高校財務(wù)預(yù)算管理如何防范財務(wù)風(fēng)險

蒲曉婷

摘 要：對于許多高校來說，貸款已經(jīng)成為其籌集資金的一個重要渠道，也是許多高校在建設(shè)過程中會選擇的方式。通過貸款能夠有效解決高校的資金問題，同時也會給高校財務(wù)帶來一定的風(fēng)險。就當下情況來看，雖然已經(jīng)有很大一部分高校在財務(wù)預(yù)算方面取得了一定的進展，但是仍然有一部分高校還存在預(yù)算規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，主要是由于高校在進行財務(wù)預(yù)算的過程中將預(yù)算規(guī)劃做的不夠合理、預(yù)算執(zhí)行的力度也不夠等原因造成的，因此，如何防范高校財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為當下各高校關(guān)注的熱點話題。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；預(yù)算管理；財務(wù)風(fēng)險

中圖分類號：D436 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）29-0132-02

就當下高校的發(fā)展情況而言，各大高校都需要根據(jù)自身發(fā)展的情況進行財務(wù)預(yù)算。通常情況下，高校的財務(wù)計劃都是在學(xué)年度初期就對經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)進行規(guī)劃，這是日后學(xué)校發(fā)展各個項目的重要依據(jù)，同時也能夠使高校的整體建設(shè)在財政方面得到綜合反映。高校的財務(wù)預(yù)算管理就是將高校財務(wù)預(yù)算中的各個內(nèi)容都落實到實踐中去，其主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核資金調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容，這些活動的內(nèi)容都是與財務(wù)相關(guān)的。

一、高校財務(wù)風(fēng)險的成因

（一）高校管理者缺乏財務(wù)風(fēng)險意識

根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定，高校是一個法人主體，具有承擔(dān)一切民事責(zé)任的義務(wù)。但是，由于我國的國情及其他因素，長期以來高等院校又是以一個事業(yè)單位的形式存在的，就其投資主體和性質(zhì)來說，高等院校是一個由國家進行投資的非盈利性組織，這也導(dǎo)致了高校在管理的過程中缺乏相關(guān)的法律意識，并且會出現(xiàn)一些不符合經(jīng)濟規(guī)則的現(xiàn)象，從而使高校的財務(wù)風(fēng)險增加。就我國當下教育的發(fā)展情況來看，一些高校在不斷地擴大規(guī)模、盲目地搶生源，只是為了能夠從政府獲得每個學(xué)生的定向撥款和收取學(xué)生的學(xué)費。政府的撥款以及學(xué)費收入只能夠用于維持高校的正常開銷，它并不是高校的一種投資，在國家的財政沒有撥款增加高校的基本建設(shè)時，高校的任何發(fā)展都面臨著資金短缺的問題，這也是高校面臨財務(wù)風(fēng)險的一種可能[1]。總而言之，我國高校在發(fā)展的過程中過多地履行了國家的義務(wù)，這也是高校管理者缺乏財務(wù)風(fēng)險意識造成的。

（二）銀行貸款成為高校財務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險的直接原因

隨著高校間的競爭日益激烈，各高校都在不斷地擴大規(guī)模、擴大招生，爭取創(chuàng)辦一流的高校，但是，這些規(guī)劃想要順利實施，都離不開高額的辦學(xué)資金作為基礎(chǔ)。雖然我國財政每年都會對高校進行撥款，并且每年的撥款都會有不同程度的上漲，但在各大高校的競爭中，僅僅靠國家的財政撥款并不能夠滿足高校的發(fā)展。在市場經(jīng)濟的作用下，高校的內(nèi)部運行機制也在不斷發(fā)生改變。在高校建設(shè)資金不足的狀態(tài)下，高校為了能夠更好適應(yīng)社會發(fā)展需求，就只能夠通過貸款的方式滿足高校的發(fā)展需求，這也是高校在發(fā)展過程中的必然選擇[2]。從某種程度上看，適當?shù)脑黾觽鶆?wù)能夠促進高校的改革發(fā)展，也能夠成為高校跨越式發(fā)展的動力。但是，銀行貸款終究不是國家的財政撥款，也不是高校的正常收入，而是高校的債務(wù)，也可以說是高校將自己的收入進行提前預(yù)支，預(yù)支必須是建立在高校預(yù)期收入合理的基礎(chǔ)之上的，否則，高校就會失去銀行貸款的支付能力，從而使高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。就當下高校的情況來看，各高校的財務(wù)風(fēng)險都是由于不能夠有效支付銀行貸款導(dǎo)致的[3]。

（三）預(yù)算管理約束力度不夠

在某種程度上，可以說是高校的性質(zhì)決了高校的財務(wù)管理。不論是哪種原因引起的財務(wù)風(fēng)險，從根本上來說都是預(yù)算管理約束的力度不夠造成的。首先，高校財務(wù)普遍存在對未來缺乏長期規(guī)劃。高校的財務(wù)風(fēng)險主要來源于銀行貸款的債務(wù)問題。高校主要將貸款用于高校的長期建設(shè)和科學(xué)建設(shè)，這些項目都具有投資大、收益慢的特點，而高校對未來的收入進行提前預(yù)支，這就需要高校建立長期的財務(wù)規(guī)劃能夠與其進行相互適應(yīng)。其次，高校的預(yù)算編制也存在問題。通常情況下，有貸款的高校，要將需要支付的銀行貸款的本金和利息一起編入到財務(wù)預(yù)算中。而當下的許多高校，正常收支預(yù)算都是留有赤字，因此，根本沒有辦法考慮銀行貸款的還本付息，從而增加高校的財務(wù)風(fēng)險。最后，高校不能夠?qū)χС鲱A(yù)算進行很好控制，其主要體現(xiàn)在財務(wù)支出方面缺乏有效的管理制度。高等學(xué)校在不斷改革中，而行政方面改革比較落后，導(dǎo)致財務(wù)支出結(jié)構(gòu)比較膨脹，財務(wù)支出管理的方法也比較落后，導(dǎo)致支出存在浪費的現(xiàn)象[4]。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理在有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險中的作用

（一）有利于高校財政赤字風(fēng)險的防范

目前，我國高校建設(shè)面臨的主要風(fēng)險就是財政赤字風(fēng)險，主要是由于高校的籌資活動與高校的經(jīng)營方案有著密不可分的關(guān)系。想要有效避免高校的財政赤字，主要就是要處理好高校的資金結(jié)構(gòu)以及高校財政收支平衡的問題。可以通過對高校的資金進行合理規(guī)劃，保證高校的資金能夠完全投入到合理的使用中，從而保證高校的財政收支平衡，有效地降低高校的財政風(fēng)險。高校財務(wù)預(yù)算在制訂計劃的過程中，要與本校的實際情況相結(jié)合，并對本校的財政收入進行可行性分析，在這個基礎(chǔ)上制定合理的財務(wù)預(yù)算，使資金結(jié)構(gòu)更加合理化。在高校財政不穩(wěn)定、資金流動不通暢的情況下，在對高校資金預(yù)算進行編制的過程中，就要縮緊財政計劃，從而防止財政赤字進一步惡化。當高校的財政較好、資金流動比較順暢時，在制定財政預(yù)算規(guī)劃時，就可以適當寬松一些，并可以為高校各項活動提供資金保障[5]。

（二）有利于保證高校資金的合理使用

在財務(wù)預(yù)算的過程中，其核心內(nèi)容是資金預(yù)算。主要是對高校財政的資金情況進行分析，并對現(xiàn)有資金進行統(tǒng)籌安排，使高校的各項活動都能夠得資金支持，從而使高校的教學(xué)活動能夠有序地展開。通過財務(wù)預(yù)算管理，能夠有效地保證高校的資金更加合理化，從而也能夠使高校的債務(wù)更加合理化，是高校資金在使用的過程中最有效地保障。通過加強對財務(wù)進行預(yù)算管理，能夠保證高校的資金都運用到需要的地方，減少了資金使用過程中的浪費和損失的現(xiàn)象[6]。endprint

（三）有利于防范高校財務(wù)收支失衡風(fēng)險

在當下高校中，另一個比較嚴重的財務(wù)風(fēng)險就是收支狀況失衡的現(xiàn)象。因此，加強對高校財政收支平衡的管理也是十分重要的。通過建立有效的財務(wù)預(yù)算機制和資金管理機制能夠使高校的各項應(yīng)收賬款都能夠得到有效回收，并能夠通過財政規(guī)劃使這部分資金的使用更加合理。另外，在保證高校財政收支平衡的方面也有著重要意義，能夠?qū)⒏咝５呢斦С鲞M行合理規(guī)劃，保證教學(xué)活動能夠順利進行，并保證高校的后勤有足夠的資金進行運轉(zhuǎn)。在高校財務(wù)管理的過程中，財務(wù)預(yù)算規(guī)劃和資金預(yù)算是保證高校財務(wù)收支平衡的重要內(nèi)容。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理中防范財務(wù)風(fēng)險的有效措施

（一）堅持和完善高校財務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)原則

在制訂計劃的過程中，要以大局為重，找準高校的發(fā)展定位，使高校的財務(wù)活動能夠有序展開。主要是對高校財務(wù)的收支平衡能夠有一個整體把控，在對高校項目支出的過程中，應(yīng)始終堅持統(tǒng)籌兼顧以及量入為出的原則，將高校的財政赤字盡量縮減。高校財務(wù)預(yù)算必須根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，保證高校的預(yù)算編制能夠正常運行。高校在進行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)將專家理財與民主理財相結(jié)合的原則，統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的原則，效應(yīng)原則相互結(jié)合。

（二）選擇合適的財務(wù)預(yù)算編制

高校財務(wù)在進行預(yù)算時會采用不同方式，需要根據(jù)各個學(xué)校實際情況選擇合適本學(xué)校的預(yù)算方式。另外，也可以將“固定預(yù)算”、“彈性預(yù)算”、“零基預(yù)算”等預(yù)算方式進行有機結(jié)合，增加高校財務(wù)預(yù)算的可行性。通常情況下，我國高校是以年度進行高校預(yù)算的，因此，在進行預(yù)算的過程中，預(yù)算支出都需要將零作為出發(fā)點，并將其他預(yù)算方式進行輔助預(yù)算。在大量的實踐總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，零基預(yù)算更加適合高校的發(fā)展模式，具有較高的應(yīng)用性[7]。

（三）建立完善的高校財務(wù)預(yù)算編制管理體系

通過建立完善的高校財務(wù)預(yù)算編制管理體系，能夠保證財務(wù)預(yù)算管理活動順利進行。第一點，要確立科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理理念，增強財務(wù)人員的預(yù)算管理意識，并建立完善的高效預(yù)算管理制度，以保證管理制度能夠有效運行。這是剛性規(guī)定，從而增加對高校資金活動的約束性。要通過建立完善的高校財務(wù)預(yù)算編制管理體系，充分體現(xiàn)出建立的效果，并要將高校的財務(wù)狀況從整體中反映出來；在編制的過程中要注重將其內(nèi)容進行細化，例如，對財務(wù)法規(guī)、相關(guān)政策、預(yù)算指標以及投入經(jīng)費等內(nèi)容進行細化。總之，就是要降低高校財務(wù)風(fēng)險，建立起完善的高校財務(wù)預(yù)算編制管理體系。

結(jié)語

總而言之，對高校的財務(wù)風(fēng)險進行防范是高校財務(wù)工作的重要的內(nèi)容，不僅能夠減少高校的財政赤字，同時也能夠使高校的收支保持平衡，從而使高校的教學(xué)活動能夠有序進行。本文主要通過高校財務(wù)風(fēng)險的成因、規(guī)避高校財務(wù)風(fēng)險的作用以及防范高校風(fēng)險的措施進行了詳細的介紹，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的從業(yè)者有所幫助。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint