我國體育管理體制改革的若干思考

康鵬飛

（南京財經大學，江蘇 南京 210023）

我國體育管理體制改革的若干思考

康鵬飛

（南京財經大學，江蘇 南京 210023）

眾所周知，良好的體育管理體制是實現體育目標的基礎，如果一個國家沒有一個良好的管理體制，就無法對體育進行系統的管理，也就影響著體育成績，無法保證體育目標的實現，由此可以看出體育管理體制的重要性。我國的體育管理體制雖然有一些優點，但是還存在著很多問題，影響著體育目標的實現。因此，本文對于體育管理體制改革的研究，對促進我國體育事業的發展有著非常現實的意義。

1 我國體育管理體制的現狀

1.1 政府職能在不停地變化

我國從20世紀末就開始對體育管理體制進行改革，改革的主要內容就是精簡行政機構，將競技體育轉變成職業性，改變了傳統的直接管理的方式，發展為間接管理或者宏觀管理的方式。并且政府的職能在不停地變化，一些由政府執行的管理和決策逐漸改成由社會來進行管理，這樣的管理更具有層次性，也更加細致化。

1.2 體育管理體制有待進一步完善

目前我國體育管理體制有待進一步完善，不但管理沒有到位，而且相關的法律法規還不健全，同時對于一些權利和責任也沒有進行具體的細分，嚴重影響了我國體育事業的發展。雖然我國在1995年推出了體育法，不斷地完善了體育管理的體制，也將體育部門的一些權利和責任做了細分，但是隨著國民經濟的發展，目前的體育管理體制依然無法滿足事業發展的需求，還需要不斷地完善，以促進體育事業的開展。

1.3 缺乏完善的訓練體系和保障制度

我國目前體育管理體制缺乏完善的訓練體系和保障制度。首先在人才培養和選拔方面出現了脫節現象，出現上一代運動員退役后，后一代運動員無人能頂的現象。其次在我國體育訓練過程中，存在著體育經費耗費過高的現象。據相關資料顯示，培養一名奧運冠軍需要花費約7億元人民幣，因此急需要進行改革，降低經費。最后在保障制度方面，體育運動員和教練員在運動中受傷是常見的現象，很多優秀的運動員都飽受疾病的折磨而提前退役，退役后又沒有其他特長，致使生活無法得到保障。因此，必須對其進行改革，讓所有的運動員都能安心的訓練。

1.4 群眾體育管理嚴重欠缺

目前我國群眾體育管理存在著嚴重欠缺的現象，長時間以來都沒有具體的法律制度來對其進行保護，因此群眾根本無法意識到體育事業的重要性。并且我國的體育事業將重心放在如何取得國際比賽的成績上，疏忽了群眾體育的發展，再加上群眾體育在體育人才方面、管理方法以及組織方面存在一些問題，因此嚴重阻礙了群眾體育的發展。

1.5 學校體育管理急需加強

受我國應試教育的影響，學校體育管理不容樂觀。學校缺乏對體育事業重要性的認識，教學依然以文化課為主，雖然近幾年學校對于體育事業的看法有了轉變，對體育的教學和管理也有了進一步的提高，但是跟一些發達國家相比，還是存在著很大的落差。例如，現在很多大學都在展開籃球聯賽、大學生運動會等，但是水平比較低且缺乏職業化，整體來說對于體育事業的發展沒有太大的作用。而且像一些初中、高中的體育管理，不僅運動項目比較單一，參加體育的人數也比較少，嚴重影響著體育事業的開展。

2 我國體育管理體制存在的問題

我國體育管理體制自實施以來一直采用的是舉國體制，也就是說由國家來直接對體育事業進行全面的管理。這種管理體制由于跟我國的政治經濟體制相吻合，因此在一定程度上發揮了很高的效率，并以此把我國推向了體育大國的位置。然而隨著我國經濟的發展、政治的改革，這種管理體制逐漸出現了很多問題。

2.1 競技體育與群眾體育發展不協調

我國體育管理體制存在著競技體育和群眾體育發展不協調的現象。目前我國把重心放在了競技體育上，將獲取獎牌作為主要的體育任務，而且將絕大多數的經費都投入到競技體育，對于群眾體育的投入卻非常得少，因此使得我國體育發展存在滯后的現象。競技體育受益的是國家，群眾體育受益的是全民，兩者之間是相互制約、相互促進的關系，因此必須要協調發展，才能有效地促進我國體育事業的發展。

2.2 競技體育的可持續發展存在問題

雖然我國在北京奧運會上取得了51枚金牌、100枚獎牌的好成績，但是在項目結構上依然存在著發展不平衡的現象，使得我國的優勢體育項目無法得到保持。例如，田徑、游泳等基礎項目，不但管理和訓練水平低，競技水平也很低，發展模式沒有得到創新，同時退役運動員的就業安置工作還有待進一步完善，從而影響著我國競技體育的發展。

2.3 體育的法制管理觀念比較淡漠

目前我國體育的法治管理觀念還比較淡漠，缺乏健全的法律法規，在管理方面依然傾向于行政管理。雖然我國實施了《體育法》，制定了很多條文規定，但是體育法的內容多為行政部門的范圍，對于一些處罰的規定還非常有限，因此依然存在著辦事難的現狀。

2.4 體育產業發展存在問題

體育事業作為我國的一種新興產業，具有極大的潛力和優勢，然而我國的體育事業在2016年的產值才占國內生產總值的0.65%，沒有將其潛力和優勢有效地發揮出來。并且在體育產業發展過程中，其結構非常的不合理，存在著嚴重的區域不平衡現象，同時在市場機制中，相關資源配置還未發揮出基礎性的作用，使得體育產品供給不足，整個市場還處于不成熟的階段，再加上體育相關人才及相關監督機制匱乏，這都制約著體育產業的發展。

2.5 體育的商業化運作過程存在問題

我國所有的大型體育賽事都由政府一手操辦，政府是賽事的管理人員，一切收入，如廣告的贊助費、媒體轉播費等都要交由政府管理，然后再由俱樂部進行分成，這種運作方式本身就存在著很多問題。首先總贊助經費少，如第7屆中超聯賽，愛福克斯以6 000萬元的廣告費對其進行了冠名，然而在實際的支付中，卻只支付了600萬元，其原因是愛福克斯找到了有關領導人，通過不正當的手段少支付了大量的贊助費。其次贊助經費分配不公，以足球為例，在贊助費的分配過程中，足球協會拿一大部分，俱樂部拿一小部分，從而引發了俱樂部和足球協會之間的矛盾。

3 我國體育管理體制改革的建議

3.1 改革政府機構設置

在我國體育管理體制改革中，需要改革政府的機構設置，明確政府的權限，實現政事分離，將一些政府不該有的職能轉換到社會團體和組織中，以此來打造具有我國特色的行政管理體制。例如，明確體育局的監管職能，將一些運動管理中心、競技體校、業余體校等推向社會，以此來完成體育系統的市場改革；將一些俱樂部、職業聯盟等交由社會機構來運營，以加強改革力度。

3.2 繼續深化競技體育管理體制改革

在體育管理體制改革中，要繼續深化經濟體育管理體制的改革。首先要優化項目結構，促進競技體育和群眾體育的協調發展；其次完善管理制度，如完善競賽制度、競賽的賽制等，以此來激發地方體育部門開展運動比賽的興趣；同時還要積極探索適合中國的職業體育道路，將中國的競技體育打造成具有中國特色的職業體育，以此來促進體育事業的可持續發展。對于一些運動員，在培訓過程中要對其進行多技能培訓，使之掌握更多的運動技能；對于一些退役的運動員，要做好退役后的安置工作，讓運動員感受到國家的關心，才能積極地投身于體育事業中，為我國的競技體育奉獻自己的力量。

3.3 建立完善的體育管理的法律體系

在體育管理體制改革中，要針對體育管理建立一套完善的法律法系，以此來保證體育事業的發展。目前，我國的體育事業依然由政府來進行管理，政府很少會用法律手段進行管理，更多的使用行政管理方式來優化體育資源，因此難免會出現腐敗、權力尋租等現象，不但會影響體育事業的名譽，還澆滅了投資者的熱情。因此，必須建立完善的體育管理的法律體系，運用法律手段對體育事業進行管理，這樣才能保證體育事業的健康發展。

3.4 做好體育產業相關管理工作

在體育管理體制改革中，要做好體育產業相關的管理工作，以此來優化體育產業結構。首先應該構建一批有活力的產業基地，打造既有我國特色，又有國際影響力的體育品牌；其次落實相關稅費的優惠政策，成立相應的體育基金會，鼓勵社會大眾進行捐資；再次加強對體育無形資產的開發，提高體育知識產權的保護；最后加強彩票管理，做好體育彩票的管理工作，為體育事業營造良好的發展環境。

3.5 建立健全體育事業融資機制

目前我國體育事業的融資機制還是靠銀行借貸和原始利潤積累來獲得所需的資金，不但單一，而且融資渠道還不是十分的順暢，因此必須建立健全體育事業的融資機制，為體育事業的發展開發出更多的融資方式。例如，設立體育發展基金、發展體育相關產業、出臺體育相關的法律法規以及鼓勵社會力量投入到體育事業中來，拓寬融資渠道；可以學習一些國外的經驗，將一些俱樂部或者體育彩票事業上市，使體育事業社會化和商業化，讓人們都能從中獲得收益。

4 結 語

雖然我國的體育成績有目共睹，但是隨著經濟的發展，其管理體制依然存在著很多問題，制約著我國體育事業的發展，因此必須進行改革。本文認為在改革中，首先要改革政府機構設置，明確政府職能；其次要繼續深化競技體育管理體制改革；再次建立一套針對體育管理的法律體系，做好體育產業相關管理工作等，以此來強化我國的體育管理體制，促進我國體育的發展。

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1674-151X（2017）12-044-02

投稿日期：2017-10-15

康鵬飛（1981～），講師，碩士。研究方向：學校體育教學與訓練。