習近平法治反腐思想探析

韓銳

〔摘要〕 習近平法治反腐思想的提出是應對當前反腐敗斗爭形勢發展的迫切需要，是我黨反腐敗理論和實踐的創新發展，也是貫徹落實“四個全面”戰略布局的必然選擇。其核心理念可以概括為：“權為民賦、權為民用”的宗旨和公仆意識，“紅線不碰、底線勿越”的法治觀念，“依法治權、從嚴管權”的反腐理念，“有腐必懲、有貪必肅”的堅定信念。在上述理念的指引下，形成了以“果斷打虎、高頻滅蠅”為先導，以“扎牢鐵籠、狠抓落實”為重心，以“抓關鍵少數、以上率下”為路徑，以“強化意識、筑牢防線”為保障的踐行邏輯，標志著新時代反腐敗工作從治標向治本并實現標本兼治的模式轉變，對于全面提升我國反腐倡廉建設法治化水平具有重大指導價值。

〔關鍵詞〕 習近平，法治反腐，“四個全面”戰略布局

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）06-0010-05

黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗” 〔1 〕135的重要論斷，形成了一系列內涵豐富、全面系統的法治反腐新理念，進行了堅定有力、特色鮮明的反腐敗新實踐，為開辟新時代中國特色法治反腐道路指明了方向。認真學習和研究習近平總書記關于法治反腐的重要思想，歸納、總結其法治反腐思想的核心理念與踐行邏輯，對于全面提升我國反腐倡廉建設法治化水平，深入推進反腐敗治理體系和治理能力現代化具有重要理論意義和實踐意義。

一、習近平法治反腐思想確立的時代必然性

馬克思曾說過：“每個原理都有其出現的世紀。” 〔2 〕148任何思想觀念的產生，都根植于一定的社會歷史土壤，都不能脫離該理論、思想所處的時代。同樣，習近平法治反腐思想的形成也具有十分深刻的社會歷史條件及其現實依據。

第一，這是應對當前反腐敗斗爭形勢發展的迫切需要。新的歷史時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。同時，必須清醒看到，當前我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。究其根源，主要有：一是經濟發展與法治建設不平衡。回顧我國改革開放近40年的歷程，不難發現，在社會主義市場經濟持續發展的同時，腐敗案件仍然易發多發。這說明我國法治建設還沒能及時適應經濟發展的客觀需要，在實際工作中依然存在著“一手硬、一手軟”的問題。由于廉政法律法規不夠完善，反腐敗體制機制不夠健全，形成市場經濟領域管理上的“真空”和漏洞，給少數掌握各種權力的公職人員留下了謀取私利的可乘之機。二是政府在經濟體制改革中的權力使用錯位。在推動經濟體制改革的過程中，由于政府配置資源的權力過大，加之決策分散化與監督約束的脫節，造成部分官員利用手中公共權力過度干涉經濟發展等現象，并導致長期以來少數領導干部權力的膨脹和濫用。三是信念迷失與紀律松弛。由于信念缺失、組織渙散、紀律松弛，一些黨員干部把人生價值觀定位在個人的升官發財上。故而無視黨的政治紀律和政治規矩，千方百計地徇私舞弊、貪污賄賂，甚至為謀求個人利益的最大化不惜以身試法。上述腐敗現象及其成因深刻地表明，公共權力還沒有被裝進法治的籠子里。因此，習近平提出通過構建法治“鐵籠”來解決腐敗問題，為全黨更好地應對當前反腐敗斗爭形勢，進一步鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利奠定了堅實基礎。

第二，這是我黨反腐敗理論和實踐的創新發展。新中國成立初期，黨中央始終保持對腐敗的高度警惕，并緊密依靠人民群眾防微杜漸地予以運動式治理。通過開展整風整黨及“三反”“五反”運動，清除了黨內官僚主義和貪污腐化等現象，基本上實現了廉潔政治。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中央領導集體明確指出懲治腐敗與經濟建設、改革開放具有同等重要的戰略意義。其中，提出用法律和教育的手段來治理腐敗，并著重強調廉政建設要實現制度化和法制化。〔3 〕379與此同時，一方面嚴肅整頓黨風，另一方面著力嚴懲腐敗犯罪，為改革開放事業提供了堅強的政治保障。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中央領導集體作出加大反腐敗工作力度的決策。一是明確提出“堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵” 〔4 〕46的戰略方針。二是確立了以領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正不正之風為內容的工作思路。三是制定并出臺了一系列加強反腐倡廉建設的法律法規。這標志著我國反腐倡廉工作逐步走上制度化、法制化軌道。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中央領導集體把反腐倡廉工作融入經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重制度建設。〔5 〕415在具體工作部署上，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的法規制度體系、權力運作的監控機制，使得中國的反腐敗和廉政建設總體呈現出良好的發展態勢。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中央領導集體進一步將反腐敗工作納入法治框架，通過法律制度、法治方式和法治機制，依紀依法嚴懲腐敗行為，持續保持高壓反腐態勢，在一定程度上取得“不敢腐”的治理成效。綜上所述，中國腐敗治理經歷了從運動反腐、權力反腐到制度反腐，再到法治反腐的模式演變。這體現了中國共產黨在認識和尊重反腐敗規律方面的理論升華，同時，也標志著中國反腐敗斗爭實踐不斷走向成熟。

第三，這是貫徹落實“四個全面”戰略布局的必然選擇。新的歷史條件下，以習近平同志為核心的黨中央明確提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨‘四個全面的戰略布局” 〔6 〕2。這一戰略布局，集中體現了新時期治國理政的新思路、新舉措和新要求。為了貫徹和落實好“四個全面”重大戰略目標，就必須把黨風廉政建設和反腐敗工作納入法治化軌道，堅定不移走法治反腐道路。其一，法治反腐首先要求實行法治，依照并運用法律手段和方式來解決權力腐敗問題，做到權力清單法定、運行程序法定、政務公開法定和監督機制法定，用制度規制權力、用程序規范權力、用公開制約權力、用問責保障權力，從中彰顯出法治的基本精神和價值取向，是新時期“全面依法治國”的重要內容。其二，法治反腐要求以法治的理念和思維方法來建立健全黨內法規以及相關法律規范，使廣大黨員干部自覺運用法治思維和法治方式來想問題、作決策、干工作，從而實現黨的建設的制度化、規范化、長效化。其三，作為反腐倡廉建設的前瞻性戰略選擇，法治反腐強調運用制度、程序、措施和機制解決各類腐敗問題，通過依法治腐、依法防腐、以法導廉，突破利益固化的藩籬，掃除改革發展的障礙，這為“全面深化改革”奠定了堅實基礎。其四，法治反腐旨在通過建立并完善反腐敗法律法規體系，健全權力制約與監督體系，依法依紀嚴懲腐敗行為，從中構建起“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的體制機制，這有利于實現改革發展成果的社會共享，為全面建成小康社會提供了有力保障。endprint

二、習近平法治反腐思想的核心理念

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。正如列寧所言：“沒有革命的理論就沒有革命的運動。” 〔7 〕203習近平法治反腐思想的核心理念是其對運用法治思維和法治方式反腐敗的深刻思考以及對廉潔政治建設規律的理性認識，集中體現了人民主體、法律至上、權力制約、公平正義等法治化反腐的精神實質，是指引新時代我國反腐倡廉實踐始終沿著正確方向前進的科學指南和根本遵循。

第一，“權為民賦、權為民用”的宗旨和公仆意識。黨的十九大新修訂的《中國共產黨章程》提出黨要堅持全心全意為人民服務，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。《中華人民共和國憲法》規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。可見，“權為民賦、權為民用”的意識是黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，同時也是習近平運用法治反對腐敗在思想意識層面上的基本要求。根據馬克思主義的權力觀，公共權力的真正來源是人民，“一切有關社會生活事務的創議權都由公社掌握。總之，一切社會公職，甚至原應屬于中央政府的為數不多的幾項職能，都要由公社的勤務員執行，從而也就處在公社的監督之下” 〔8 〕121。這就決定了權力為人民所用、為人民利益服務的基本性質。在浙江工作期間，習近平就曾指出：“共產黨人一定要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民掌好權、執好政。” 〔9 〕216-217總體而言，這種宗旨和公仆意識的內涵主要包括三個方面：一是各級黨員干部要樹立正確行使人民賦予權力的意識；二是要樹立心系群眾、服務人民的意識；三是要樹立全心全意為人民謀利益的意識。由此可見，這種“權為民賦、權為民用”的宗旨和公仆意識，要求廣大黨員干部在實際工作中必須堅持人民利益高于一切的原則，堅持走群眾路線，進一步密切黨群、干群關系，凝聚黨心民心，形成反腐倡廉工作合力。與此同時，要把解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題作為法治反腐的重要著力點，堅持依紀依法來糾正和懲治損害人民群眾切身利益的不正之風和腐敗行為。

第二，“紅線不碰、底線勿越”的法治觀念。堅持運用法治思維和法治方式推進反腐敗工作，關鍵在于沖破傳統的“權大于法”的觀念認知，牢固樹立“法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越”的法治理念。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。” 〔10 〕154按照馬克思主義的基本觀點，當以國家形式存在的公共權力缺乏應有的規制時，當這種“特殊公共權力”為深懷私有觀念的個人所掌握時，公共權力便迅速背離服務公共利益的本意，成為私有產品，進而成為掌權者謀求一己私利的工具。也就是說，腐敗實際發生于公共權力被執掌之后的權力運行過程。公共權力的“缺乏規制”預設了腐敗的可能性，公職人員的貪婪逐利則成就了腐敗行為。為此，習近平明確指出“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。” 〔11 〕。由此可見，只有樹立起“紅線不碰、底線勿越”的法治觀念，使公共權力在法定邊界內良性運轉，才能有效地防止權力腐敗。這也就要求各級領導干部在工作實踐中，一是要把法治作為一種精神信仰和價值追求，做到想問題、作決策、辦事情體現法治理念、貫徹法治精神。二是要把“合不合法、合不合程序”作為一種思維習慣，自覺地敬畏法律、推崇法治、遵循法則。三是要克服大而化之、粗枝大葉的學法，避重就輕、利己主義的用法，改頭換面、降低標準的執法，以此來提高依法辦事的能力，從而不斷推進反腐敗工作的法治化進程。

第三，“依法治權、從嚴管權”的反腐理念。深入推進中國特色反腐倡廉法制建設，必須從改革體制機制入手，制約和監督公共權力的行使，加大從制度上、規范上預防和懲治腐敗的力度。權力是一柄雙刃劍，既可以用來為人民服務，也可以用來任性妄為。為了防止其任性和濫用的可能，就必須依靠法律法規、規章制度來控制權力、規范權力。因此，習近平明確提出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。” 〔1 〕136這一形象的說法體現了他對運用剛性的法律制度來規范權力、約束權力和監督權力的重視。同時表明，干部清正、政府清廉、政治清明，都需要把黨員干部權力（特別是“關鍵少數”權力）、政府權力（特別是行政裁量權）、政治權力（特別是部門立法權）關進法律制度的籠子里。通過把公共權力關進法律制度的籠子里，有助于依法對公共權力的行使情況作出客觀的評判，進而依法壓縮公共權力的尋租空間，實現各級黨員干部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的整體效果。此外，還要“把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰” 〔12 〕59。這一生動的提法旗幟鮮明地表明了習近平“依法治權、從嚴管權”的反腐理念。與此同時，更進一步要求，當前和今后一個時期中國反腐倡廉建設必須堅持從法律制度、法治方式和法治機制入手，通過頒布和實施一系列法律法規、規章制度，最大限度地規范公共權力的運行，充分發揮法治對于公共權力的引導、制約、監督和懲戒作用，從而將反腐敗工作引向深入。

第四，“有腐必懲、有貪必肅”的堅定信念。依靠法治手段解決腐敗問題，根本在于樹立“有腐必懲、有貪必肅”的堅定信念。堅持以“零容忍”態度依法依紀嚴懲腐敗是習近平法治反腐理念的一個鮮明特點。通過及時發現、揭露并依法依紀嚴厲懲治各種腐敗行為，能夠使廣大黨員干部充分認識到黨中央依法治腐的決心，讓全體社會成員感受到法治的力量和公平正義。腐敗現象之所以滋生蔓延難以從根源上得到治理，其中一個重要原因，就在于一些黨員領導干部對自身腐敗行為存在僥幸心理，認為自己能夠享有法外特權，甚至可以超越法規制度的限制。因此，習近平明確指出，必須堅持以“零容忍”態度來懲治腐敗，體現了其依法依紀查處大案要案，解決不正之風的堅強決心和鮮明態度。可以說，黨的十八大以來，中國反腐敗取得前所未有的顯著成效，其關鍵就在于新一屆中央領導集體采取“零容忍”態度對貪腐行為執法必嚴、違法必究。諸如周永康、徐才厚、令計劃等一大批“老虎”紛紛“入籠”表明：反腐敗永遠在路上。即使退休了，也照樣會“晚節不保”。“打虎”沒有上限，也沒有“節點”，更沒有“休止點”。這充分體現了“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券，也沒有‘鐵帽子王” 〔12 〕87的反腐理念。endprint

三、習近平法治反腐思想的踐行邏輯

在習近平法治反腐理念的指引下，初步形成了以“果斷打虎、高頻滅蠅”為先導，以“扎牢鐵籠、狠抓落實”為重心，以“抓關鍵少數、以上率下”為路徑，以“強化意識、筑牢防線”為保障的踐行邏輯，集中體現出新時代反腐敗工作從治標向治本并實現標本兼治的模式轉變。

第一，以“果斷打虎、高頻滅蠅”為先導。“急則治其標，緩則治其本。” 〔12 〕62在腐敗存量積聚、腐敗增量加劇的形勢下，唯有以“果斷打虎、高頻滅蠅”的“治標”為先導，才能真正遏制住腐敗滋生蔓延的勢頭，進而為法規制度的“治本”贏得寶貴時間。在“打虎滅蠅”實踐中，以習近平同志為核心的黨中央采取“重點論”與“兩點論”相結合的工作思路。通過“打虎”行動，依紀依法查辦了一批黨員干部特別是高級領導干部中的貪污受賄、濫用職權、失職瀆職、腐化墮落等案件。十八屆中央紀委向十九大作的工作報告中指出，過去五年來，經黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。這充分彰顯出黨中央“猛藥去疴、重典治亂”的勇氣和決心，成為新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要指導原則。在大力打“老虎”的同時，還須深切關注出現在人民群眾周圍、與人民群眾日常生活密切相關的“蒼蠅”。因為這些腐敗更直接侵害人民群眾利益、傷害人民群眾感情、損害黨群干群關系，其危害往往不亞于“老虎”。因此，不僅要處理好“打虎”的主要矛盾，也要相應解決好“滅蠅”這一次要矛盾。黨的十八大以來，黨中央堅持“高頻滅蠅”，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權，嚴肅查處損害群眾利益的“暗腐敗”“微腐敗”以及小官大貪等各類案件。根據中央紀委公布的數據，僅2016年1月至11月，各級紀檢監察機關共查處3.58萬起“四風”問題，5.08萬人受到處理，3.75萬人給予黨紀政紀處分，平均每月查處4618人。通過“滅蠅”行動，堅決糾正各種不正之風，切實解決了發生在群眾身邊的腐敗問題，維護了廣大人民群眾的合法權益。總之，以“果斷打虎、高頻滅蠅”為先導的行動決策，保持了正風反腐的高壓態勢，充分發揮了“不敢腐”的震懾作用。

第二，以“扎牢鐵籠、狠抓落實”為重心。“揚湯止沸，不如釜底抽薪。” 〔13 〕176在腐敗高發態勢得到基本控制的情況下，對腐敗行為的預防就成為反腐敗斗爭的工作重心。要實現科學有效地預防腐敗，從根本上講，在于制度的建設與執行。通過不斷扎牢反腐“鐵籠”、持續推進制度落實，能夠從源頭上遏制或減少公權力尋租的可能，從而最大限度地防止腐敗行為的發生。對此，以習近平同志為核心的黨中央明確提出“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度” 〔14 〕的戰略任務，在法規層面、制度層面、機制層面采取全方位行動，集中制約、監督和規范權力，深入推進反腐敗工作。具體而言：一是通過相繼出臺《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規，為黨風廉政建設的常態化和長效化提供了有力保障。二是通過健全權力制約與監督體系，減少了造成腐敗“可乘之機”的制度漏洞和體制障礙。三是通過落實黨風廉政建設責任制，解決了反腐敗機構職能分散、腐敗案件頻發卻責任追究不夠等問題。四是通過推動巡視工作內容及方式方法的創新，實現中央和省級黨委巡視全覆蓋，充分彰顯了反腐“利劍”的震懾作用。此外，加強廉政法治建設，不僅要注重抓好法規制度的科學設計，更要提高法規制度的執行力，確保各項制度行得通、管得住、用得好，使之真正成為黨員干部廉潔從政的行為準則。為此，黨中央狠抓反腐敗法規制度的落實，著力解決了一些地方和部門存在的法規制度執行寬嚴不濟、制度之上有特權、法規面前有例外等問題，真正做到了“讓鐵規發力、讓禁令生威” 〔12 〕89。概言之，以“扎牢鐵籠、狠抓落實”為重心的行動取向，維護了黨紀國法的權威，為“不能腐”提供了根本性、長期性的制度保障。

第三，以“抓關鍵少數、以上率下”為路徑。“善禁者，先禁其身而后人。” 〔15 〕209領導干部對廉政建設既可以起到關鍵性的推動作用，也可能起到致命性的破壞作用，在很大程度上決定著“用法治思維和法治方式反對腐敗”的實施效果。在反腐實踐中，以習近平同志為核心的黨中央狠抓領導干部這個“關鍵少數”，堅持“率先垂范、以上率下”，逐步形成了一級帶一級、一級抓一級的示范效應，充分發揮出黨紀國法在懲治與預防腐敗中的價值功能。具體而言：一是通過中央“八項規定”“六條禁令”的頒布實施，要求領導干部帶頭改進工作作風，彰顯出黨中央從嚴治黨、率先垂范的態度和決心；通過改革行政審批制度、杜絕公款浪費、嚴格監督官員個人財產、整頓超標辦公住房等具體措施，對領導干部這一“關鍵少數”作出了諸多“硬約束”。二是通過加強黨的紀律建設、把紀律挺在前面，要求領導干部牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率，以此來帶動“絕大多數”，從而引導廣大黨員干部自覺遵守黨紀黨規，防止他們由違紀跌入腐敗深淵，抓住了落實黨風廉政建設的“牛鼻子”。三是通過全面落實主體責任、強化監督執紀問責，要求領導干部首先帶頭尊崇黨章，以更高的標準維護好黨的政治紀律、組織紀律等六項紀律，切實將管黨治黨責任落到實處，確保黨紀黨規的嚴格執行。四是通過依法反腐，嚴肅查辦了一批領導干部插手工程建設、土地出讓、侵吞國有資產、買官賣官等重要領域的違法違紀案件，給全體黨員干部施以強大威懾和重要警示，清潔了黨的肌體，營造了風清氣正的良好政治生態。總之，以“抓關鍵少數、以上率下”為抓手的路徑選擇，通過頂層推動與全黨行動的政治示范全面推進反腐敗工作，為實現“不易腐”奠定了堅實基礎。

第四，以“強化意識、筑牢防線”為保障。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。” 〔16 〕反腐倡廉法規制度再健全、體系再完備，最終還是要靠人來執行。黨員干部一旦思想道德上出了問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。正如習近平總書記指出：“一個人戰勝不了自己，制度設計再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有。” 〔17 〕145只有不斷強化黨員干部的法治意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，才能真正將黨紀國法的剛性約束轉化為他們的行動自覺，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。為此，要深入開展法治宣傳教育，切實增強各級領導干部的法治意識，提高廣大黨員干部的法治素養。與此同時，還需要加強對干部隊伍能否遵紀守法的監督管理，“決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來” 〔12 〕101。從實踐上看，以薄熙來案為例，從對其開除黨籍、開除公職處分到移送司法機關依法處理，從依法指定管轄到公開透明審理，這一系列做法不僅向全社會昭示了黨中央維護司法公正和法治尊嚴的決心，而且為全黨上了一堂生動的法治反腐公開課。另外，要通過堅定理想信念，加強黨性鍛煉，強化紀律執行，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，更加自覺地抵制各種貪腐誘惑。縱觀黨的十八大以來的反腐歷程，抓思想道德建設是其鮮明突出的特點。如黨中央通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動以及“兩學一做”學習教育活動，引導全體黨員干部補足精神之鈣、清除行為之垢、夯實自律之基，為“增強不想腐的自覺”營造了良好氛圍。

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責任編輯 陳 鵑endprint