淺析企業用工存在的問題及對策
——以尤溪縣為例

羅文強

淺析企業用工存在的問題及對策
——以尤溪縣為例

羅文強

一、尤溪縣工業企業用工現狀

近幾年，尤溪縣抓住革基布名城設立的大好機遇，大力發展外向型經濟，工業經濟穩步發展。勞動密集型企業的集中落戶，使得尤溪縣勞動用工量劇增，用工供求矛盾逐漸顯現。尤溪縣共轄有9鎮6鄉、250個村和14個居委會，居民44.03萬人，其中農村人口37.04萬人，占總人口的84.12%，農村勞動力人員21.75萬人（男性11.79萬人，女性9.96萬人），農村勞動力中轉移就業11.71萬人，占勞動力總數的53.8%。至目前為止已有10.36萬人向非農產業轉移就業（在第二產業就業6.72萬人，第三產業就業3.63萬人）。在已轉移就業人員中，有5.23萬人在縣外就業，5.13萬人在縣內就業，實際從事農業勞動的僅11.72萬人。調查顯示，目前從事農業勞動在勞動年齡段的，向非農產業轉移就業意愿的僅有6050人。經走訪調查，全縣規模以上工業企業尤溪縣工業企業221家、用工人數約2.83萬人，其中：尤溪經濟開發區企業88家、用工1.95萬人；各鄉鎮區域內規模以上企業131家、用工8828人，有65家企業缺工，缺工人數為1682人，其中男工549人，女工1133人。

近兩年來，反映招工難問題的企業越來越多，企業用工缺口越來越大。從缺口形成原因看，主要是二胎政策的放寬，導致大量女工流失回家待產；從缺口結構看，主要集中在一線操作工、熟練技工和高端研發、管理人才，尤其是技能人才供不應求。

為了招納和留住員工，今年以來，多數中小企業采取增加工資措施，漲幅普遍在10%～30%之間，加上企業新員工的招聘費用和培訓開支加大，這些都推高了企業的用工成本。

二、工業企業用工難的原因

（一）內在原因

從企業層面分析，員工待遇偏低、工作環境艱苦、用工模式粗放、用工性別比例失衡是導致當前“用工難”的內在原因。

1.尤溪縣不少企業受制于自身經營狀況

員工工資標準普遍偏低，且尚未落實員工工傷保險，其他醫療、養老保險等更無從談起。部分企業仍喜歡用低成本的員工代替機械，不愿為員工培訓買單,舍不得投入來改善員工的生產、生活環境和滿足員工對精神文化的需求，員工的合法權益難以得到保障，導致員工流失率較高。

2.部分訂單式企業用工穩定性相對較差

當訂單減少時，許多企業采取減少用工的辦法度過“寒冬”；當經濟回暖，訂單增加時，便大量招工。這樣的粗放式用工在一定程度上影響了尤溪縣用工的供求關系，挫傷了務工人員留守本土的積極性，大部分勞動力因此選擇到較為穩定的沿海企業務工。

3.性別需求失衡

在尤溪縣需求量最大的一線工人用工方面，企業普遍喜歡用相對耐性更好、做事更細致的女工，但國家二胎政策放寬后大量女工回家待產，導致了結構性用工難現象的發生。

（二）客觀原因

從尤溪縣縣情層面分析，產業層次相對較低、園區配套不夠完善、校企合作不緊密等是企業“用工難”的客觀原因。

1.產業層次相對較低

目前尤溪縣工業產業層次總體偏低，而產業轉型升級又缺乏資金支持和內在動力，沒有吸引新生代勞動力的就業崗位，導致了企業用工難與新生代勞動力就業難這對矛盾的長期并存。

我和大家“全副武裝”，每人手里拿著竹竿，戴著樹葉帽，腰間插幾扇葉子，一看就是“霸王”的樣子。我像特種兵的頭一樣，對他們說：“情況怎樣？”“情況良好。”“周圍有沒有大人？”“沒有。”“好，聽我指揮，沖?。　蔽覀兿褚蝗簯鹗肯蚯皼_去，我看見一個戳馬蜂窩的同伴跑了出來，我見情況不妙，立馬嚇破了膽，跳進了草叢。他們把馬蜂引到了很遠，我見狀，立即爬到樹上，把馬蜂窩摘下來。“哇，這么多蜂蜜。”我跑到村子里，他們被扎得左一個包右一個包，他們問我怎么沒事，我說明了情況，剛說完，大人們就來了，把我們帶回去大罵了一頓，當然，一頓打也是免不了的了。

2.用工環境有待改善

部分企業廠區離城區較遠，交通不便，生活、娛樂、休閑等配套設施不健全，導致了企業用工難。

3.政府、學校、企業三方合作不夠緊密

從政府看，一是在推動職業技術教育和勞動技能培訓力度還不夠。二是對企業員工現狀和勞動力供需市場信息掌握得不夠及時、全面、系統，企業用工需求信息、勞動力市場供給信息、學校人才培養信息和勞動力求職信息等還沒有實現無縫對接。三是在組織指導和推動校企合作、促進勞動力市場發育、完善引工引智平臺等方面還有許多工作要做。四是相關部門之間溝通合作還不夠緊密。從企業和學?？?，現階段尤溪縣校企合作的總體層次較低，校企間缺乏有效的交流、溝通與訂單式培訓模式。

（三）根本原因

從勞動力層面分析，“勞動力成本逐年上升、勞動力思想觀念逐漸轉變”是導致企業“用工難”的根本原因。

1.勞動力成本逐年上升

2.新生代勞動力的思想觀念逐漸轉變

新生代勞動力作為勞動力市場的主力軍，與老一代相比，呈現出一些新特點。一是受教育程度明顯提高，職業發展期望值也相應提高，他們不愿意留在經濟欠發達的本地發展。二是新生代勞動力自我意識不斷增強，更注重工作環境、職業發展前景及精神文化方面的追求。三是實干精神明顯下降，實際職業能力不足，勤勉敬業素質欠缺。目前年輕人希望開拓眼界，加上外面大城市工作環境相對更好，發展機遇相對更多，選擇外出就業的較多，不愿留在本地就業，不愿吃苦耐勞，高不成低不就，愿意做一線產業工人的新生勞動力較少，存在“有活沒人干”和“有活干不了”的現象。四是現今致富的路子更寬。目前社會經濟全面發展，就業的形式多種多樣，許多新生代勞動力要么往優越條件和優厚待遇的沿海發達地區謀取職業，要么就在家發展農業賺錢，不愿受企業規章制度的約束。

三、緩解工業企業用工難問題的建議

（一）提高工資福利待遇，增強用工吸引力

企業能否招進人、留住人，很大程度上取決于企業提供的工資福利待遇好壞。一方面，用工企業可在提高員工的崗位工資、加班工資的基礎上，為他們購買“五險一金”，讓員工的生活和身心健康得到保障。另一方面，用工企業要不斷加強企業文化建設，健全員工關懷機制，提高福利待遇，如統一配發工作服、為員工購買生日禮物、提供勞保用品、年終按工作業績發放年終獎等，從細微處體現出對員工的關懷。

（二）改善企業用工環境，保障企業職工權益

企業要改善生產生活環境，維護勞動者合法權益，讓員工沒有后顧之憂。一是要合理安排工作時間，不能隨意增加工作強度。二是盡可能地創造干凈、舒適的工作環境。三是杜絕拖欠職工工資、延長勞動時間、任意辱罵員工等現象的發生。四是豐富員工業余文化生活，體現以人為本的用工管理，讓員工招得進、留得住。

（三）打造服務平臺，組織常態招聘活動

一是加大資金投入力度，建設規范便民的縣、鄉（鎮）、村（社區）三級基層就業服務平臺。引導企業抓住春節期間外出務工人員返鄉過節的有利時機，通過設立招工網點、以工招工、下鄉入村聯絡發動、利用縣城顯眼的電子宣傳屏幕發布招工廣告等方式，進行廣泛的宣傳，多渠道招收工人。二是縣人社部門根據企業用工計劃，公開企業工作待遇，選擇春節前后在人口相對集中的地方組織用工缺口大的企業舉辦雙向招聘洽談會，針對企業用工難矛盾，可適當增加招聘會場次，比如每周末在中心廣場開辟招聘角給供給又需要的企業使用。三是根據上級部門的統一安排出省外招工，尤其是云南、貴州、陜西和四川一直是勞務輸出大省，而中部幾個大省比如安徽、湖北又是高校聚集地，高校優秀人才眾多，可與當地人社部門長期建立勞務協作。

（四）完善培訓機制，保障企業用工需求

建立由縣人社局、教育局、園區、職業中專和重點企業組成的聯席會議制度，指導全縣工業企業用工培訓工作。一方面，大力推進縣職業中專、與尤溪縣重點工業企業和勞動密集型企業的人才對接，進一步改革職業技能培訓模式，將勞動密集型企業作為實習基地，合理設置學科和專業，廣泛開展訂單培訓、定向培訓和合作培訓。另一方面，引導企業采取自主辦班、師傅帶徒等形式不斷加大內部培訓力度。

（五）政府積極引導，緩解用工矛盾

一是縣政府可采用行政手段合理組織勞動力轉移。借鑒祁陽縣的經驗，根據全縣工業企業用工需要，由各鄉鎮（場）引導和組織本轄區內勞動力按計劃有序轉移，緩解本縣工業企業用工需求矛盾。二是由縣人社部門制定勞動力市場工資指導價位，引導重點企業建立合理的薪酬增長長效機制。三是按照合理布局、適度集中的原則，加快工業園區內保障房、醫院、學校、商場、金融網點等配套項目的規劃布局和建設，確保園區內企業職工住有所居、閑有所樂、學有所教、病有所醫。四是增加城南高新產業園區至城區的公交班車，并合理設計站點和發車頻次，方便園區內企業職工正常上下班。

（六）推進工業化和信息化深度融合，降低人工成本

新上的項目要盡可能采用自動控制化技術，建立中央控制室，對整個生產工藝流程實行全程自動化控制，減少勞動用工，降低人工成本。

（作者單位：福建省尤溪縣勞動就業中心）