以特色廉潔文化建設(shè)為抓手 助推企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的研究與實(shí)踐

徐波

【摘 要】廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)不可或缺的部分，有助于推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作有效開(kāi)展，為企業(yè)發(fā)展提供一把“思想利刃”。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為企業(yè)預(yù)防腐敗的重要管理措施，是黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。論文通過(guò)對(duì)廉潔文化和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)在聯(lián)系的分析，建立了與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控緊密結(jié)合的、有企業(yè)自身特色的廉潔文化體系，為有效推進(jìn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控奠定基礎(chǔ)。

【Abstract】As an indispensable part of enterprise culture construction， honest culture helps to promote the construction of enterprise's party conduct and anti-corruption work effectively， and provides a "ideological edge" for the development of enterprise. As an important management measure to prevent corruption， honest risk prevention and control is an important part of the party style construction and anti-corruption work. Based on the analysis of the internal relationship between integrity culture and integrity risk prevention and control， this paper establishes a clean culture system with enterprise characteristics， which is closely linked with the integrity risk prevention and control. It lays the foundation for effectively promoting the risk prevention and control of enterprise corruption.

【關(guān)鍵詞】廉潔文化；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；研究與實(shí)踐

【Keywords】incorruptible culture； honesty risk prevention； research and practice

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）11-0142-02

1 引言

企業(yè)廉潔文化建設(shè)作為廉政文化在企業(yè)建設(shè)中的拓展和延伸，是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的夯基之作，其中一個(gè)重要任務(wù)也包括推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。在企業(yè)預(yù)防腐敗的具體舉措中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是重中之重。因此，以助推廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為目的開(kāi)展廉潔文化建設(shè)，為廉潔文化建設(shè)找到了落腳點(diǎn)，能更好地實(shí)現(xiàn)廉潔文化的落地。云南電網(wǎng)公司保山供電局作為公司首批廉潔文化示范創(chuàng)建單位，對(duì)照上級(jí)創(chuàng)建評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)如何發(fā)揮廉潔文化在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用進(jìn)行了研究和實(shí)踐。

2 廉潔文化和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)在聯(lián)系分析

黨的十八大報(bào)告中提出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防止腐敗。”由此可見(jiàn)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控、杜絕可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私現(xiàn)象行之有效的具體操作手段。

根據(jù)上級(jí)要求及自身實(shí)踐，我們認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有以下特征：一是工作的有效開(kāi)展需要員工重視、理解、支持；二是面向所有崗位開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、防控；三是對(duì)重點(diǎn)崗位開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；四是風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程是持續(xù)的。

企業(yè)廉潔文化是指關(guān)于企業(yè)廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，具有以下作用：一是導(dǎo)向作用，它能引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；二是輻射作用，廉潔文化的思想理念和道德情操有助于凈化企業(yè)風(fēng)氣，加深廣大員工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的了解；三是凝聚作用，它能使全體員工尤其是廣大黨員干部以相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式聯(lián)系起來(lái)、聚集起來(lái)；四是約束作用，它能指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做，能在意識(shí)上形成一種“軟約束”。

綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的受眾都是全體員工，廉潔文化的導(dǎo)向作用、輻射作用，可以有效提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中的員工重視、理解、支持的問(wèn)題[1]。其次，兩項(xiàng)工作均需要持續(xù)開(kāi)展，形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，廉潔文化的凝聚作用、約束作用可以提升員工實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的持續(xù)性，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控效果。廉潔文化工作的深入開(kāi)展，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作有重要促進(jìn)作用。

3 廉潔文化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難

在實(shí)踐中，開(kāi)展廉潔文化建設(shè)時(shí)還存在一些難點(diǎn)，主要包括：一是廉潔文化建設(shè)停留在表面。沒(méi)有完全滲透到企業(yè)生產(chǎn)管理的方方面面和職工的日常行為中，缺乏工作的系統(tǒng)性，很多情況下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部門(mén)處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，相關(guān)部門(mén)很少主動(dòng)承擔(dān)具體工作，沒(méi)有形成工作合力。二是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分干部意識(shí)有偏差，認(rèn)為反腐倡廉教育工作是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，認(rèn)為廉潔文化建設(shè)是做“虛功”。部分員工缺乏主動(dòng)，認(rèn)為廉潔文化教育的對(duì)象應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無(wú)職無(wú)權(quán)，沒(méi)有腐敗的條件。三是方式方法有待改進(jìn)。教育對(duì)象不夠廣泛，往往以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，而對(duì)普通員工廉潔意識(shí)的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)欠缺。創(chuàng)建特色不鮮明，內(nèi)容形式缺乏創(chuàng)新，形式比較單一。

4 特色廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐

4.1 建立保障系統(tǒng)

一是工作機(jī)制保障。制定《保山供電局廉潔文化示范單位創(chuàng)建方案》，建立明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的總體部署、考核中，形成工作合力。二是責(zé)任落實(shí)保障。明確局黨委是廉潔文化建設(shè)責(zé)任主體，并將具體工作納入各黨支部“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)清單、職能部門(mén)主體責(zé)任通知書(shū)，與支部工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核。endprint

4.2 結(jié)合地方特色制定建設(shè)主題

從保山市實(shí)際出發(fā)，挖掘地方文化特色，用身邊的典型榜樣鼓舞激勵(lì)員工，以保山市原地委楊善洲老書(shū)記“善洲精神”中的“堅(jiān)持原則，慎用權(quán)利”為出發(fā)，結(jié)合南方電網(wǎng)“誠(chéng)信做人、規(guī)矩做事”行為理念，提出相互融合的特色廉潔文化建設(shè)主題：“懷善洲心筑廉潔風(fēng)尚，揮南網(wǎng)情書(shū)風(fēng)清氣正”。

4.3 明確工作目標(biāo)，創(chuàng)新體系建設(shè)方式

為落實(shí)好創(chuàng)建工作需建立廉潔文化識(shí)別、傳播、轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)工作體系的要求，結(jié)合特色廉潔文化建設(shè)主題，確立了“弘揚(yáng)‘善洲精神、倡導(dǎo)清廉行動(dòng)”的建設(shè)目標(biāo)。并在安排具體工作時(shí)將廉潔文化工作體系內(nèi)容融入到建設(shè)目標(biāo)中，使“建設(shè)目標(biāo)”有血有肉，營(yíng)造思想和行動(dòng)互為支撐。

4.4 創(chuàng)新工作方式、方法

4.4.1 在弘揚(yáng)“善洲”精神方面

一是開(kāi)展“懷廉潔心、走善洲路”主題教育活動(dòng)。每年組織員工到楊善洲干部學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，通過(guò)重走“善洲”小道，觀看教育片等方式學(xué)習(xí)善洲“堅(jiān)持原則，慎用權(quán)力”的精神。二是舉辦“善洲精神”專題講座。在每年的紀(jì)律教育月中，組織黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和廉潔從業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員圍繞“堅(jiān)持原則，慎用權(quán)力”開(kāi)展學(xué)習(xí)研討。三是以廉潔文化建設(shè)為主題開(kāi)展多方位宣傳。圍繞廉潔文化建設(shè)主題組織創(chuàng)作廉潔漫畫(huà)、微電影、辦公桌廉潔警示標(biāo)識(shí)牌、電腦屏保等廉潔文化作品，開(kāi)展廉潔文化傳播。

4.4.2 在倡導(dǎo)“清廉行動(dòng)”方面

一是規(guī)范員工行為。加強(qiáng)對(duì)公司員工守則、員工懲處實(shí)施細(xì)則的宣貫；明確員工廉潔從業(yè)職業(yè)操守、廉潔從業(yè)職業(yè)禁區(qū)等內(nèi)容。二是提升廉潔從業(yè)能力。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉潔黨課；開(kāi)展典型人物事跡學(xué)習(xí)；將《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)納入干部綜合能力提升計(jì)劃；組織廉潔從業(yè)培訓(xùn)課件制作評(píng)比活動(dòng)。三是提升制度約束能力。抓好黨務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)；持續(xù)推動(dòng)“檢企協(xié)作六項(xiàng)機(jī)制”、“警企四項(xiàng)協(xié)作機(jī)制”落實(shí)，召開(kāi)檢企聯(lián)席會(huì)、警企聯(lián)席會(huì)；開(kāi)展有效制度作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)年度清理及回顧，按照5W2H要求形成各崗位業(yè)務(wù)及權(quán)力清單；強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況、廉潔從業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位的監(jiān)督檢查。四是落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控具體要求。按年度認(rèn)真開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、防控工作，編制融入業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐案例；編制各部門(mén)（單位）“自律紅線”；將工作完成情況納入黨風(fēng)建設(shè)考核指標(biāo)體系。五是開(kāi)展廉潔文化“五進(jìn)”活動(dòng)。圍繞“觀廉片、讀廉書(shū)、聽(tīng)廉課、大家談”系統(tǒng)開(kāi)展“進(jìn)班組”活動(dòng)。選取高風(fēng)險(xiǎn)崗位較多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展“套餐式廉潔從業(yè)教育”“進(jìn)部門(mén)”活動(dòng)。圍繞年度重點(diǎn)大修技改、科技項(xiàng)目開(kāi)展“進(jìn)項(xiàng)目”活動(dòng)。開(kāi)展與家屬簽訂《家庭助廉協(xié)議書(shū)》、寫(xiě)廉潔書(shū)信、“談一談”等“進(jìn)家庭”活動(dòng)。以中心組學(xué)習(xí)為平臺(tái)開(kāi)展“進(jìn)班子”活動(dòng)。

5 特色廉潔文化建設(shè)對(duì)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的效果

通過(guò)近年來(lái)持續(xù)開(kāi)展廉潔文化建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，員工遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)、廉潔從業(yè)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯加強(qiáng)，基本形成“誠(chéng)信做人、規(guī)矩做事”、“堅(jiān)持原則，慎用權(quán)利”的良好作風(fēng)。同時(shí)，特色廉潔文化建設(shè)的開(kāi)展，極大地提升了企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的效果。首先，通過(guò)廉潔文化建設(shè)，提升了員工依法、依規(guī)的意識(shí)，這使員工重視、理解、支持廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估變得輕松高效，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施變得更加實(shí)效。其次，廉潔文化建設(shè)工作一方面使領(lǐng)導(dǎo)干部、廉潔從業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位員工得到特殊教育，加強(qiáng)了這一部分員工的廉潔從業(yè)意識(shí)；另一方面在全體員工提升廉潔從業(yè)意識(shí)的同時(shí)，也形成了廉潔從業(yè)震懾力，形成廣泛監(jiān)督的氛圍。再次，廉潔文化的持續(xù)效果有助于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的持續(xù)開(kāi)展，有助于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的持續(xù)落實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李春梅，武紅梅.淺議加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中的意義[J].品牌：理論月刊，2011（Z2）：23-24.endprint