政府會計改革又迎“里程碑”

最近，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，旨在適應(yīng)權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量。業(yè)內(nèi)人士高度評價《制度》的出臺，稱其在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重要意義，使我國政府會計改革又迎來一座“里程碑”。

包含多處重大變化與創(chuàng)新

我國現(xiàn)行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后。在施行多年后，業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)部門感覺到，在新形勢下，必須對政府會計標準體系進行改革。對于其中原因，財政部會計司有關(guān)負責人就印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問時表示，現(xiàn)行政府會計標準體系一般采用收付實現(xiàn)制，無法準確、完整地反映政府資產(chǎn)負債“家底”，以及政府的運行成本等情況。另外，因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高等問題時有發(fā)生。因此，《制度》的發(fā)布正當其時。

原有政府會計研究大多基于新公共管理理論和公共受托責任進行分析，而從《制度》的內(nèi)容可以看出，基于產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷等制度經(jīng)濟學理論的拓展在政府會計改革領(lǐng)域得到了體現(xiàn)。同時，對實務(wù)界來說，這是一項重大的會計改革——《制度》既立足國情，又借鑒國際經(jīng)驗，同時注重改革的成本效益原則和重大風險控制原則。

通過《制度》原文可以看出，《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，反映了當前政府會計改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，有不少重大變化與創(chuàng)新。如《制度》設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲備物資”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房”“預(yù)計負債”等會計科目，使得這些長期以來沒有在政府會計報表中反映的資產(chǎn)和負債得以規(guī)范核算，填補了政府會計核算的部分空白，有利于反映政府的“家底”。

《制度》重構(gòu)了政府會計核算模式，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，具體體現(xiàn)為“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”。“二元”結(jié)構(gòu)的政府會計制度，在會計目標、會計核算基礎(chǔ)、會計要素、會計計量屬性、財務(wù)報告等方面體現(xiàn)了“預(yù)算會計+財務(wù)會計”的思路。這種設(shè)計理念吻合當前我國的制度環(huán)境，有助于提高行政事業(yè)單位會計制度的適用性，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的要求。

信息化等手段助落實

《制度》自2019年1月1日起施行。為確保《制度》的有效實施，各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)做好各項準備工作。財政部會計司有關(guān)負責人就印發(fā)《制度》答記者問時表示，各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實際情況，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準則及《制度》的規(guī)定。各單位應(yīng)充分發(fā)動各行政事業(yè)單位財務(wù)人員的主觀能動性，充分借助財務(wù)軟件公司的力量，幫助本次制度相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，另外也要充分借助各地財政部門的國庫集中支付機構(gòu)的力量。（據(jù)《中國會計報》）