我國公務員網絡培訓研究綜述

一、公務員網絡培訓研究取得的成果

1.公務員網絡培訓的含義

關于公務員網絡培訓的含義，從目前的研究來看，涉及不多。余亞雙提出基層公務員網絡培訓是指，中央和地方各級行政機關根據社會、經濟、職位和基層公務員個人的實際情況，以計算機多媒體技術為支撐，對基層公務員進行有計劃有組織的網上培訓，以提高基層公務員的政治素質和業務能力。要想做好公務員網絡培訓，需要三個關鍵因素支撐：一是網絡培訓平臺；二是網絡培訓資源；三是接受網絡培訓所需的設備。我們認為，公務員網絡培訓是依據公務員法的要求，順應經濟發展和社會需要，以提高公務員的知識、能力、綜合素質為目的，充分運用現代信息技術手段，有組織有計劃地對公務員進行各種培訓活動。

2.公務員網絡培訓的特點

公務員網絡培訓的對象是成年人群體，區別于普通學校教育，有其自身的特點。一是可以有效解決工學矛盾。通常公務員群體工作繁忙，大多無暇脫產培訓學習。但是網絡學習平臺較為靈活機動，這種學習方式不受時間、地點的約束，能夠打破時空限制，使得廣大干部可根據自己的日常生活和工作安排等來自行確定學習時間和地點，隨時隨地學習，深受廣大干部的喜愛。二是培訓內容實效性和時效性強。公務員網絡培訓的內容的選擇依據就是政府的工作重點和工作熱點等方面的問題。課程內容涉及與工作相關的時政解讀、中央講話精神解讀、專門業務等，并進行及時的調整和更新，具有很強的實效性和時效性。三是培訓師資的多元化。公務員網絡培訓的師資來源范圍較廣，不僅有培訓機構的專職教師，也有高級公務員、高校或科研單位的專家學者、企業領導人以及社會知名人士等。

3.公務員網絡培訓要素

（1）公務員網絡培訓平臺建設。一是利用新技術創新平臺建設。公務員網絡培訓的平臺建設可充分利用云計算技術，將它與干部培訓的實際需求相結合，構建云在線教育系統。還可以充分利用云計算等新技術，構化干部在線培訓的平臺，建立優質的干部在線培訓管理的服務體系。二是積極推動移動學習平臺建設。蘇剛提出干部在線教育的發展趨勢之一是移動課堂。應該利用移動互聯網、云計算和新媒體技術，積極推進干部移動學習平臺建設，搭建移動在線學習課堂。開通干部微博、微信，設置干部論壇等，讓干部邊學習邊討論。三是充分運用大數據，服務平臺建設。利用干部在學習平臺學習記錄的數據，進行數據挖掘，將數據中提取出來的有利信息用于優化、指導平臺學習資源的設置和實體培訓的課程開發。

（2）公務員網絡培訓的課程資源建設。近年來，公務員網絡培訓發展迅速，網絡課程資源的共建共享問題，已經成為當前公務員課程資源建設面臨的重要問題之一。為加快網絡課程資源共建共享的步伐，應做到以下幾點：一是要實現網絡課程標準化。目前，很多網絡課程存在重復開發的現象，非常浪費。為避免這一問題，早日實現網絡課程標準化是必然選擇。網絡課程資源的開發應當遵循當前的主流課件所采用的標準規范（AICC/SCORM）。二是要開發微課程群。微課程是最近幾年剛剛興起的，它不是孤立存在的，眾多的微課程可共同形成一個“微課程群”。各地區應建立符合自身實際情況的“干部在線教育培訓微課程群”。三是建設具有地區特色的課程資源。中國地域遼闊，各地區的文化也有差異。各地區應自建具有地區特色的資源。針對自建特色資源的機制這一問題，可以由各地的組織部門來牽頭，形成建設本土特色資源的長效機制。四是建設公益性課程資源庫。吳小建、黃健榮提出各培訓機構在結合自身實際情況下，建設“公益性”數字化學習資源庫、素材庫和案例庫。

（3）學習者和教輔人員。一是學習者的研究。方明建通過對學員在線學習特征的調查，深入剖析學員性別、年齡和職級對干部在線學習選課率的影響，并在此基礎上總結干部在線學習取得的成績和存在的問題。錢冬明等分析學員特征對學習流失率、學習完成情況、偏向的考核類型、網絡學習行為、學習效率、學習持續性等的影響。二是教輔人員的研究。趙剛、唐敏認為從事網絡教育的人員方面，人員的配置需要盡快的調整，今后信息分析、信息應用與管理以及資源開發人員的作用，會越來越明顯；教師要適應網絡教學方式的轉變，教師的職能要轉變到培養學員分析和解決問題的能力上來。

4.國外公務員網絡培訓概況

美國政府高度重視對公務員的網絡培訓，建立了較為完備的法律制度，從法制建設、組織保障、公務員信息技術運用等能力建設方面對公務員進行培訓，確保公務員網絡培訓的順利進行。新加坡政府對人才尤其是公務員隊伍的培訓非常重視。規定每位公務員每年至少要學習2門E-Learning課程，課程測試達到50分方可合格。有些政府部門和機構為了支持E-learning的實施與推廣，甚至還安排員工帶薪休假半天專門上網學習一門課程。英國2012年新一輪公務員培訓制度改革的一項重要內容就是大力推廣網上課程，主管部門統一提供通用能力培訓課程，公務員可通過網絡注冊學習，無須專門抽時間離崗培訓，節約了培訓成本，解決了工學矛盾。法國制訂了“使法國準備進入信息社會”的政府行動計劃，將公務員培訓趨向網絡化、數據庫化，并從集中型培訓轉向分散型培訓。韓國政府歷來非常重視對公務員的教育培訓，在公務員培訓方面也積累了許多有益的經驗。自2003年以來，進行了公務員教育培訓的一系列改革。根據改革的主題及其難點，開設了多樣化的培訓班次，并擴大傳播改革案例的網絡教育規模。規定公務員每年參加培訓的時間不少于100小時，其中70%的學習在網絡上進行的。加拿大政府對公務員網絡培訓非常重視，開設了“校園直通車”，使公務員可以根據自己的需求選擇學習領域。墨西哥建立了墨西哥在線學習園，為公務員提供在線學習，且每五年進行一次資格考核。

二、我國公務員網絡培訓存在的問題分析

1.公務員網絡培訓平臺重復建設，網絡培訓課程資源共享程度低

就目前的現狀而言，網絡培訓的平臺，各個板塊的功能相近，平臺的建設應從整體上對各個平臺功能進行統籌規劃，突出優勢，功能互補。近年來，網絡培訓的發展非常迅速，在一定程度上，雖然網絡課程資源得到了整合，但不同單位對于相同內容的重復開發也造成人力和財力浪費。科學、文化和業務知識方面很多內容與國民教育內容相同，考慮“借用”大學開發的網絡教材而避免重新“開發”。

2.公務員網絡培訓的師資不均衡

從全國范圍來看，從事公務員網絡培訓的師資力量的分布也是不均衡的，名師或是專家絕大部分都在國家級的干部培訓機構，它們擁有龐大的師資力量，也是黨和國家的智庫。相比而言，省級黨校和行政學院的師資力量相對弱一些，遇到重大事件或中央會議精神的解讀，因自身師資力量的不足，只能邀請國家級的干部培訓機構的專家進行教學，如解讀十八大報告等。

3.學員網絡學習的主動性不高

一是學習者自身的原因。并不是每個學員都非常積極地以網絡為手段來自主學習，有相當多的干部自覺意識較差，認為沒有必要學習，把工作做好就可以了，對培訓學習對工作的重要作用認識不夠。部分學員為了達到學時、完成學分而采取應付敷衍的學習態度。二是交互方面的原因。網絡學習的模式的優點，在某種程度上也成為這一學習模式的缺點。如不受時空限制的學習也成為師生即時互動性較差的原因，通常情況下，遇到問題時，學員無法及時地和老師或是同學們進行溝通和交流，缺少良好的學習氛圍。三是課程資源方面的原因。目前，大多數的網絡課程主要是理論性的，學習平臺沒有條件為學員提供實踐、解決問題的渠道，無法滿足學員的要求也導致了學員對在線學習的積極性不高。針對這一問題，可采取面授和網絡相結合的混合式培訓模式。課件的內容和表現效果比較單一，創新力度不夠，缺乏靈活度。

4.考核評價機制不健全

目前，干部教育培訓管理系統已經較為成熟，為每一名參訓的干部建立“學員電子檔案”并且還把網絡培訓的考核計入自己的培訓檔案。但總體來看，關于在線學習結果的考核仍然相對簡單。主要采取兩種評價方式：一是干部在線學習的形成性評價，主要是累計學員的掛機學習時間；二是總結性評價，這種評價方式是指學習結束后，學員只需要在線自測一些記憶性題目或是提交一個感受類的學習小結即可。這兩種評價方式都較為松散，無法客觀又全面地評價培訓的效果。

三、完善我國公務員網絡培訓的對策

1.提高思想認識、更新培訓理念

新時期公務員培訓多元化、現代化、信息化、國際化的趨勢越來越明顯。只有把公務員網絡培訓上升到高層次去認識，才能增強對公務員網絡培訓的積極性和主動性。此外，各級領導班子也要高度重視，公務員網絡培訓能不能快速發展，能不能有效運轉，領導的重視尤為關鍵。管理人員、教輔人員更要提高認識、不斷學習，只有這樣才能緊跟時代步伐。

2.優化網絡培訓的內容

一是內容選擇要緊緊圍繞政府工作重心，實際情況、時政熱點等，建設高質量的課程資源。二是做好公務員網絡培訓需求調查。要根據培訓對象的特點、層級、認知方式、學習需求等各個方面的需求，及時調整和更新培訓課程，增強課程的吸引力。三是應以標準化為基礎，錢冬明提出，在建設課程資源過程中，不僅僅要遵循當前主流標準，樹立堅定的標準化意識；而且要嚴格按照標準來設計和開發網絡課程，逐步實現網絡培訓課程最大程度的共享。四是要不斷優化和調整公務員網絡培訓的內容，既要有理論性，又要有實踐性，還要有實效性、時效性和針對性。

3.培養隊伍、優化管理體系

開展公務員網絡培訓，還需要優秀的管理隊伍和管理體系。一是組建一支專業化的管理隊伍。公務員網絡培訓，和面授培訓一樣，對師資、教輔等人員的需求較高。需要一支不僅懂教學和培訓，還要懂技術的管理隊伍。二是加強監督檢查工作。方明建提出，應積極地推進公務員網絡培訓信息數字化、電子化和精確化，來推進培訓和管理的有效銜接。還應堅持適時、分階段地對各參訓單位的參學率、上線率、完成率以及獲得學分的情況進行檢查、督促和通報，來確保在線學習規模與培訓質量。三是分工明確，各負其責，協調整合。網絡培訓要向更高層次發展，單靠一個部門的力量已經不夠，必須團結起來，加強合作。史新元提出由中央牽頭抓總、統籌謀劃，各個層級上下貫通，有關部門密切配合，縱向建立中央、省、市三級管理架構，橫向明確各級管理部門和黨校、行政學院、干部學院及網絡培訓機構的職責、形成相應的工作制度。

4.完善和創新網絡培訓機制

要做好公務員網絡培訓，必須完善和創新培訓機制，一是建立健全公務員網絡培訓制度化。二是調動在線學習的積極性、健全和完善公務員網絡培訓的激勵機制。三是改革和創新公務員網絡培訓的評估機制保障公務員網絡培訓的質量和效果。

[1] 王智勇：《“在線學習”引領干部培訓“網絡化”》，《中國人才》2007年第10期。

[2]余亞雙：《人力資本理論視角下的基層公務員網絡培訓模式研究》，華中師范大學2011年學位論文。