12領域外資開放路線圖將出

外資開放新政密集落地已有50多部門20多個省市出臺落實計劃，12領域外資開放路線圖將出，預計將分類推進，新能源車等領域開放或先在自貿區(qū)探索。

外資開放新政正在陸續(xù)落地，備受矚目的新能源車等12個重點領域開放路線圖出爐在即。《經濟參考報》記者獲悉，繼上月國務院發(fā)布吸收外資文件后，目前已有50多個部門和20多個省市出臺了落實計劃，與此同時，商務部等有關部門正在緊鑼密鼓協(xié)調推進，包括減少新能源車制造領域外資限制等政策即將發(fā)布落地。

就在一個多月前，國務院發(fā)布了《關于促進外資增長若干措施的通知》（39號文），明確提出將出臺包括新能源汽車制造、船舶設計、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等12領域開放路線圖和時間表，自貿試驗區(qū)試行過的負面清單也將盡快在全國推廣。

在商務部21日舉行的例行發(fā)布會上，新聞發(fā)言人高峰四次就外資相關問題作出回應。“關于國務院39號文列出的12個重點領域擴大開放的問題，目前，有關部門和地方正按照國務院的統(tǒng)一部署，積極推進相關的落實工作。”高峰回應《經濟參考報》記者提問時說，據(jù)商務部了解，目前已經有50多個部門和20多個省級政府分別提出了落實的工作計劃。商務部已經在8月將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”。

談及新能源汽車外資開放，他表示，我國新能源汽車產業(yè)一直堅持開放發(fā)展的原則，在今年6月發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，已經明確要放開外商在華建立生產純電動汽車整車產品的合資企業(yè)數(shù)量限制，以及汽車動力電池外商投資股比限制。

“下一步，將按照國務院39號文的要求，協(xié)調推動有關部門，盡快研究出臺減少新能源汽車制造領域外商投資限制的政策措施，持續(xù)推進該領域對外開放。”

此前，我國對新能源汽車和專用車都有外資股比不能超過50%的限制要求，國務院39號文明確提出進一步放寬股比限制，業(yè)內預計，開放路徑很有可能先在自貿試驗區(qū)施行。

“這12個領域怎么開放，先在自貿試驗區(qū)開放還是在部分領域開放，相關部門都會按照文件要求，提出具體開放的時間表和路線圖。”商務部副部長王受文此前指出。

目前，自由貿易試驗區(qū)是我國對外開放程度最高的區(qū)域，承擔著對外開放先行先試的任務。從2013年上海自貿試驗區(qū)開始，我國對外開放通過自貿試驗區(qū)這個途徑，開放的門越來越大。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者表示，開放的領域在自貿區(qū)的試點其實越來越少了，因為負面清單越來越短了。從最開始，負面清單保留190項不開放，到后來139項，今年以來，已經縮減為95項。“隨著負面清單的減少，我們開放口徑會更大，基本上是這種路線圖。負面清單正在推向全國。上海自貿區(qū)和其他自貿區(qū)試驗區(qū)都實行了負面清單的管理模式。按照中央要求，未來我們整個的對外開放、利用外資也都是按照負面清單的模式進行，這就是一種推廣復制。”

白明表示，外資開放的路線，總體上看是由易到難。就汽車領域而言，過去我們保護程度較高，現(xiàn)在開放會是一個循序漸進的過程。“我國新能源車相對來說具有一定的競爭力，而且現(xiàn)在也特別鼓勵發(fā)展，那么新能源車就是我們優(yōu)先要考慮的領域。其他領域并不是說不開放，這些年我們一直在提升自身的競爭力，為迎接新一輪的開放做好準備。我們要讓未來的開放變成一種機會，減少它對我們的壓力，即便有壓力，我們也要將它轉換為動力。”總體來看，要提升對外開放的水平，也要應對當前外資增速放緩的趨勢，繼續(xù)發(fā)揮外資對我國資源配置中的關鍵作用。

商務部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，我國實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。當前，我國吸收外資正面臨國際國內雙重壓力。王受文指出，從全球范圍來看，金融危機之后，世界經濟不穩(wěn)定因素很多，逆全球化思潮也在涌起，全球吸引外資整體流動都在減少，相關國家也在采取一切措施，加強吸引外資，引資競爭在加劇。從國內來看，國內經濟進入到穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化的新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國利用外資的優(yōu)勢正在從低要素成本轉變?yōu)橐揽渴袌鲆?guī)模、基礎設施、人力資源、產業(yè)配套和營商環(huán)境。在轉型過程中，我們吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定，結構持續(xù)優(yōu)化。

在此背景下，優(yōu)化外商投資環(huán)境、進一步提升開放水平，已經成為必然選擇。今年以來，國務院年初發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，中央財經領導小組會議、中央政治局會議、國務院常務會議等多個高層會議均對引進外資擴大開放做出部署。

此外，今年4月，我國新設遼寧等七個自貿試驗區(qū)，11個自貿試驗區(qū)形成我國東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。隨后，新版的自貿試驗區(qū)外商投資負面清單出爐，全國版負面清單也于7月28日開始正式施行，新版外商投資產業(yè)指導目錄中，限制性措施進一步減少了30條，突出體現(xiàn)了鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導向。

地方層面，也掀起新一輪開放熱潮。包括浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴大開放積極利用外資的新政。

“我們將繼續(xù)協(xié)調推動有關政策盡早落到實處，使我國的外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，使我國繼續(xù)成為全球外國投資的熱土。”高峰說。endprint