公益眾籌模式及發(fā)展對策探討

（南華大學經(jīng)濟管理學院湖南衡陽421001）

在互聯(lián)網(wǎng)平臺的支持下，公益眾籌憑借其開放化、透明化、創(chuàng)意化等優(yōu)勢在我國得到了快速發(fā)展。相對于由公益組織發(fā)起并借助傳統(tǒng)媒體進行宣傳的傳統(tǒng)公益模式而言，公益眾籌模式不僅解決了傳統(tǒng)公益模式傳播面窄、籌資速度慢等問題，還極大地拓寬了公益事業(yè)的范圍、提高了社會公眾參與度，為我國公益事業(yè)注入了新的活力。但由于網(wǎng)絡信息的不對稱、相關法律法規(guī)的缺失、市場體系不成熟等原因，我國公益眾籌的發(fā)展也面臨著諸多問題。

一、公益眾籌的可行性分析

（一）公眾社會責任感的增強。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和教育水平的全面提高，社會公眾的社會責任感越來越強，對公益事業(yè)的參與熱情也越來越高，特別是對于高薪階層和大學生而言，他們希望通過自己的力量幫助他人、解決社會問題并實現(xiàn)自我價值。公益眾籌不同于傳統(tǒng)公益模式，它不僅以其獨特的網(wǎng)絡傳播優(yōu)勢擴大了參與者的范圍，而且不局限于金錢和物質的捐助。因此，公益眾籌模式的出現(xiàn)，無疑迎合了社會公眾的需求，為他們參與社會公益事業(yè)提供了舞臺。

（二）公眾對互聯(lián)網(wǎng)的使用需求推動傳統(tǒng)公益模式轉型。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2016年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，網(wǎng)民規(guī)模達7.10億元，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億元。如此龐大的數(shù)據(jù)表明，互聯(lián)網(wǎng)已開始深入影響人們的生活方式，依托于手機、電腦等電子設備的微博、微信、QQ等社交軟件逐漸成為大眾交流的主要方式，越來越多的網(wǎng)民傾向于通過網(wǎng)絡途徑獲取信息。顯然，報紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們快速獲得信息的要求。公眾對互聯(lián)網(wǎng)的使用需求促使傳統(tǒng)公益模式轉型，公益眾籌的出現(xiàn)無疑是傳統(tǒng)公益模式變革的最好體現(xiàn)。公益眾籌模式不僅滿足了大眾對信息時代的要求，而且通過圖片、視頻等形式進行宣傳的公益項目可以在更短的時間內獲取更高的關注度，達到更好的宣傳效果。

（三）信息技術的發(fā)展促進公益眾籌平臺建設。IT技術的發(fā)展為公益眾籌平臺的建立提供了技術可行性。在大數(shù)據(jù)的分析技術以及移動互聯(lián)網(wǎng)體系的支持下，眾籌網(wǎng)、積善之家、京東眾籌、青橘眾籌等眾籌平臺在我國迅速建立并運行。依靠IT技術運行的眾籌平臺與傳統(tǒng)公益平臺相比，不僅節(jié)約了成本，還擴大了項目的影響力。此外，以支付寶、微信等為代表的網(wǎng)絡支付模式方便且易操作，為眾籌平臺解決了資金捐助渠道難題，進一步完善了公益眾籌平臺的建設。

二、公益眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，“點名時間”眾籌平臺的上線運行，為我國眾籌行業(yè)的發(fā)展拉開了序幕。公益眾籌作為眾籌行業(yè)的重要組成部分，以其開放化、創(chuàng)新化、大眾化的特點吸引了廣大公眾的參與。根據(jù)盈燦咨詢平臺發(fā)布的《2016年1月全國眾籌行業(yè)月報》顯示，2016年1月眾籌行業(yè)共新增項目3 358個，其中公益眾籌項目達659個，占比約為19.63%。在1月份的476.67萬投資人次中，公益眾籌獲得了305.59萬人次的支持，占總人次的64.11%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前公益眾籌在我國呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的趨勢。基于公益眾籌項目的性質，我國的公益眾籌大致可分為兩類，一類是求助型公益眾籌，另一類是創(chuàng)意型公益眾籌。求助型的公益眾籌主要是為了改善貧困家庭的困難現(xiàn)狀，比如“輕松籌”平臺發(fā)布的項目就屬于此類型。另一類是創(chuàng)意型，多由具有創(chuàng)意的公益組織或大學生發(fā)起，要求項目有創(chuàng)意和吸引力，比如某高校大學生發(fā)起的 “為母校高三學子眾籌明信片”項目，此類項目的價值在于形成良好的社會公益氛圍，提高大眾的創(chuàng)新意識。

公益眾籌模式經(jīng)過近幾年的發(fā)展，逐漸形成了規(guī)模，越來越多的社會公眾開始關注公益眾籌領域，希望為公益事業(yè)盡一份力量。在這種良好的公益氛圍環(huán)境下，公益眾籌的發(fā)展是社會進步的必然趨勢。

三、公益眾籌模式分析

（一）公益眾籌的優(yōu)勢。

1.拓寬籌資渠道、提高籌資效率。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)絡媒體越來越受到大眾青睞，人們愈加傾向于從新媒體途徑獲取信息。因此，在網(wǎng)絡眾籌平臺發(fā)布的公益項目，不僅可以通過以互聯(lián)網(wǎng)設備為載體的微信、朋友圈、微博等多種途徑快速傳播，擴大籌資渠道和提高項目關注度，還可以利用微信、支付寶等第三方平臺快速完成支付，極大地提高了籌資效率。

2.擴大公益范圍、提高項目創(chuàng)意。傳統(tǒng)公益組織開展的項目大都集中于扶貧、救災等方面，而借助眾籌模式開展的公益活動除關注扶貧、救助外，更多的是強調創(chuàng)新和夢想等。根據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布的《2015年中國公益眾籌發(fā)展報告》顯示：公益眾籌的范圍涉及環(huán)境保護、緊急救援、扶貧助農、困境救助、社區(qū)發(fā)展和互助、文化和技術傳承等多領域，可以說是在傳統(tǒng)的基礎上極大地拓寬了公益項目的覆蓋范圍。公益眾籌與傳統(tǒng)公益模式的不同之處還在于公益眾籌項目有成功和失敗之分，即公益眾籌項目需要被放入公開市場接受大眾檢驗，只有符合大眾價值觀、被大眾認可的公益項目才能成功籌集到資金，所以公益眾籌項目要具備一定的創(chuàng)意。從發(fā)展的角度來看，這種“創(chuàng)意”的門檻有利于提升我國公益項目的質量，促進我國公益事業(yè)的發(fā)展。

3.降低參與門檻、提高參與度。根據(jù)第三方平臺數(shù)據(jù)顯示，我國目前已有公益眾籌平臺約18家，不同平臺對發(fā)起人有不同的門檻準入要求。比如眾籌網(wǎng)、積善之家的準入要求相對較低，個人和公益組織均可發(fā)起公益眾籌。相對于傳統(tǒng)公益模式而言，發(fā)起人門檻的降低為“草根”階層和在校大學生提供了寶貴的機會。隨著我國醫(yī)療費用的快速增長，許多“草根”階層的家庭在遇上重大疾病時面臨沒錢治療的困境，而公益眾籌則為這類家庭籌集費用帶來了希望?；颊呒覍僦恍柙诰W(wǎng)絡眾籌平臺上進行申請、提交材料并通過審核后，就可以在短時間內為患者籌集到一定數(shù)量的費用，且不需要承擔還款壓力。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，大學生作為互聯(lián)網(wǎng)用戶的主力軍，他們擁有創(chuàng)新意識、開闊的思維和大膽的公益夢想，眾籌平臺則為他們的夢想提供了舞臺，大學生開闊的創(chuàng)意思維促進了公益眾籌的發(fā)展，公益眾籌則有利于激發(fā)大學生的奮斗精神和挑戰(zhàn)新事物的能力。

（二）公益眾籌存在的問題。盡管公益眾籌在我國得到了快速發(fā)展，而且解決了傳統(tǒng)公益模式的許多弊端，為我國公益事業(yè)的發(fā)展帶來了美好前景，但是由于我國公益眾籌市場機制尚不成熟，相關法律法規(guī)也不夠完善，我國公益眾籌模式仍存在諸多問題。

1.法律不完善。由于公益眾籌在我國還處于起步階段，我國還未建立起完善的法律體系，因此公益眾籌模式在運行中面臨著諸多法律問題。首先，關于項目質量方面。眾籌平臺發(fā)布的項目一定要保證其合法性，才能有效保護出資人的利益。但是目前我國還沒有專門的法律對公益眾籌項目的合法性進行鑒定，如果僅靠眾籌平臺的審核制度來分辨，則項目的合法性得不到有效保證。其次，關于項目發(fā)起人和眾籌平臺的資格認定方面。2016年9月1日開始施行的《中華人民共和國慈善法》第三章第三十一條明確規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理?！钡堑侥壳盀橹?，在各個平臺上依然可以看到許多以個人名義發(fā)起的“輕松籌”項目在運行?？梢?，《慈善法》的出臺并未完全解決發(fā)起人資格限制的問題，這些問題還需更加完善和嚴格的法律制度對其進行約束。最后，在公益眾籌項目的籌資過程中，發(fā)起人、眾籌平臺和出資人的權利與義務沒有明確，極易造成發(fā)起人不履行承諾、眾籌平臺不履行相關義務的現(xiàn)象。

2.信用危機。隨著“斂財、騙捐”等虛假網(wǎng)絡公益案例的曝光，公益眾籌模式開始出現(xiàn)信用危機。由于時間、距離等因素的限制，眾籌平臺對于申請人的姓名、身份證件、項目內容、家庭住址等信息做不到實地取證，只能通過網(wǎng)絡途徑對發(fā)起人提供的書面資料和照片進行審核。在這種不夠嚴格和規(guī)范的審核程序下，信用只能靠發(fā)起人自身的道德底線進行約束，因此，許多虛假項目乘虛而入，詐騙案例屢見不鮮。由信用問題引發(fā)的詐騙問題不僅降低了公益眾籌在公眾心目中的形象，更有損于出資人的利益，信用風險已嚴重阻礙了公益眾籌的健康發(fā)展。

3.監(jiān)管不嚴。公益眾籌面臨的監(jiān)管風險主要來自于政府和眾籌平臺兩方面。（1）政府方面。目前我國還沒有形成完善的監(jiān)督管理體系，也沒有出臺相關的行業(yè)準則規(guī)范，公益眾籌的運行幾乎處于零監(jiān)管狀態(tài)。在缺乏宏觀體系的監(jiān)管環(huán)境下，公益眾籌面臨著不被公眾信任的危機，同時許多不法分子也利用監(jiān)管漏洞進行違法犯罪。（2）眾籌平臺方面。公益眾籌平臺作為公益眾籌的核心環(huán)節(jié)，涉及項目審核、融資籌款、資金管理等多方面，是發(fā)起人和出資人的連接平臺。目前，我國眾籌平臺對項目的監(jiān)管不夠嚴格，在信息公開方面也未做到規(guī)范化，這導致許多虛假項目出現(xiàn)在大眾視野中。只有眾籌平臺加強監(jiān)管力度，才能為公益眾籌項目的質量提供保障。

四、公益眾籌的發(fā)展對策

公益眾籌作為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下一種新型的融資模式，不僅迎合了時代的變化，更極大地促進了公益事業(yè)的發(fā)展。但是任何新生事物的發(fā)展都離不開法律的約束、社會的監(jiān)管和自身體系的完善，為了保障我國公益事業(yè)的健康發(fā)展，有必要對公益眾籌模式提出相應的發(fā)展對策。

（一）完善法律法規(guī)。公益眾籌的發(fā)展過程需要相關法律法規(guī)進行約束，因此，我國政府需要完善公益眾籌領域的法律法規(guī)，保證公益眾籌模式有序運行。（1）政府部門要出臺相關法律法規(guī)對發(fā)起人的項目質量進行約束，要讓眾籌平臺在審核項目時做到有法可依。（2）需要有完善的資格準入制度，對眾籌平臺的公募資格和發(fā)起主體的項目發(fā)起資格進行嚴格審核，防止不符合要求的平臺和組織非法開展資金募集活動。（3）明確發(fā)起人、平臺和出資人的權利與義務，用法律對發(fā)起人和眾籌平臺的行為進行規(guī)范，為公益眾籌的運行提供法律保障。

（二）建立信用評價體系。為保障公益眾籌的規(guī)范運行，我國公益眾籌行業(yè)有必要建立一套完善的信用評價體系。信用評價體系的主體應包含三部分，分別是政府、眾籌平臺和社會公眾。（1）政府部門可以通過監(jiān)管，對公益眾籌平臺和公益項目進行信用等級評價，以增強公眾對公益眾籌的信任度。（2）公益眾籌平臺可以通過項目前期的審核、項目中期的管理和項目后期的監(jiān)督，對公益項目的質量、可信度、信息透明度等方面進行綜合評價。（3）社會公眾作為出資人參與到信用評價體系中，有利于進一步提高公眾的參與度，也能進一步加深其對公益事業(yè)的了解。

（三）加強監(jiān)管力度。主要從政府和眾籌平臺兩方面進行。（1）政府方面。政府作為權威部門，需要建立起一套完善的監(jiān)管體系，對眾籌平臺的運行給予全程監(jiān)管。對于公益眾籌中的違法行為，政府應該嚴格進行處罰。此外，政府還應在公益眾籌行業(yè)建立起行業(yè)監(jiān)管協(xié)會和行業(yè)標準，做到行業(yè)自律。（2）眾籌平臺方面。眾籌平臺應明確自己的權利與義務，做到堅持原則、有責任感。眾籌平臺首先要建立相關制度規(guī)范平臺自身的運行，在此基礎上，眾籌平臺要建立嚴格的審核機制，在遵守法律法規(guī)、行業(yè)準則的前提下，對項目的前、中、后期進行嚴格把關，既要保障項目的合法性，還要保障項目運行過程的公開透明度。此外，眾籌平臺還可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的做法，比如建立起完善的客戶咨詢投訴反饋處理流程，做到及時聽取客戶意見，更好地促進公益項目的健康發(fā)展。

眾籌與公益的結合不僅改變了人們對傳統(tǒng)公益的認識，也為公益事業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，為我國公益事業(yè)的變革做出了巨大貢獻。但是，公益眾籌領域存在的問題也不容忽視，只有不斷完善法律法規(guī)、規(guī)范行業(yè)運作模式，加大監(jiān)管力度，才能為眾籌在公益事業(yè)中的進一步發(fā)展提供保障。