論政府部門維護實體書店公共文化服務職能

徐兵兵

[摘要]書業有其特殊性和公益性。同時，書業也是市場經濟下的產業而非事業。如何讓處于困境中的中小書店擺脫困境，是政府需要解決的問題。書店轉型升級不能動搖圖書銷售主業，否則將失去為社會提供公共文化服務的基本功能。2012年上海出臺了《上海市出版物發行網點建設扶持資金管理辦法》，各區縣紛紛研究具體方案。到了2015年，實體書店有了回暖跡象，新的書店開始出現。

[關鍵詞]實體書店：公共文化服務職能：政策扶持

近年來，在網上書店的競爭下，大量的實體書店相繼關門。在北京，一個上個世紀90年代末到本世紀初非常有創意的連鎖書店——“席殊書屋”如今早已經成為50歲左右讀者的記憶。如今在大城市中，即使是還未關門的幾家大中型實體書店也已經出現銷量下降、生存困難的狀況，有些書店已經開始縮減營業面積以開拓其他經營領域。

一、實體書店的公共文化服務職能及公益性分析

實體書店本是人們精神的家園，它同時兼有交易、盈利等市場經濟以外的社會功能。讀者只有隨時可以進入書店，尋找和瀏覽到自己喜愛的圖書，才會去讀，從而養成讀書的習慣，進而不斷地從書中獲取精神的養分。而讀書的人多了，整個城市的文明程度自然就會提高，國民的整體素質與創造力也會得到相應提升。

所以，實體書店具有一定公益性，積極公共文化服務職能，城市中也應該保留一定數量的實體書店，即便其主要功能是給讀者提供免費瀏覽與閱讀的服務，它的存在也是必要的。既然實體書店具有一定的公益性，是公共文化服務的場所，就應該由政府引導，聯合社會力量共同推進實體書店的建設。當然，從實體書店的角度來講，其不僅要靠社會力量的支持，也應在專業化、提供更貼近讀者的服務上動腦筋、想辦法。保留一定數量的實體書店，創造全民讀書的良好環境，讓更多人成為讀者，這有利于社會文化水平的提高和科學知識的傳播，是政府與出版界的責任。

二、政府部門以往對實體書店政策扶持狀況分析

近兩年來，經歷了3年多低潮，上海等各大中型城市的實體書店經濟狀況逐步回暖，大中型連鎖書店總體發展情況較為樂觀。這其中極大得得益于各省級、市級的財政支持及政策導向。然而，近日媒體報道，某省一家獲得地方財政資助的實體書店關門歇業，原因是不堪承受房租上漲的壓力，而房東漲租的理由，竟然是“書店獲得了資助”。本意是扶持書店做強，卻以歇業結局，這讓提供資助的出版發行管理部門備感尷尬。

書業有其特殊性和公益性。同時，書業也是市場經濟下的產業而非事業。如何讓處于困境中的中小書店擺脫困境，是政府需要解決的問題。書店轉型升級不能動搖圖書銷售主業，否則將失去為社會提供公共文化服務的基本功能。實體書店作為一個城市和地區重要的文化地標和公共文化交流的重要場所，彰顯著城市的文化品位，更是文化“軟實力”的載體。大批實體書店的消失，將會給文化豐富性和多樣性帶來損失。

以往政府部門對實體書店的扶持方案分析主要存在以下幾點問題。

（一）資金使用效率不高

2013年中央下發《關于開展實體書店扶持試點工作的通知》，4年以來扶持政策對引導行業發展、樹立行業信心起到了巨大的作用。同時，《關于申報2016年度文化產業發展專項資金的通知》中提到“專項資金管理遇到總體使用效率不高等問題”，強調要“加快旺盛專項資金管理模式，提高專項資金使用效率”。

（二）資金的扶持多集中在國有書店等大型書店，缺少對小微書店扶持

中央和地方扶持資金對于支持引導全民閱讀的書店起了重要作用，但在民營書店與國有書店、大書店與小書店之間存在資金分配上的爭議。浙江和廣東省中央財政資助的6家書店中只有1家是新華系統的：但在資助額上，新華系統所占比例不小。有部分省市財政部門出于資金安全考慮，甚至將扶持資金全部給了國有書店，引發了不小爭議，讓出版發行管理部門面臨著不小壓力。按照國家政策，扶持資金還是傾向于給民營書店，2013年的《關于開展實體書店扶持試點工作的通知》就是在大量民營書店倒閉之后出臺的。之后的補充文件則明確強調，要向專業化、特色化、品牌化的實體書店，以圖書主營業務的中小企業傾斜。

（三）多數小微實體書店帳務管理不規范，資金監管流于形式

很多小型實體書店沒有完善的賬目和資金管理體系，不符合審計部門的要求，讓出版發行管理部門也很頭疼。很多地方性扶持資金，主要以活動項目補助、建設項目貼息等為主，而很多中小書店雖然以這個名義申請，但實際并沒有執行相關全民閱讀項目的能力，或并未執行店面升級等，卻用于補貼人力成本、房租或直接用于流動資金，這就為審計帶來了麻煩。

三、上海實體書店發展的過去與現在

上海實體書店也有過低潮期。更具相關報道顯示，比較困難的時期是2012年前后，當時主要有兩個原因，一是網絡售書沖擊，二是書店租金上漲，導致實體書店關門比較多。特別是當時很多書店搬出市中心標志性地段，如南京東路、淮海路等，紛紛引起市民廣泛關注。

2012年上海出臺了《上海市出版物發行網點建設扶持資金管理辦法》，各區縣紛紛研究具體方案。到了2015年，實體書店有了回暖跡象，新的書店開始出現。截至目前，上海實體書店業正在煥發生機，2016年年底至2017年，約有20家品牌知名度高、創新發展能力強、主營業務突出、具有示范引領作用的實體書店，已經或即將亮相申城。除大眾書局新開3家特色門店外，國內知名品牌書店，如北京西西弗書店已實現4家門店的上海布局：上海三聯書店出版社繼朱家角旅行書店后，將開設佘山書店：大隱書局以品質生活的理念聚集人氣，已于2016和2017年開設了3家門店；建投書局的“傳記主題書店”特色和一線文創品牌迅速建立了良好的讀者口碑。

四、上海實體書店發展回暖分析

（一）傳統扶持方案分析

1.政府部門加大資金支持。2014年，國家出臺了對書店（包括實體書店和網店）圖書批發零售環節免增值稅的政策，增大了對書店的支持力度。其次，上海政府相關部門給予給實體書店一些扶持資金，很重要地增加了這個行業的信心。endprint

2.市場業態調整。網絡對各行業實體店的沖擊是有目共睹的。作為綜合型的各大購物中心需要積極調整業態。實體書店作為集聚客流、提升文化品位的重要場所，成為各大購物中心引入商場的焦點。購物中心紛紛降低了書店的組經成本，甚至達50%，這對實體書店來說是極大的成本降低。

3.優秀人才的引入使得實體書店蓬勃發展。此前實體書店紛紛消失，看得見的是關門，看不見的是人才流失，優秀人才流失對書店是致命的。這兩年隨著新書店開出來以后的開張，各方面人才進入書店，引進新技術做經營，比如用大數據精準了解讀者閱讀品位，用物流精準配送等等，同優秀新人密切相關。

（二）上海引入創新管理理念

1.前置管理，將實體的開立引入地方性建造規劃

根據相關報道，上海市新聞出版局正在探討成立基金管理公司來進行實體書店的扶持。依據每年的發行網點規劃，上海計劃在一些地方物色店面，通過劃撥或資金購買地塊、商鋪，然后進行公開招標。

2.社會力量的參與帶來新鮮活力

政府的扶持撬動了更多社會力量的參與和投入。過去5年間，上海的實體書店不但數量上逐漸止跌企穩，更逆勢開出了一批標志性實體書店。多家外省市品牌實體書店，如大眾書局、西西弗書店、言幾又等紛紛進入上海開店布局。一批有熱情、有創意、有干勁的年輕人創業開辦中小微書店，為傳統行業帶來新鮮活力。據不完全統計，今年上海將有近20家中大體量實體書店開業。

3.政府力量與市場行為有機結合

光靠扶持生存的書店只是‘盆景，有生命力、可持續發展的書店才能成為城市的風景。政府部門在資金扶持的同時需做好引導工作，鼓勵開業功能復合的文化空間書店，同社區共同組織與閱讀相關的活動計劃，使書店成為推動全民閱讀的重要力量和空間。

五、政府在優化管理模式引入創新管理理念建議

政府應把實體書店納入公共文化服務體系建設范疇。專門出臺實體書店財政專項扶持政策，建立分等補貼、動態考核機制。允許實體書店多元化經營等。政府需在具體政策制定時，從以下幾方面著手于實體書店的扶持工作。

（一）加強組織實施

各級政府、各地、各有關部門應對支持實體書店發展工作提高重視、完善和細化實施辦法，積極推進實體書店發展。將實體書店建設納入基層宣傳思想工作考核評價體系，納入文明鄉鎮、文明村（社）、文明校園考核評價體系。

（二）提供場地支持

鼓勵房地產企業、綜合性商業設施、公共服務設施、城市文化功能區等具有較強經營發展能力和社會影響力的實體書店提供免租金或低租金的經營場所，政府相關部門給予相應的政策支持。加強高校校園書店整體規劃，各高校要在場地、租金等方面對開設實體書店給予支持和優惠。

（三）優化管理服務

簡化審批程序，提高審批效率，吸引更多社會資本開辦實體書店。鼓勵高校畢業生創辦實體書店，納入大學生創業引領計劃，落實相關創業扶持政策。開展職業技能和業務培訓，提高從業人員業務能力和服務水平。

（四）規范市場秩序

加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，打擊侵權盜版和非法出版發行活動。完善實體書店誠信體系，建立“黑名單”、失信懲戒等機制。完善出版物市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發展營造良好市場環境。endprint