和成長空間，融合了產業轉型升級、文化資源挖掘、旅游品牌打造等功能，是傳承傳播文化和推進城鄉統籌的平臺，集中體現了習近平總書記“以人為核心的新型城鎮化”的重要內涵。以江蘇為例，其自古以來便是富庶之地，城鎮化水平全國領先，“特色小鎮”建設將成為江蘇省新型城鎮化建設的又一契機，為區域協調發展和經濟轉型升級提供有力支撐。要達到2020年江蘇城鎮化率72%的目標，要完成建設100個“特色小鎮”的目標，需要從政策上進一步加強特色小鎮建設指引和扶持。

但需要注意的是，在建設過程中，務必要不圖虛名、找準特色、有所創新，如急功近利，一味爭先恐后，很可能欲速則不達。江蘇建設“特色小鎮”有諸多不利因素：一是外向型經濟發達，重工業化程度高，且主要承載經濟功能，而對宜居、生態等功能缺乏重視，化學化工等基礎產業和裝備制造業等占比很高，消費性工業則相對較少；二是蘇南蘇中蘇北差異較大，公共服務不均等，經濟發展呈現顯著的由南到北的梯度發展態勢，由此造成公共服務存在較大差異；三是開發區建設在城鎮化進程中占主導地位，各種資源和市場要素在大城市的集聚程度較高，而小城鎮的發展則相對比較弱；四是小城鎮建設特色產業載體功能欠缺，缺乏對特色產業載體和轉型升級功能的要求和規劃。

針對這種情況，特色小鎮建設要體現在特色產業和新興產業上。特色產業和新興產業表面上是一個經濟學名詞,但僅有經濟方面的成長,并不能稱之為特色，現在城市的大一統、沒有特色，恰恰與僅僅用經濟增長指標衡量特色有很大關系。對一個小鎮而言,經濟增長可以有很多種方式,其中最快的是融入大城市、大產業中。之所以提出要有“特色產業和新興產業”,就是要與傳統的城鎮發展模式相區分。

在現有產業條件下,特色小鎮建設很容易滑入建設誤區。首先是陷入大規模基礎設施建設和房地產開發中。由于發展特色小鎮必然是基建先行——基建規模可能達到萬億級,附帶而來的還有多重政策支持和優惠。對此,地方政府和地產商有極大的熱情。其次是空間規劃誤區。將特色小鎮建設視為自上而下布局的任務。自上而下空間布局,本質是滿足大城市管理需要的。

自上而下空間布局,是將特色小鎮與大城市的衛星城相混淆。特色小鎮與大城市相映成趣,但它與大城市的衛星城有本質不同。衛星城的發展是指向大城市的,以大城市產業發展為中心,它圍繞大城市的產業空間布局進行。特色小鎮則指向自身發展,盡管它的特色產業可能是從大城市產業分工中分化出來部分產業,但它的空間布局是圍繞自身文化特色進行的。因此，在建設中，切忌參照大城市的發展思路,建立一個高大上的發展目標,完全忽視當地人的生活實際,將特色小鎮視為發展的工具,而不是將其視為人們生于斯、長于斯的故鄉。

特色小鎮建設要立足于當地特色文化

2017年7月下旬，住建部發布公示，公布第二批全國特色小鎮名單，其中包括北京市懷柔區雁棲鎮、北京市延慶區康莊鎮、天津市武清區大王古莊鎮等276個鎮。至此，全國被列入國家級特色小鎮名單的小鎮共計403個。對于這些特色小鎮的建設和發展方向，住房和城鄉建設部近日發布通知稱，各地要有序推進特色小鎮的規劃建設發展，應保持小鎮宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區，不盲目搬襲外來文化。住建部發布的《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》（以下簡稱《通知》）指出，要建設小尺度開放式街坊住區。應以開放式街坊住區為主，尺度宜為100－150米，延續小鎮居民原有的鄰里關系，避免照搬城市居住小區模式。

根據《通知》，特色小鎮建設應營造宜人街巷空間。保持和修復傳統街區的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1:1至2:1，綠地以建設貼近生活、貼近工作的街頭綠地為主，充分營造易于小鎮居民交往的空間。嚴禁建設不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園。在建筑高度和體量上，《通知》指出，新建住宅應為低層、多層，建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設與整體環境不協調的高層或大體量建筑。

目前，特色小鎮培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。因此，《通知》強調，要尊重小鎮現有格局，保持現狀肌理，延續傳統風貌，不盲目拆老街區。小鎮規劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線。嚴禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態環境。嚴禁盲目拉直道路，嚴禁對老街區進行大拆大建或簡單粗暴的推倒重建，避免采取將現有居民整體遷出的開發模式。《通知》指出，新建建筑的風格、色彩、材質等應傳承傳統風貌，雕塑等構筑物應體現優秀傳統文化。嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑。《通知》還指出，要傳承小鎮傳統文化，不盲目搬襲外來文化。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。住建部已將是否保持和體現特色作為特色小鎮重要認定標準，將定期對已認定特色小鎮有關情況進行檢查。

所以說，特色小鎮建設要立足于當地的特色文化，而特色文化即該地的傳統文化。現代化過程中,傳統文化不斷被削弱,剩下的都是經過歲月淘洗并與現代文化相互契合的部分。這部分文化,與當地的地理風貌、人文特色有很大關系，既反映地方特色,又附著在當地的每一個人身上。基于此，對于特色小鎮建設,不僅可以將其視作新時期經濟增長的一個支點，也可以將其看作新時期通過新產業發展服務當地群眾的重要舉措。