增強管黨治黨的系統性、協同性和有效性

〔摘要〕 十八大以來管黨治黨成效顯著，但黨的建設沒有休止符、全面從嚴治黨依然任重道遠。要全面加強黨的建設、繼續推進全面從嚴治黨，必須堅持問題導向、保持戰略定力，深刻認識與把握黨的建設的整體性，不斷增強管黨治黨的系統性、協同性和有效性。這就要求我們，既要正確認識黨的領導、黨的建設、黨的偉大事業之關系，樹立整體的“大黨建觀”，增強管黨治黨的系統性；也要全面深刻認識黨的建設豐富內涵與內在層次，增強黨的建設各項工作協同性，形成管黨治黨的強大合力；還要系統把握并著力解決黨建中的突出問題，增強全面從嚴治黨的有效性，重塑黨的好形象。

〔關鍵詞〕 黨的建設，黨的領導，全面從嚴治黨，系統性，協同性，有效性

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）06-0015-07

“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨” 〔1 〕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的憂患意識與歷史使命感、壯士斷腕的決心與勇氣厲行全面從嚴治黨，著力從嚴從細管黨治黨，著力凈化黨內政治生態，著力從作風建設這個環節突破，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，著力增強人民群眾獲得感，著力發揮巡視利劍作用， 〔2 〕“著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題” 〔3 〕；同時，著力增強管黨治黨的自覺性與責任感，著力增強黨的“四自能力”，著力解決“‘其興也勃焉，其亡也忽焉的歷史性課題” 〔4 〕701，五年來成績斐然，全黨上下已經實現了管黨治黨從“寬松軟”向“嚴緊硬”的根本轉變：“黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。” 〔5 〕

困難面前不退縮、迎難而上，難能可貴；成績面前不沾沾自喜、盲目樂觀，始終保持政治清醒與戰略定力，更難能可貴。這充分展現了以習近平同志為核心的黨中央從嚴治黨的政治清醒與堅強定力。黨的十八大以來，習近平反復強調：“奢靡之始，危亡之漸”，黨風問題關系黨的生死存亡，“作風建設永遠在路上、永遠沒有休止符” 〔6 〕99；“物必先腐、而后蟲生”，反腐倡廉關系黨的生死存亡，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上” 〔7 〕16；“得民心者得天下，失民心者失天下”，人心向背關系黨的生死存亡，“貫徹群眾路線沒有休止符” 〔8 〕；“為之于未有，治之于未亂”，全面從嚴治黨永遠在路上。在2017年中紀委七次全體會議上的講話中，習近平同志明確強調要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下工夫，持之以恒抓好作風建設、把反腐敗斗爭引向深入；更要以新的認識指導新的實踐，“不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性” 〔2 〕。在“7·26”講話中習近平進一步指出：“全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。” 〔3 〕上述兩段講話深刻說明：深刻認識與把握黨的建設的整體性與系統性，不斷增強管黨治黨的協同性、科學性與有效性，乃進一步推進全面從嚴治黨的努力方向。

一、正確認識黨的領導、黨的建設、黨的偉大事業之關系，樹立整體的“大黨建觀”，增強管黨治黨的系統性

在我國，中國共產黨是唯一領導黨與唯一執政黨，黨的領導地位與執政地位決定了辦好中國的事情關鍵在黨，實現奮斗目標關鍵在黨。加強和改善黨的領導的前提條件，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終保持黨的先進性與純潔性，不斷提高黨的領導能力與執政能力。 〔9 〕這一基本政治邏輯說明，要增強管黨治黨的系統性與協調性、把全面從嚴治黨的思路搞得更加科學，首先需要開闊黨建視野、增強大局意識、樹立整體的“大黨建觀”，既要正確認識黨的建設、黨的領導與黨的偉大事業間的關系，也要正確認識“四個全面”間的關系、“四個偉大”間的關系。

就黨的領導、黨的建設與黨的事業間的關系而言，在我國，黨的建設、黨的領導、黨的事業從來都不是彼此孤立的，而是相輔相成、內在統一的。黨的建設從來都不是“自轉”的、而是公轉的；黨的建設從來都不是為了建設而建設的，而是為了加強與改善黨的領導、實現黨的中心任務與歷史使命服務的。因此，我們黨始終強調“黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力” 〔10 〕16-17，并將其視為黨的建設的基本原則。在新時代，習近平明確指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治” 〔11 〕，“管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運” 〔3 〕。這一講話深刻說明，全面從嚴治黨本身并非黨的建設的根本目的，而是要通過全面從嚴治黨來有效解決黨建內外矛盾、加強與改善黨的領導、保持與鞏固黨的領導核心地位，是要通過全面從嚴治黨來提高黨的領導能力與執政能力、拒腐防變與抵御風險的能力，有效解決兩大歷史性課題。

就“四個全面”間的關系而言，習近平明確指出：“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措” 〔12 〕，“四個全面”之間不是彼此孤立的，而是相輔相成、相互促進、相得益彰的，而實現“四個全面”的關鍵，則在于加強與改善黨的領導。其中，全面從嚴治黨是實現全面建成小康社會的戰略舉措，全面從嚴治黨與“四個全面”之關系猶如“小氣候”與“大氣候”之關系。這要求我們，不能單純就全面從嚴治黨而談全面從嚴治黨，必須從“四個全面”相輔相成中深刻把握全面從嚴治黨，既要從治國與理政相輔相成、深化黨的建設制度改革與深化政治體制改革相輔相成中進一步把握全面從嚴治黨、推進全面從嚴治黨；也要從中國特色社會主義法治體系的統一中深刻把握黨內法規體系建設與全面從嚴治黨，注意國家法律與黨內法規制度的有效銜接，使國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進；還要從國家治理體系與治理能力現代化的有機統一中深刻把握黨的領導能力與執政能力建設，注意國家治理能力、黨的領導能力與執政能力的協同。endprint

另外，黨的十八大以來習近平多次強調要“準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。就“偉大斗爭”的意蘊而言，這無疑是一個具有強烈時代感的政治概念；在習近平系列重要講話中，他將歷史上的抗日戰爭、救亡圖存稱之為偉大斗爭，將爭取民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福稱之為偉大斗爭，將新時期實現黨的奮斗目標與中華民族偉大復興的中國夢征途上克服各種艱難險阻稱之為偉大斗爭，將應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾等稱之為偉大斗爭 〔13 〕，還將黨風廉政建設和反腐敗斗爭視為新時期偉大斗爭的重要內容。在“7·26”講話中習近平明確將“四個偉大”并列提出，強調“在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，仍然需要保持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創新” 〔3 〕。

具體就“四個偉大”間的關系看，習近平相關講話精神至少有三個方面的意蘊：一方面，將全面從嚴治黨作為新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證與關鍵所在。習近平強調：在面臨“四大考驗”“四種危險”的情況下，中國共產黨要奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利，關鍵在黨，關鍵在人，其中“關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。” 〔14 〕這要求我們黨必須“加強和規范黨內政治生活，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發展先進性和純潔性，提高執政能力，更好推進黨的建設新的偉大工程。” 〔15 〕另一方面，將黨風廉政建設、反腐敗斗爭、嚴肅黨內政治生活等視為偉大斗爭的重要內容，既強調“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容，是協調推進‘四個全面戰略布局的重要保證” 〔16 〕，也強調“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義” 〔17 〕。再一方面，就黨的建設新的偉大工程與其他“三個偉大”之關系而言，實乃“自身硬”與“打鐵”之關系、主體與客體之關系。這正如習近平所言：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。” 〔3 〕只有毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程、堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建好管好，才能增強黨的創造力凝聚力戰斗力、提高黨的領導水平和執政水平、確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心， 〔18 〕才能進一步加強與改善黨的領導，帶領人民取得偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的勝利。

二、全面深刻認識黨的建設豐富內涵與內在層次，增強黨的建設各項工作的協同性，形成管黨治黨的強大合力

與時俱進地加強黨的建設是馬克思主義政黨的傳統與優勢所在。然而，黨的建設具有豐富內涵，既非單純某項黨建工作，也非單純某項黨建任務。對此王岐山曾深刻指出：“黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。黨不僅要管要治，還要重在建設”“要從歷史和全局的高度深刻把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系，明確內涵、厘清責任。” 〔19 〕這一講話深刻說明了兩個方面的問題：一方面，辦好中國的事情關鍵在堅持黨的領導，但堅持黨的領導的前提條件是加強黨的建設；加強黨的建設既是為堅持與實現黨的領導服務，也是堅持與實現黨的領導的必要條件。另一方面，黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設之關系，乃整體與部分之關系，三者的外延是逐漸遞減的。因此，無論在理論還是實際工作中，都不能以偏概全，既不能把黨風廉政建設視為全面從嚴治黨的全部內容，也不能把全面從嚴治黨視為黨的建設的全部內容；全面加強黨的建設，不僅要加強黨風廉政建設、凈化黨內政治生態、實現干部清正與政治清明；也要增強黨員干部的責任擔當意識，形成昂揚向上、干事創業、開拓進取的精神狀態；還要加強黨的執政能力建設、提高領導能力與執政水平，不斷推進我國現代化事業、不斷滿足與實現廣大人民群眾的根本利益、不斷增強廣大民眾的獲得感。

與黨的建設的豐富內涵相對應，黨的建設目標也具有一定層次性，有階段性目標與長遠目標之分、具體目標與根本目標之別。從根本上看，黨的十八大所指出的“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，可謂黨的建設的長遠目標、根本目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新實踐，堅持并豐富發展了黨建目標的基本內涵，將依憲治國、依憲執政、依法執政、改進黨的領導方式和執政方式、提高領導能力與執政水平、實現治理體系與治理能力現代化、始終走在時代前列等與領導核心緊密聯系起來，強調“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握黨的建設總要求，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。” 〔20 〕然而，要實現黨的建設的長遠目標與根本目標，必須一步一步走，通過一個個階段性目標與具體目標的實現來不斷推進黨的建設，進而實現黨的建設根本目標。從一定意義上看，營造風清氣正、昂揚向上的良好政治生態，建立與完善作風建設長效機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，建立與完善科學的選人用人機制、構建科學的權力監督與制約體制機制，乃至實現黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化等，都可謂黨的建設的具體目標或階段目標。沒有這些具體或階段目標的實現，就難言黨的建設長遠目標與根本目標的實現。這是問題的一個方面。endprint

問題的另一個方面是：如果沒有黨建根本目標引領，不緊緊圍繞黨建主線與根本目標來加強黨的建設，就容易造成各級黨組織、各黨建部門“就事論事”“各自為政”等不良局面，就難以造就全黨上下、黨建各工作部門齊心協力抓黨建的良好局面，就難以形成管黨治黨的合力，黨的建設就容易跑偏走樣。因此，全面加強黨的建設，進一步推進全面從嚴治黨，必須增強黨的建設的全局觀念，深化對黨的建設系統性認識。從黨的建設新的偉大工程戰略布局看，黨的十八大報告明確指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。” 〔21 〕46-47這可簡稱為“一、二、三、四、五”的黨建戰略布局。黨的十九大報告指出新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。 〔5 〕進一步而言，黨的建設偉大工程作為一項復雜的系統工程，主要是由思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設與法規制度建設等五大部分組成。另外，在黨的建設話語體系中，還有“黨的先進性建設、黨的純潔性建設、黨的執政能力建設”“黨的理論建設、黨的思想理論建設、黨的思想政治建設”“黨內民主建設、黨的干部隊伍建設、黨員隊伍建設”“黨的紀律建設、黨內法規建設、黨的制度建設”等一系列說法。但大致說來，在黨的建設新的偉大工程中，“黨的先進性建設、黨的純潔性建設與黨的執政能力建設”屬于黨的建設主線，體現了黨的建設的整體性要求；“黨的理論建設、黨的思想理論建設、黨的思想政治建設”都屬于黨的思想建設的大范疇；“黨內民主建設、黨的干部隊伍建設、黨員隊伍建設”都屬于黨的組織建設范疇；“黨的紀律建設、黨內法規建設、黨的制度建設”都屬于黨內法規制度建設的范疇。

從根本上看，黨的建設并非思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、法規制度建設的簡單相加，更不是各項具體黨建工作的簡單羅列，而是這五大部分的有機統一、各具體黨建工作的有機統一。因此，黨的建設的所有工作都要緊緊圍繞“加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設”這條黨建主線來進行，都要朝著“建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”這一黨建根本目標來努力。對全面從嚴治黨而言，我們必須注意其系統性與協同性，緊緊圍繞黨的建設主線與根本目標來加強黨的建設，使全面從嚴治黨的各個方面都統一到“全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”上來 〔1 〕，使從嚴治黨的一切努力都“集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來” 〔1 〕， 有效克服“頭痛醫頭腳痛醫腳”、黨建各部門“九龍治水”現象，避免單純就黨的思想問題談思想建設、單純就干部問題談組織建設、單純就“四風”問題談作風建設、單純就腐敗問題談廉政建設。〔22 〕

三、系統把握并著力解決黨建中的突出問題，增強全面從嚴治黨的有效性，重塑黨的好形象

在“7·26”講話中習近平明確指出：“全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸” 〔3 〕。這不僅鄭重宣示了繼續全面從嚴治黨的堅強決心與信心，更明確指出了繼續推進全面從嚴治黨的基本方向、基本原則、基本著力點、基本標準，是堅定不移推進全面從嚴治黨的政治宣言與行動指南。其中，繼續推進全面從嚴治黨的基本方向，即推動全面從嚴治黨向縱深發展、把黨建設得更加堅強有力；繼續推進全面從嚴治黨的基本原則或基本方針，即堅持問題導向、保持戰略定力；推動全面從嚴治黨向縱深發展的基本著力點，即把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效；推動全面從嚴治黨向縱深發展的一個重要價值標準或檢驗標準，那就是確保黨始終同人民想在一起、干在一起。要做到這一點，必須注意解決好以下幾個方面的問題：

首先，要堅持問題導向，在系統性思考中找準推進全面從嚴治黨的問題癥結與著力點。我們必須清醒地認識到：黨的建設具有長期性、復雜性，不僅作風建設永遠在路上、反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上，而且加強與改進黨的建設也永遠在路上、沒有休止符。在新時代，加強黨的建設依然任重道遠，既要不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，更要使全面從嚴治黨再上新水平；既要進一步優化黨內政治生態，有效實現黨內政治生態從“風清”到“氣正”的提升，更要實現黨員干部從“清廉”到“清正有為、責任擔當、開拓進取”的躍進；既要進一步提高黨的領導能力與執政能力，更要進一步增強廣大民眾的獲得感。具體而言，以下黨建問題亟待有效解決：（1）有效解決理想信念問題依然是黨的思想建設乃至整個黨的建設的首要任務。這要求我們必須使“三觀教育”、理想信念教育、“四個自信”教育、權力觀事業觀政績觀教育、道德觀榮辱觀情趣觀教育等相輔相成，正如習近平所言：要“牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，模范踐行社會主義榮辱觀，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，不斷增強宗旨意識，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。” 〔23 〕（2）有效防范“四風”問題反彈與各種隱性變異的“四風”問題層出不窮，尤其是有效解決官僚主義、形式主義與腐敗問題滋生的土壤問題，依然是黨的作風建設面臨的突出問題。這要求我們必須把作風建設融入黨的建設各個方面，既要抓細抓實嚴抓常抓，更要固本培元、立破并舉、致力于實現作風建設常態化與制度化，正如習近平所言：“作風建設是永恒課題，要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經取得的成果，努力以優良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉。” 〔24 〕（3）有效解決“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”等“為官不為”現象，防范一些干部因心態不順、方法單一、簡單粗暴等所導致的誤傷誤炸現象，提升黨員干部干事創業的精氣神與創新發展能力，依然是干部隊伍建設亟待解決的突出問題。對此習近平明確指出：“對這個問題，我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。” 〔25 〕這要求我們必須建立完善的配套措施，辯證施策，既要加強對干部的教育培訓、增強工作責任感和使命感，也要堅持新時期好干部標準、建立科學的選人用人機制、從嚴管理干部、加強對權力的監督與制約，更要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，進一步完善黨內激勵機制、建立科學的容錯糾錯機制。（4）有效克服僥幸心理與腐敗心理、防止腐敗分子搞迂回戰術與陽奉陰違，進一步扎緊“制度籠子”，鞏固完善不敢腐不能腐不想腐的體制機制，依然是反腐倡廉建設面臨的現實問題與根本問題。這要求我們既要堅持中國特色反腐倡廉道路，“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設” 〔26 〕，更要注意加強反腐倡廉法規制度系統性建設，堅持問題導向、突出重點、宏觀思考、總體規劃，做到“系統完備、銜接配套，立治有體、施治有序，把反腐倡廉法規制度的籠子扎細扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。” 〔16 〕總之，要有效解決新時期黨的建設面臨的各項突出問題，必須認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新精神新要求，堅持思想建黨與制度治黨相結合，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進一體建設，堅持標本兼治、綜合推進全面從嚴治黨。但從問題癥結與根本看，“抓好關鍵少數”、從嚴治吏依然是推進全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵。這是因為，選賢任能是事關黨和人民事業的關鍵性、根本性問題，正如習近平所言：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏；關鍵是堅持好干部標準，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。” 〔14 〕endprint

其次，要認真落實黨建責任制，創新黨建工作思路與方法，進一步增強管黨治黨的科學性與有效性。一方面，要進一步完善黨建工作格局與黨建責任體系，從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。歷史和現實都告訴我們：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。” 〔1 〕新時代認真落實管黨治黨責任，一要加強頂層設計與中央統一領導，進一步完善“黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局與黨建責任體系；二要使各級黨組織與領導干部增強管黨治黨意識，有效實現黨委主體責任、紀委監督責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”在管黨治黨中的協同作用與合力運行，使各級各部門黨委都能做到聚精會神抓黨建、所有書記都能成為從嚴治黨的書記、所有黨委成員都能認真履行分管領域的黨建責任；三要堅持有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究原則，建立起與黨建責任制配套的監督制與問責制，有效實現黨建責任制、監督制與問責制的“三聯動”與配套運行。〔27 〕這也正如習近平所言：“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。” 〔16 〕另一方面，必須進一步深化對執政黨建設規律的認識，充分實現“從嚴治黨”與“科學治黨”的有機統一，堅持用科學理念、科學制度、科學方法來進一步推進黨的建設。在一定程度上說，面對變化了的現實與社會發展，習慣于用傳統思維思考新問題、用老辦法解決新問題、用傳統模式建設現代化政黨，缺乏解決問題的新辦法，致使黨的建設成效不高，這是黨的建設面臨的一大突出問題。〔28 〕147新時代要增強全面從嚴治黨的創造性實效性，各級黨組織與領導干部必須克服那種“簡單以文件來落實文件、以會議來落實會議、以規章制度落實制度要求”的傳統工作習慣與工作方式，必須克服那種“用官僚主義思維來解決官僚主義問題、用形式主義思維來解決形式主義問題”的思維方式與工作方法，必須克服那種“主要依靠黨務干部的單打獨斗與行政命令來開展黨建工作”的工作模式；同時，必須樹立整體、系統、科學的執政黨建設觀念與思維方式，以改革創新來推動全面從嚴治黨，廣泛運用信息網絡技術來開展黨建工作，充分發揮黨員的積極性主動性創造性來合力推進黨的建設。這正如毛澤東所言：“黨要有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性。” 〔29 〕278也正如鄧小平所言：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。” 〔30 〕4

再次，堅持黨建工作標準、政治效應、社會效應的統一，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，不斷增強人民群眾在全面從嚴治黨中的獲得感。在“7·26”講話中習近平鄭重宣誓繼續推進全面從嚴治黨的決心、明示努力方向的同時，還對全面從嚴治黨提出了一個十分重要、但容易被人忽視的新要求，那就是“確保黨始終同人民想在一起、干在一起”。這一新要求明示了全面從嚴治黨的一個重要價值標準或檢驗標準，要求全面從嚴治黨必須堅持黨建工作標準、政治效應、社會效應的統一。從黨的自身建設角度看，保持黨的先進性與純潔性、增強“四自能力”乃至完成各黨建部門、各黨建崗位的工作任務，都可謂黨的建設的具體工作目標。但從黨的建設、黨的領導、黨的事業相統一的角度看，實現黨的領導、贏得人民擁戴是有條件的，正如毛澤東在戰爭年代所言：“領導的階級和政黨，要實現自己對于被領導的階級、政黨和人民團體的領導，必須具備兩個條件：（甲）率領被領導者（同盟者）向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；（乙）對被領導者給以物資福利，至少不損害其利益，同時，對被領導者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一，都不能實現領導。” 〔31 〕1273在新時代，要從根本上增強全面從嚴治黨的有效性與人民群眾獲得感，就必須堅持黨的建設工作標準、政治效應、社會效應的統一。這要求各級黨組織與領導干部既要立足于本職崗位來看黨建工作成效；也要克服“本位主義”，堅持以人民為中心，用社會效應、政治效應來審視各項具體黨建工作，把人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為檢驗黨的各項工作的根本標準與最高標準。〔28 〕232有些工作與做法，盡管從本部門本崗位看簡便易行、行之有效，但如果其政治效應與社會效應不佳，就需要深入思考其工作思路、工作方法、工作標準的科學性與有效性，就需要按照“黨始終同人民想在一起、干在一起”的要求加以矯正。

最后需強調指出的是，對各級黨組織與領導干部而言，無論是增強管黨治黨的系統性、協同性，還是提高全面從嚴治黨的科學性與創造性，都不會自然而然地實現，必須通過加強學習來實現。只有加強學習，“才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。” 〔32 〕這要求各級領導干部必須系統掌握馬克思主義立場觀點與方法，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，不斷提高系統思維、戰略思維、綜合決策能力。按照習近平總書記的要求，那就是要加強學習與調查研究，“堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握規律，妥善處理各種重大關系”；反對形而上學的思想方法，“各級黨員干部看形勢做工作不能盲人摸象、坐井觀天、揠苗助長、削足適履、畫蛇添足。” 〔33 〕

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責任編輯 陳 鵑endprint