高校招投標工作中存在的問題及優化對策
——以黑龍江省高校為例

（黑龍江省教育廳黑龍江哈爾濱150001）

一、黑龍江省省屬高校招投標工作開展情況

依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及《黑龍江政府采購管理暫行辦法》等相關法規的規定，高校招標采購主要分為以下四類：一是政府集中采購項目招標采購。依據《黑龍江省（省級）年度集中采購目錄》（以下簡稱目錄）及上述法律的有關規定，對目錄內限額標準以上的采購項目嚴格按照教育廳、財政廳的審批程序履行手續后，由黑龍江省采購中心完成招標采購程序。二是部門集中采購及分散采購項目招標采購。2015年，根據《黑龍江省財政廳關于調整省本級政府采購程序有關事項的通知》（黑財采［2015]1號）規定，對分散采購不再履行審批程序；部分特殊緊急事項已經超過目錄限定的分散采購限額，高校在網上向省采購辦申請部門集中采購批復后執行。部分高校成立了招標辦及招標委員會，對于部門集中采購項目數額較大、復雜度較高的項目由招標辦提請招標委員會議定后，委托招標代理機構進行招標。對于項目額度較小的項目，由高校招標辦自行組織發布招標文件并組織招標，最后由招標委員會確定中標單位。三是基本建設招標采購。基本建設工程類招標項目基本按照《黑龍江省建設工程招投標管理辦法》的規定，委托專業的招標代理公司組織，在監管部門的監督下，進入建筑市場交易大廳履行招標程序。四是設備儀器及材料類的招標采購。為了規范管理，對零散的低值易耗品及材料類貨物一般采用由招標辦組成聯合詢價小組進行市場詢價的方式進行采購。高校招投標具有特殊性，同時黑龍江省高校招投標也受本省地域特征的影響。由于高校政府采購資金來源渠道多樣（如預算內、專戶資金、自籌資金、專項資金、縱向科研項目資金、橫向科研項目資金等）、采購人主體多樣（歸口部門、二級單位、課題組、專家學者個人等）、采購類別品目多樣（專用設備、各類家具、耗材、煤炭、服裝、圖書、藥品、食材、軟件、印刷、出版、數據服務、維修、物業、審計、法律服務等）、采購時限要求多樣（季節、假期、科研項目起止時限、應急突發等）、采購個性需求多樣（進口、科研指定品牌型號、定制、升級改造）等復雜情況，導致分散采購工作總是處于管理和執行無法達到規范要求，采購難以滿足用戶需求，干部群眾尤其是專家學者反響日益激烈，內部業態環境趨于緊張。專家對于使用國家及省內課題經費采購專用儀器設備的復雜程序持有一定的看法，認為過于嚴格的限制有時會影響科研課題的順利完成。

二、黑龍江省省屬高校招投標工作執行中存在的問題及分析

（一）高校招標采購制度不健全，管理不到位。部分高校沒有設立專門的招標機構，缺少配套制度和專業人員；自行招標項目的招標公告不按規定及時對外公開發布，影響招標效果；辦公耗材類、維修材料類采購供應商招標沒有形成定期重新招標機制。政府采購存在未經政府采購審批，自行采購設備問題；個別采購項目存在前期調研論證不充分，參數提出不規范等問題，影響采購質量和效率。部分高校為了規避政府采購，采取肢解項目或部分招標的方式，想方設法找借口搞邀請招標，通過縮小招標范圍達到內定投標人的目的。

（二）采購限額標準與實際有較大差距。黑龍江省財政廳每年下發當年政府集中采購目錄和采購資金限額標準，文件中部分品目的限額標準過低（如教學專用儀器的年度限額為10萬元、分析儀器的年度限額為20萬元）。高校每年的科研教學業務量較大，對于急需的一些中小型儀器設備，由于科研的前瞻性，有時課題所需的儀器設備十分特殊，嚴格按照集中采購資金限額標準執行招標采購，很難滿足需求。高校每年的修繕、裝修工程預算都在1 000萬元左右，每個高校都承擔著數萬人的教育、教學任務，造成很多日常維護檢修只能在假期進行。同時高校是人員密集場所，對一些易帶來群死群傷的突發性事件，要求必須立即排除，如游泳館網架脫焊腐蝕，教室、宿舍外墻脫落等突發并容易帶來安全隱患的項目，但目前修繕、裝修工程采購項目中零星、分散的項目執行集中采購限額標準為年預算總額200萬元以上，限額標準偏低，無法滿足學校的實際需要。

（三）采購程序和周期相對復雜。2015年黑龍江省財政廳調整了省本級政府采購的相關程序，對于采購預算額度在“集中采購限額標準”以下的項目和集中采購目錄以外政府采購限額標準以上的項目，取消政府采購計劃申報、審批程序，由采購人按照政府采購的相關要求自行組織采購。這些舉措已經很大限度地提高了分散采購的工作效率。但是，由于受總額度200萬元的限制，年度內超過這個總額度的工程項目以及政府采購目錄限額要求以上的物資、設備類項目則必須實施集中采購，采購程序較為繁瑣，采購周期相對較長。黑龍江省因氣候條件限制，每年工程類項目僅能在5月到10月期間完成，特別是對于涉及到學生的宿舍和教學類樓宇的維修只能在暑假期間進行施工，但因政府采購的程序復雜，周期較長，往往是項目完成招標時，已錯過了最佳的施工季節。在物資和設備類采購方面到貨周期也較長，即便一些常規的辦公設備、即使是協議供貨方式采購，也需要一個月的周期，影響正常工作。

（四）低價中標，圍標、串標問題比較突出。黑龍江省政府采購中心對于工程類項目的招標采用競爭性磋商的采購方式，即最低價報價單位為中標單位。這樣的中標金額施工企業很難獲得利潤，極易導致施工單位在施工過程中出現偷工減料等行為，無法保證工程質量，存在較大的安全隱患。在煤炭等大宗貨品采購招標中程序不規范、不嚴格、有較大漏洞，投標單位通過“串標”“圍標”“陪標”等方式獲取中標資格，明顯違背《采購法》關于采購方式的相關規定和采購常規要求，無法做到公開、公平、公正。

三、黑龍江省省屬高校招投標業務優化對策

（一）強化學校管理，堅持制度化、規范化。健全和完善務實管用的高校政府采購招投標制度，把廉潔性融入制度建設中，切實加強制度執行的督促檢查，規范管理。對采購“三重一大”決策事宜必須集體研究決定，充分發揮紀檢監察和審計部門的作用，負責人要列席有關重大項目財政支出的校長辦公會議，對學校招投標及采購等工作的全過程進行監督，尤其對競爭性談判項目要進一步加大監察力度，做到事前預防，事中監督，事后評價，增強內控制度執行力度和執行效果。

（二）建立專業招投標團隊。成立招投標采購的專門工作機構，負責組織和實施招投標工作。國內知名高校絕大多數已成立招投標管理中心或招投標工作辦公室，統一管理招投標工作，建立評審專家庫并出臺評審專家管理辦法，科學選派專家參與政府采購項目及學校的采購項目，實現管理者、操作者和使用者分離，提高了采購效率，最大限度地保證了公開、公平和公正，有效預防腐敗現象的發生。并定期安排采管人員參加招標投標業務培訓，提升采管人員的理論水平和業務能力，進一步提高招標采購質量和效率。

（三）制定科學合理的評標辦法。避免低價中標和惡意競爭，評標辦法應根據不同項目的特點進行制定，如綜合評估法、經評審的最低價中標法等，嚴格執行財政評審制度，在招標前應由財政部門委托專業機構進行評審，設定攔標價，由招標代理機構在評標專家庫中隨機抽取專家，在紀檢監察、審計、財政等部門的監督下進行評審，規避人為干預。

（四）調整政府采購目錄和限額設置。規范和完善高校政府采購工作，是提高國有資產使用效益的有效手段，也是適應國家財政體制改革和高校自身管理的現實需要。結合高校的特點和分散采購實際，適當調整省級政府采購政策。（1）適當調整政府采購目錄范圍，對有些難于集中或不適宜集中采購的從采購目錄中刪除，對煤炭等大宗貨品充實調整到集中采購目錄內。（2）高校承擔社會職責的特殊性，結合高校實際調整政府采購目錄和限額設置。適當提高教學專用儀器以及分析儀器的年度限額標準，或者參照修繕、裝修工程的模式按照年度批準一定額度的實驗教學儀器的分散采購或部門集中采購計劃，為急需的科研教學儀器設備采購提供一些方便。進一步明確科研經費和技術合作項目涉及儀器設備的招標采購方式。針對修繕項目的特點，制定與之相應的招標方式進入建筑市場交易平臺，同時加強對化整為零行為的監管，對故意規避政府采購的行為予以打擊查處。

（五）提高政府采購時間效率。合理優化校內審批流程，盡力加快內部審批進度；同時也建議盡量減少采購計劃在政府各部門的審批環節，對每個審批環節設定審批周期的上限，并避免由于人員公出等原因而影響審批的進度。對高校的項目可由省政府采購管理部門委托有資質的招標代理公司開展相關的招標工作。對于協議供貨類項目，簡化審批程序，個別程序可由前置審批變為后置備案。高校很多檢修只能在暑假不到兩個月內完成，這種特殊性需要制定有針對性的解決辦法，一方面項目單位應提前謀劃，統籌安排，一旦具備基本條件盡快組織招投標活動；另一方面在招標人同意、投標人書面認可的情況下，應允許提前進入開標、評標環節，推進項目的盡快實施。對日常維修項目應適當放寬審批權限，擴大高校在維修改造等特殊項目上的自主性。