京津冀共建水源涵養功能區

文 趙志強

京津冀共建水源涵養功能區

文 趙志強

按照全國生態功能區劃（2008），京津水源地水源涵養功能區包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫、潘家口水庫等北京市、天津市重要水源地的涵養區以及灤河、潮河上游源頭。行政區涉及北京市密云、延慶、懷柔3個區，天津市薊縣，河北省承德、張家口兩個市以及內蒙古自治區錫林浩特和山西省大同的部分地區，面積約兩萬平方公里。雖然南水北調中線工程每年可為北京提供十億立方左右的水量，但本市對上游水源的依賴度依然很高，長期以來北京用水的50%到60%來源于上游水源地。因此，加強京津水源地水源涵養功能區建設是一項長遠、重要的任務。

水資源短缺已成為制約京津冀地區經濟社會可持續發展的主要因素。首先，由企業生產導致的水污染問題依然存在。主要包括由生活污水、畜禽糞便、農業廢棄物排放引起的污染以及工業和城市污廢水排放等引起的河流、洼淀污染。同時，不合理的耕作制度導致水土流失，官廳水庫、密云水庫等都存在不同程度的泥沙淤積，導致水庫防洪能力降低、供水無保證、泥石流和滑坡時有發生等一系列問題。此外，環京津一帶歷史欠賬太多，縣域經濟不足和城鎮化建設導致水生態保護問題更加嚴重。產業結構不合理，傳統農業、小企業導致水污染，經濟發展滯后，環京津貧困人口大量涌入北京和天津，加劇用水緊張。河北環京津一帶的城鎮化建設導致新一輪圈地造城，水源地出現新的生態環境問題。

就進一步加強京津冀水源地水源涵養功能區建設提出幾點建議：

一是加強水源涵養功能區生態系統保護力度。通過自然修復和人工撫育措施，增加植被覆蓋度，增強生態系統保水保土功能。在“十二五”期間京津冀合作的基礎上，進一步落實水源地生態水源保護林建設、人工濕地生態修復工程、京冀退稻還林還草等項目。定期清理官廳水庫、密云水庫等水域，開展研究，以綜合利用泥沙。建立庫區周邊生物隔離帶、水渠兩岸綠色生態走廊。加強森林資源管護，提高生態建設質量，繼續開展“野生動植物保護及自然保護區建設工程”、“天然林保護工程”和“退耕還林還草工程”等生態保護工程，加強水生生物資源保護。

二是建設京津水源地生態循環經濟帶。在京津冀協同發展的大背景下，統籌發展溝域經濟、觀光休閑農業和高效節水農業。將上游水源涵養區內北京市菜籃子（蔬菜、肉蛋奶）外埠基地移到下游地區，減少農業用水量及其對環境的污染。建設一批生態農業和節水農業示范園區，推廣生態小流域綜合開發、農林復合系統等生態農業模式；制定節水生態高效農業發展規劃，建立節水生態農業政策法規制度；加大污染治理和農村廢棄物資源化利用，建立農業清潔生產制度，繼續推進農村清潔工程；加大城鎮廢棄物和農業廢棄物、城鎮和農村污水綜合治理和循環利用工程，完善污水治理管網建設。

三是提高區域水資源承載力，保護地下水資源。統籌生產用水和生活用水，從傳統水資源開發形式轉向新型開發形式，如建設集雨工程、加強雨洪利用，開展污水回收利用等。同時，加強京津冀蒙晉等省市區合作，確定功能區內地下水限采區、超采區、嚴重超采區，精確界定產業布局，有序淘汰高耗水和污染產業。嚴格控制京津人口數量，減輕京津城市用水壓力。

作者系北京市政協委員、北京市社會科學院滿學研究所所長

責任編輯 郭隆