土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制探討

王偉

[摘要]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重大戰(zhàn)略舉措。本文從縉云縣土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)入手，探討了土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制的建立。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn) 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，土地流轉(zhuǎn)為解決三農(nóng)問(wèn)題打開(kāi)了一扇窗口。為支持土地流轉(zhuǎn)，縉云縣政府近些年先后出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《縉云縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)驗(yàn)收辦法》等文件，成立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)顯示，縉云縣依法登記并領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有545個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)315家。新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)了縉云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)民平均收入水平。

一、縉云縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新變化

近年來(lái)，縉云縣土地流轉(zhuǎn)從嘗試階段走向完善階段，土地流轉(zhuǎn)面積連續(xù)多年來(lái)位居麗水市第一名，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下兩方面：第一，流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)模化：由分散流轉(zhuǎn)向集中連片流轉(zhuǎn)。第二，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)模化趨勢(shì)。“農(nóng)戶(hù)+土地股份合作組織+經(jīng)營(yíng)主體”模式成主流。土地成為股權(quán)，農(nóng)民充當(dāng)股東，農(nóng)民不用種地，卻可以分紅土地收益成為土地流轉(zhuǎn)的重頭戲。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)的形式參股土地股份合作組織，并通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)行保底分紅和二次返利等途徑獲取收益；建立“農(nóng)戶(hù)+村集體+經(jīng)營(yíng)主體”模式，農(nóng)戶(hù)與村簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)，明確土地委托流轉(zhuǎn)期限、承包租金、付款方法等內(nèi)容，委托村集體組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、管理，如東渡鎮(zhèn)的梨?zhèn)}、小仙都村；建立“農(nóng)戶(hù)+土地流轉(zhuǎn)中介+經(jīng)營(yíng)主體”模式，農(nóng)戶(hù)將土地的面積、承包年限、承包租金等具體情況在土地流轉(zhuǎn)中介進(jìn)行登記，需承包土地的經(jīng)營(yíng)主體到土地流轉(zhuǎn)中介進(jìn)行咨詢(xún)，由土地流轉(zhuǎn)中介作為中間人雙方簽訂承包協(xié)議。

二、目前土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，但它又是一種新生的事物，就目前情況看，土地流轉(zhuǎn)依然是在摸索中前行，所以流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也是不可避免地存在著，具體表現(xiàn)為：

（一）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、行為不規(guī)范導(dǎo)致合同的合法性風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)大都處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，整體來(lái)看，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，土地不能連片集中流轉(zhuǎn)，使得許多有大規(guī)模流轉(zhuǎn)承接經(jīng)營(yíng)意向的公司與企業(yè)望而卻步。由于部分農(nóng)民集體意識(shí)淡薄以及缺少流轉(zhuǎn)的平臺(tái)和流轉(zhuǎn)的配套政策，存在著流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位、合同約定不合規(guī)、流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理、流轉(zhuǎn)信息不暢通、不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

（二）土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度不高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在潛虧的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)大多是以轉(zhuǎn)包、出租為主，以農(nóng)戶(hù)的自發(fā)和自愿為主，通過(guò)委托鄉(xiāng)村集體或其他中介組織流轉(zhuǎn)的比例較低，規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍處于一個(gè)低水平狀態(tài)，種植方式單一。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益問(wèn)題就越來(lái)越突出，在整個(gè)流轉(zhuǎn)鏈上，農(nóng)民處于劣勢(shì)，由此即會(huì)產(chǎn)生業(yè)主與農(nóng)民的一系列矛盾。生產(chǎn)方式比較粗放，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚未退出，低效高耗現(xiàn)象嚴(yán)重，科技缺乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)值較低，附加值更低對(duì)資源利用率也有一定的影響。

（三）土地流轉(zhuǎn)緩慢導(dǎo)致的低效風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前制約流轉(zhuǎn)速度的主要障礙表現(xiàn)為，一是部分農(nóng)民“戀土”觀(guān)念較重，不愿意放棄土地；二是由于勞動(dòng)技能的制約農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢，且收入不穩(wěn)定；三是縣人均占有耕地量少，可耕地分散，牽涉到農(nóng)戶(hù)特別多，不易流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)大，一方面來(lái)自合同制度的保障功能跟不上，另一方面經(jīng)營(yíng)投資沒(méi)有預(yù)期效果得不到租金，復(fù)墾難度大，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，農(nóng)民不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)不健全而產(chǎn)生的管理風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏合理引導(dǎo)和組織，經(jīng)費(fèi)缺乏，沒(méi)有建立起資產(chǎn)評(píng)估、委托代理、法律咨詢(xún)、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，供求雙方很難找到一個(gè)合理的交易平臺(tái)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)重削弱，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的日常管理工作。“農(nóng)民自我保護(hù)的法律意識(shí)淡薄，一些惡劣的土地監(jiān)管人員監(jiān)守自盜，通過(guò)一些違法手段強(qiáng)征農(nóng)用土地，隨意改變土地用途，從而從中謀取私利，危害土地流轉(zhuǎn)工作的良性開(kāi)展。”

三、應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的策略

（一）發(fā)揮的“三級(jí)”流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的作用

應(yīng)建立三級(jí)流轉(zhuǎn)組織，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。要通過(guò)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、供求信息收集發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、對(duì)外招商引資、指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等相關(guān)服務(wù)工作。“強(qiáng)化政府在土地用途管制中的作用，規(guī)范土地管理行為，應(yīng)用相關(guān)的技術(shù)手段和法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)土地監(jiān)管，能有效地控制土地向各種非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)變。”

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制和土地費(fèi)用評(píng)估機(jī)制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地市場(chǎng)的發(fā)育和物價(jià)波動(dòng)，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估，還存在風(fēng)險(xiǎn)折價(jià)等問(wèn)題，容易損害農(nóng)民利益，引發(fā)社會(huì)矛盾。所以，評(píng)估動(dòng)態(tài)機(jī)制對(duì)于土地的承包雙方都是有益的。建立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，成立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁工作。如果農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包甚至“買(mǎi)賣(mài)”，而他們又無(wú)法及時(shí)享受健全的保障制度，這就很容易引發(fā)多種社會(huì)矛盾。

（三）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)是指為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者租賃農(nóng)民承包地從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故以及經(jīng)營(yíng)不善所造成的經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法支付農(nóng)民租金提供保障的一種保險(xiǎn)和農(nóng)民出租承包地，無(wú)法向承租人收取租金，由保險(xiǎn)公司支付土地租金的保險(xiǎn)事項(xiàng)。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，有助于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。endprint